閆方全

中南大學(xué)，湖南　長(zhǎng)沙　410012

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非全日制用工問題的進(jìn)一步探討和完善

閆方全

中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410012

摘要：新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)用工的形式不在局限于全職用工，對(duì)用工形式產(chǎn)生更多需求。非全日制用工順應(yīng)社會(huì)的需求，近年來呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)。《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工的合同簽訂、工資報(bào)酬等作出了有利于保護(hù)勞動(dòng)者的規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定都過于原則性，再加上在現(xiàn)實(shí)情況中，出現(xiàn)了諸多未預(yù)料的情況，導(dǎo)致不利于非全日制用工勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)和雙方勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，亟需采取一系列新舉措完善相關(guān)法律法規(guī)，以更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

關(guān)鍵詞：非全日制用工；勞動(dòng)合同；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)

一、非全日制用工的基本概析

(一)相關(guān)法律規(guī)定的界定

2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部所頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，將非全日制用工界定為“非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過5小時(shí)累計(jì)每周工作時(shí)間不超過30小時(shí)的用工形式?！?/p>

2008年開始施行的《勞動(dòng)合同法》第六十八條對(duì)非全日制用工作出了界定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式?！?/p>

(二)非全日制用工的特征

非全日制用工是一種特殊用工形式，它產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體制變革和就業(yè)的多元化中，與典型勞動(dòng)用工相比，最大的特征在于靈活機(jī)制和彈性特征，具體表現(xiàn)如下：

(1)開放性合同形式。(2)多元化勞動(dòng)關(guān)系。(3)勞動(dòng)期限短期化。(4)勞動(dòng)待遇多樣化。(5)勞動(dòng)關(guān)系終止的隨意性。

二、非全日制用工面臨的困境

我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工條文規(guī)定，對(duì)保護(hù)非全日制用工勞動(dòng)者合法權(quán)益起到了積極作用，但在現(xiàn)實(shí)施行中還存在諸多困境。

(一)勞動(dòng)合同的簽訂不規(guī)范

1.勞動(dòng)合同形式存在缺陷

《勞動(dòng)合同法》第六十九條規(guī)定“非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議”。以口頭協(xié)議的形式訂立勞動(dòng)合同雖然保證了全日制用工的靈活性，但同時(shí)也為勞動(dòng)者埋下了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。非全日制用工合同的簽訂，同樣需要書面的敲定雙方的權(quán)利義務(wù)，減少不必要的爭(zhēng)議。

2.勞動(dòng)合同內(nèi)容不明確

非全日制勞動(dòng)合同大多以口頭協(xié)議的形式訂立，同時(shí)《勞動(dòng)合同法》也沒有對(duì)非全日制勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)難以確定。勞動(dòng)者基本信息，工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等基本內(nèi)容都要在勞動(dòng)合同中予以確定，合同內(nèi)容不能模糊。

(二)勞動(dòng)合同解除的隨意性及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺失

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第七十一條規(guī)定，非全日制從業(yè)人員和用人單位雙方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止勞動(dòng)關(guān)系。非全日制勞動(dòng)合同的解除和全日制勞動(dòng)合同的解除條件相差很大，非全日制勞動(dòng)合同的解除對(duì)主體和時(shí)間都沒有什么限制，雙方都可隨時(shí)通知對(duì)方解除合同。非全日制用工一昧追求用工的靈活性，對(duì)勞動(dòng)合同的隨意無有效限制，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)更加混亂，同時(shí)也不利于維護(hù)雙方穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工雙方終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)用人單位不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分學(xué)者認(rèn)為非全日制員工工作時(shí)間、地點(diǎn)隨意，不像全職員工那樣對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)大、歸屬性強(qiáng)，在合同解除時(shí)無需向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)模@只單單從用人單位角度考慮，有利于節(jié)省用人單位成本，但這對(duì)員工是不公平的。他沒有考慮用人單位違反法律、合同約定后隨意終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

(三)非全日制用工勞動(dòng)者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第七十二條第一款規(guī)定，非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。因此非全日制用工勞動(dòng)者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確定、完整性對(duì)非全日制勞動(dòng)者來講尤其重要。用人單位當(dāng)?shù)卣谥贫ó?dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，比較籠統(tǒng)、原則，主要依據(jù)全日制勞動(dòng)者的最低工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，而沒有考慮非全日制勞動(dòng)者相比全日制勞動(dòng)者的不同性質(zhì)，特別是在工資構(gòu)成的確定，工資津貼的發(fā)放等方面。同時(shí)，我國(guó)同一地區(qū)內(nèi)，大城市與中小城市、甚至市中心與郊區(qū)城鎮(zhèn)之間的差距都比較大，而且不同產(chǎn)業(yè)間工資收入差距也尤其大，當(dāng)?shù)卣罁?jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求，這樣制定出來的工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非全日制勞動(dòng)者來說非常不公平，因此，我們要從全局謀慮完善非全日制用工勞動(dòng)者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

(四)非全日制用工勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)主體不明確

用人單位有給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)，但法律對(duì)非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體、繳納方式?jīng)]有作出明確規(guī)定。除了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》對(duì)非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)做出些許規(guī)定外，其他的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒有對(duì)此作出具體規(guī)定。此外雖然一些地方法規(guī)規(guī)定，非全日制用工勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬包括法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但這些規(guī)定的強(qiáng)制力不強(qiáng)，再加上對(duì)用人單位的監(jiān)控的缺失或力度的薄弱，導(dǎo)致了部分單位給非全日制勞動(dòng)者的工資不包括保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際情況與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)如今，在非全日制用工方面的法律缺失，缺少強(qiáng)制性的規(guī)定。沒有強(qiáng)有力的督促措施，用人單位也不會(huì)主動(dòng)為勞動(dòng)者辦理和

繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，最終危害的還是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)對(duì)非全日制用工勞動(dòng)者保護(hù)的具體舉措

(一)非全日制用工的書面勞動(dòng)合同的簽訂并明確合同的基本條款

簽訂書面的勞動(dòng)合同是解決權(quán)利救濟(jì)、勞動(dòng)監(jiān)察等眾多問題的有效途徑。由于非全日制勞動(dòng)關(guān)系的特殊屬性，用人單位往往很容易規(guī)避勞動(dòng)法的約束，所以通過書面的勞動(dòng)合同的簽訂，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的存在和明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，更有利于非全日制勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)也為勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保障打下了基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該以立法的形式強(qiáng)制非全日制用工的當(dāng)事人雙方簽訂書面的勞動(dòng)合同。

同時(shí)為了保證非全日制用工機(jī)動(dòng)靈活性，提高合同的締約效率，可以先由相關(guān)政府部門制作非全日制勞動(dòng)合同的格式化范本，合同范本可以參考一般勞動(dòng)合同的格式及基本條款，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)預(yù)設(shè)好規(guī)范的合同格式和基本內(nèi)容。合同范本即堅(jiān)持簡(jiǎn)便快捷的原則，也要包括以下幾方面基本內(nèi)容：(1)工作時(shí)間(2)工作條件。(3)加班費(fèi)的約定(4)報(bào)酬支付(5)工作內(nèi)容(6)社會(huì)保險(xiǎn)條款。以確定雙方的權(quán)力義務(wù)。

(二)非全日制勞動(dòng)者合同解除保護(hù)

既要保護(hù)非全日制用工勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要保證非全日制用工的靈活性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有規(guī)定，特別是進(jìn)一步規(guī)范非全日制勞動(dòng)者合同解除及終止條件，加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的解雇保護(hù)：(1)解除條件。用人單位在以下情況出現(xiàn)時(shí)可以解除合同：①用人單位進(jìn)行裁減職工或崗位調(diào)整時(shí)②勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用工單位勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度時(shí)。勞動(dòng)者在以下情況出現(xiàn)時(shí)可以解除合同：①用人單位有過錯(cuò)的情況下②用人單位無過錯(cuò)，但是提前向用人單位發(fā)出通知。解除非全日制勞動(dòng)合同的條件與解除全日制勞動(dòng)合同的條件相比，對(duì)于用人單位來說方便了許多增加了其一定的靈活性。(2)解除合同的提前通知義務(wù)。如果勞動(dòng)合同規(guī)定的期限較長(zhǎng)，勞動(dòng)者和用人單位要解除合同時(shí)，都負(fù)有提前通知對(duì)方的義務(wù)。(3)解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不能因?yàn)榉侨罩朴霉趧?dòng)者的工作屬性而免除在合同解除時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位全日制勞動(dòng)合同對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，把非全日制用工勞動(dòng)者的工作時(shí)間或工作強(qiáng)度與本單位全日制勞動(dòng)者做比，然后依據(jù)比例給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)非全日制用工的工資標(biāo)準(zhǔn)

1.明確小時(shí)最低工資的構(gòu)成：我國(guó)應(yīng)當(dāng)以立法的形式規(guī)定非全日制勞動(dòng)者的小時(shí)最低工資構(gòu)成，明確規(guī)定小時(shí)最低工資不包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用工單位應(yīng)按照規(guī)定額外繳納非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。只有這樣，才能保障非全日制勞動(dòng)者實(shí)際獲得的工資報(bào)

酬，不會(huì)低于規(guī)定的最低工資數(shù)額。2.明確非全日制勞動(dòng)者的工資收入應(yīng)當(dāng)與全日制勞動(dòng)者的工資收入成比例：為了預(yù)防用人單位刻意降低非全日制勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，保證勞動(dòng)者同工同酬，應(yīng)當(dāng)將同單位的非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間及工作強(qiáng)度做比，然后根據(jù)此比率發(fā)放非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。3.設(shè)立多元化的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)幅員遼闊，東部、中部、西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)差距很大，就算在同一地域內(nèi)，大城市與中小城市之間的這種差距也很明顯。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)之間差異很大，也導(dǎo)致不同行業(yè)之間工資差距很大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的報(bào)酬不能和普通服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的相均衡，因此設(shè)立多層次的區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)和多行業(yè)的的最低工資標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的多元化最低工資標(biāo)準(zhǔn)極為必要。

(四)明確非全日制勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體

現(xiàn)如今，雖然非全日制用工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的用工形式，但它仍沒有得到應(yīng)有的看重，特別是其社會(huì)保障方面缺少相關(guān)法規(guī)，因此要以立法形式規(guī)定其社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體。實(shí)際上，用人單位并沒有為非全日制勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是非全日制勞動(dòng)者自己承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)繳納責(zé)任，自己繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，來保障其日后生活所需。用人單位既沒有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，也沒有在勞動(dòng)者報(bào)酬中多發(fā)放一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于此種情況，為了避免用人單位逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以立法的形式明確用人單位為社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體，不繳納者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)提高勞動(dòng)者的權(quán)利主體意識(shí)，督促用人單位為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保護(hù)自己合法權(quán)益?；诜侨罩苿趧?dòng)者可以同時(shí)簽訂多個(gè)勞動(dòng)合同的特殊性，為了避免用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)相互之間的推諉，我們應(yīng)采用一個(gè)勞動(dòng)者一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(可共用)模式，各用人單位根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工資待遇與勞動(dòng)者在其他用人單位的工資待遇做比，按照相應(yīng)的比例分別向此賬戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

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中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0083-03

作者簡(jiǎn)介：閆方全(1987-)，男，山東聊城人，中南大學(xué)，2014級(jí)民商法碩士研究生。

Part-time labor issues to further explore and improve

YAN Fang-quan

Central South University，Changsha 410012，China

Abstract:Part-time labor issues to further explore and improve Since the new century，with the rapid development of China's economy，especially the rapid development of high-tech industries，service industries and other industries，it is not limited to employment in the form of full-time employment，to generate more employment in the form of demand.Part-time employment adapt to the needs of society in recent years show the trend of rapid development.“Labor Contract Law” on the part-time labor contract，wages and other ruled in favor of provisions to protect workers，but the relevant provisions are too principled，plus in the real world，there have been many unforeseen circumstances lead is not conducive to the protection and stable labor relations part-time employment of workers labor rights on both sides，the urgent need for a series of new initiatives to improve the relevant laws and regulations in order to better serve the overall socio-economic development.

Key words :Part-time employment；labor contract；remuneration；social security