魏連俊

黑河學(xué)院，黑龍江　黑河　164300

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“依法治國”方略的哲學(xué)思考*

魏連俊

黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300

摘要：治國方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎(chǔ)。“依法治國”方略的選擇有其深厚的哲學(xué)底蘊。深入挖掘其思想理論淵源，有利于在更高理論高度理解“依法治國”方略的正確性，更好地指導(dǎo)“依法治國”的實踐。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國；治國方略；哲學(xué)思考

治國方略是指治理國家的戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤的方針、策略。治國方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎(chǔ)。

一、我國“依法治國”思想產(chǎn)生發(fā)展的基本脈絡(luò)

“依法治國”是先秦時期法家的著名主張，在中國歷史上最早是在《管子》一書中提出的——“威不兩錯，政不二門，依法治國，則舉措而已”。在我國封建社會，“依法治國”只是封建王朝加強對人民專制統(tǒng)治的工具而已。

西方的“三權(quán)分立”學(xué)說從中世紀歐洲“國王——貴族——教會”之老“三權(quán)分立”，到今日西方“立法——行政——司法”之新“三權(quán)分立”，乃是在西方特定的歷史條件下衍生出來的，有其不可復(fù)制的歷史淵源，對這些都只能是批判地吸收。

“依法治國”作為我國治國方略經(jīng)歷了以下發(fā)展過程：

(一)依法治國方略的提出

1997年9月，黨的十五大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并將以往建設(shè)社會主義法制國家中的“法制”改成了“法治”，這是我國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國寫入憲法

1999年3月，九屆人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“依法治國”正式入了憲法，這是我國對于依法治國方略認識的進一步深化。

(三)依法治國的推動

2002年黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，對實施依法治國基本方略、建設(shè)法治國家產(chǎn)生了巨大的推動作用。

(四)依法治國的全面落實

2007年黨的十七大提出，要全面落實依法治國基本方略，并把它列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。

(五)全面推進依法治國

1.全面推進依法治國的提出：2012年黨的十八大首次提出全面推進依法治國，依法治國是治國理政的基本方式。

2.設(shè)定全面推進依法治國的總體目標。2013年11月黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)通過嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法實現(xiàn)總體目標任務(wù)。

3.全面推進依法治國的全面部署：2014年10月23日，黨的十八屆四中全會以加快建設(shè)社會主義法治國家為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)，使依法治國的旗幟更加高揚、部署更加周密、要求更加明確，我國依法治國迎來了新階段。

(六)“四個全面”的提出使依法治國方略更加完整

2014年12月，習(xí)近平總書記第一次提出“四個全面”(即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)戰(zhàn)略。

“四個全面”是我們黨治國理政的總體戰(zhàn)略布局，關(guān)系到未來中國的前途命運。其中，“全面建成小康社會”是我們黨治國理政的“戰(zhàn)略目標”；“全面深化改革”是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的直接動力；“全面依法治國”是治國理政的基本方略，是“全面深化改革”的基本依據(jù)以及“全面從嚴治黨”和“全面建成小康社會”的應(yīng)有之義和法律保障；“全面從嚴治黨”是我們做好一切事情的根本政治保證。“四個全面”全面勾勒出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架。

二、依法治國是中國特色社會主義法治理論的核心內(nèi)容

(一)依法治國是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、對于社會發(fā)展現(xiàn)實及其發(fā)展趨勢做出正確研判的基礎(chǔ)上做出的，具有深遠的歷史意義和深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)，我們黨在治國理政方略上做出的重大抉擇和歷史性跨越。

(二)依法治國方略的實施是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。深入實施依法治國基本方略，建設(shè)法治中國，必須堅持三個共同推進、五位一體建設(shè)。

1.堅持科學(xué)立法，完善中國特色社會主義法律體系是依法治國方略實施的必要前提。中國特色社會主義法律體系在我國已經(jīng)形成，國家建設(shè)的各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。但科學(xué)立法、制定良法是立法的核心和關(guān)鍵。只有堅持民主立法、科學(xué)立法、及時立法，使立法更加充分地反映廣大人民的意志，更加符合我國的實際，才能實現(xiàn)良法善治。

2.堅持嚴格執(zhí)法，切實做到依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴，就會使法律形同虛設(shè)，成為一紙空文。在科學(xué)立法的前提下，行政機關(guān)依法行政，就成為依法治國方略實現(xiàn)的基礎(chǔ)和重中之重。合法行政、合理行政、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一是對于依法行政的基本法律要求。

3.堅持公正司法，維護社會公平正義。社會主義法治是“治官之治”和“治權(quán)之治”。司法公正是是社會公平正義的底線，要從法律上構(gòu)建起司法權(quán)力的制約監(jiān)督體系與機制，以達實現(xiàn)司法公正、維護社會公平正義之目的。

(三)依法治國的基本要求

1.充分發(fā)揮依法治國方略在全面推進中國特色社會主義事業(yè)中的重大作用

當今社會，法律已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范人們行為，促進我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的最基本手段，對于推動我國社會建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有不可替代的引領(lǐng)作用。

2.實現(xiàn)法律手段與其他社會治理手段和方式的有機結(jié)合，排除法律萬能論

在我國的社會規(guī)范體系中，除了法律外，還有社會主義道德等其他規(guī)范，要堅持依法治國與以德治國的有機統(tǒng)一。

三、依法治國方略中蘊含著深刻的哲學(xué)思想

馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論，馬克思主義法哲學(xué)是馬克思主義法學(xué)思想和法學(xué)理論的基石。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為基本指導(dǎo)思想的政黨，其作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心所確定的依法治國方略貫穿于四中全會《決定》中，蘊含著深刻的哲學(xué)思想。

(一)辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，同時，社會意識又反作用于社會存在。依法治國方略的提出是當時我國經(jīng)濟和社會發(fā)展客觀要求的主觀反映。

《決定》把“堅持從中國實際出發(fā)”作為全面推進依法治國的一項基本原則，認為“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循”?！稕Q定》要求，我國社會主義法治理論和實踐都必須符合中國實際，體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，“準確反映我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求”，與我國改革開放的歷史趨勢相適應(yīng)。只有這樣，才能最終實現(xiàn)依法治國設(shè)定的建成法治國家、法治政府和法治社會的戰(zhàn)略。

(二)馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，國家治理能力的提高是為了適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。馬克思、恩格斯關(guān)于法作為上層建筑根源于經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，是我國社會主義法治理論中依法治國理念的理論溯源。

推進國家治理能力現(xiàn)代化是時代的要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，更是實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的必然要求。“依法治國是市場經(jīng)濟的客觀要求，是民主政治重要條件，是人類文明的重要標志，是國家長治久安的根本保證”。

(三)馬克思主義哲學(xué)認為，矛盾是推動事物發(fā)展的決定力量。在解決問題時，既要全面統(tǒng)籌安排，又要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

《決定》指出了我國法治建設(shè)存在的突出問題，系統(tǒng)地提出了解決這些問題的一系列法律和制度安排。在強調(diào)全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，堅持系統(tǒng)論的同時，又突出了重點論，指明了應(yīng)當抓住的核心和重點。從而，增強了解決問題的實效性。

(四)歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會發(fā)展的目的是促進人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯關(guān)于人權(quán)、主權(quán)在民，以及實現(xiàn)“每個人全面而自由發(fā)展”的思想，正是我國社會主義法治理論中執(zhí)政為民、公平正義理念的理論基礎(chǔ)。

《決定》指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉”。為此，《決定》明確提出了“三個必須”，從立法、執(zhí)法、司法、守法方面提出了充分發(fā)揮人民群眾在依法治國中的主體地位和巨大作用的具體途徑。可見，依法治國不再僅僅是治國理政的工具，更是建成充分尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造性，“加強人權(quán)司法保障”，促進人的全面發(fā)展的法治國家、法治政府、法治社會的目標。法治不再僅僅是手段，更是目的。

(五)馬克思主義認識論認為，認識來源于實踐，又要高于實踐、指導(dǎo)實踐?！稕Q定》突出了提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，強調(diào)了實踐對于科學(xué)立法的重要性。要求通過增加公民有序參與立法渠道，增強我國立法的實踐基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)立法。使每一項立法都遵循社會發(fā)展規(guī)律，符合憲法精神，反映社會現(xiàn)實，得到人民擁護。同時，《決定》強調(diào)，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。法律實施的過程，就是接受實踐檢驗和指導(dǎo)實踐的過程。法律的立、改、廢，應(yīng)當順應(yīng)社會發(fā)展趨勢和改革開放的實際需要，并促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

(六)正確處理權(quán)利和權(quán)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。權(quán)利和權(quán)力首先具有互相制約的對立關(guān)系，權(quán)利代表公民私權(quán)利，而權(quán)力則代表國家公權(quán)力；但為保證社會秩序，二者又必須相互包容，在一定程度上達到平衡，具有相互統(tǒng)一的一面。這種辯證統(tǒng)一關(guān)系在社會發(fā)展的不同時期動態(tài)發(fā)展。

人治社會以強調(diào)國家權(quán)力和限制甚至剝奪公民權(quán)利為特征，法治社會則以擴大公民權(quán)利和限制國家權(quán)力為特征。全面推進依法治國，就是要通過科學(xué)立法和嚴格執(zhí)法，科學(xué)有效地制約國家權(quán)力，防止權(quán)力的擴大甚至濫用侵犯公民權(quán)利、滋生腐敗，充分保障公民權(quán)利。從而，實現(xiàn)建成法治國家、法治政府和法治社會的戰(zhàn)略目標。因此，《決定》提出了一系列制約國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的重大舉措。

(七)正確處理法治和德治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國幾千年的封建社會遺留下來許多傳統(tǒng)道德觀念與現(xiàn)代法治觀念相沖突，其重德治、輕法治甚至以法治為名、行人治之實的治國傳統(tǒng)為現(xiàn)代社會所不容。盡管中國傳統(tǒng)道德同時存在與現(xiàn)代法治觀念相一致的內(nèi)容，應(yīng)當注重依法治國和以德治國的有機結(jié)合，但二者在治國理政中的地位并不是完全平等的。依法治國是治國理政的基本方略，占有主導(dǎo)地位；以德治國管理國家和社會的重要方式，處于基礎(chǔ)地位。當今中國，人們的行為主要依靠法律規(guī)范和引領(lǐng)?！稕Q定》就是在深刻認識到依法治國在促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的這種重要地位和作用的基礎(chǔ)上而做出的。

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0059-02

作者簡介：魏連俊(1966-)，女，漢族，山東武城人，學(xué)士，黑河學(xué)院，副教授、律師，研究方向：法律和思想政治教育理論和實踐問題。

* 教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)《依法治國視閾下大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成路徑研究》項目(批準號15JD710080)資助。