遠　方

平頂山學院，河南　平頂山　467000

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地方高校財務(wù)人員的法律意識及其養(yǎng)成*

遠方

平頂山學院，河南平頂山467000

摘要：地方高校財務(wù)管理人員的法律意識高低，對地方高校財務(wù)管理來說十分重要。財務(wù)管理人員應(yīng)該具備一定的財務(wù)法律意識，財務(wù)管理員自身、高校以及政府，也應(yīng)積極尋找相應(yīng)方法和途徑，提升地方高校財務(wù)管理人員的法律修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：地方高校；財務(wù)管理人員；法律意識

隨著地方高校的不斷發(fā)展，以及辦學規(guī)模的不斷擴張，地方高校財務(wù)管理事宜也越來越復(fù)雜，甚至出現(xiàn)了一些問題，引起了社會各界的關(guān)注。我們注意到，地方高校財務(wù)工作中出現(xiàn)的錯誤和偏差，主要的原因不在于他們?nèi)狈ω攧?wù)專業(yè)知識，而在于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律意識和法律知識。地方高校財務(wù)管理人員法律意識不強，在一定程度上導(dǎo)致了地方高校財務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至致使地方高校財務(wù)在某些方面陷入混亂。因此，地方高校財務(wù)管理人員的法律意識問題，應(yīng)當引起相關(guān)群體的重視。

一、高校財務(wù)管理人員的法律意識要求

隨著地方高校招生規(guī)模不斷擴大，政府撥款也隨之增長，社會籌款、銀行貸款以及學雜費收入等多元化籌資渠道也不斷增加。地方高校的多元化籌資方式，改變了高校的資金來源結(jié)構(gòu)，地方高校財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理日漸趨同。然而，與企業(yè)財務(wù)管理制度相比較，地方高校財務(wù)管理制度尚不健全，特別是地方高校管理人員的法律意識有待進一步提升。這一缺陷影響了地方高校的財務(wù)管理效率，在一定程度上造成了資金使用的浪費，甚至引發(fā)了一些貪腐行為。因此，提高高校財務(wù)管理人員的法律意識，豐富財務(wù)管理人員的法律致使，以規(guī)范地方高校財務(wù)管理，是當前亟需解決的問題。

二、高校財務(wù)管理人員的法律意識范疇

法律意識是一種特殊的社會意識形態(tài)，包括許多方面的內(nèi)容，涵蓋了人們對法律以及法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識及其心理等幾個方面的內(nèi)容。高校財務(wù)管理人員的法律意識，主要包括基本法律觀念和法律知識兩個方面。

(一)地方高校財務(wù)管理人員的法律觀念

由于受歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境以及風俗觀念等因素的制約，中國一直缺乏好的法律傳統(tǒng)，人與人之間更多的依靠血緣、人際關(guān)系維系。地方高校財務(wù)管理人員也缺乏應(yīng)有的法律觀念，在這種傳統(tǒng)環(huán)境下，熟人關(guān)系極易誘使財務(wù)管理人員逾越法律界限，違反財務(wù)紀律和高校的財務(wù)制度，從而給高校財務(wù)管理帶來損失。

做為地方高校財務(wù)管理人員，其應(yīng)該清醒地認識到人際關(guān)系、傳統(tǒng)習俗以及固有文化在地方高校財務(wù)管理中的潛在危險，在實際工作中樹立法治觀念，堅持依法行事，增強讓一切財務(wù)行為都在制度的框架內(nèi)運行的意識，盡最大可能杜絕人際關(guān)系引發(fā)的財務(wù)風險。除此之外，地方高校財務(wù)管理人員也應(yīng)清醒地認識到地方高校自身的特殊性，不可否認，地方高校在人文環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展方式以及管理制度等方面，都與現(xiàn)代大學的管理要求存在較大差距，這也在一定程度上影響和制約著地方高校財務(wù)管理工作的開展，地方高校在財務(wù)管理也更容易出現(xiàn)問題。在這種情況下，地方高校財務(wù)管理人員更需樹立牢固的法律觀念。

(二)地方高校財務(wù)管理人員的法律知識

地方高校財務(wù)管理工作是國家財務(wù)管理工作的一部分，需要在國家相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)范下進行，因此，地方高校財務(wù)管理人員要掌握相應(yīng)的法律知識，主要包括三個層面：首先，地方高校財務(wù)管理人員要熟悉國家層面基本的財務(wù)立法。比如，《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》(財政部令第68號)、2012年教育部制定的《高等學校財務(wù)制度》等；其次，地方高校財務(wù)管理人員還要了解高校內(nèi)部相關(guān)制度。高校財務(wù)管理人員應(yīng)該全面掌握校內(nèi)各項規(guī)章制度，以便規(guī)范地、高效地管理高校財務(wù)；再次，地方高校財務(wù)管理人員還要具備一定的刑事、民事、行政法學等實體法律知識及其相應(yīng)的程序性法律知識，這是因為財務(wù)管理工作異常復(fù)雜，涉及到了單位內(nèi)部的各個組成部分，財務(wù)管理人員只有先具備了相應(yīng)知識，才能依法行事，在工作中才能得心應(yīng)手。

三、高校財務(wù)管理人員法律意識培養(yǎng)的責任主體

從身份歸屬角度來看，地方高校財務(wù)管理人員屬于國家工作人員，且多數(shù)為國家事業(yè)單位工作人員。其主要職責為服從政府、學校安排，對國家財政撥款、單位收入以及其它相關(guān)財務(wù)工作進行管理。高校財務(wù)管理人員的這種身份特征和工作職責，在一定程度上決定了其責任主體為政府、高校以及財務(wù)人員三個方面的主體。

(一)政府是地方財務(wù)管理人員法律意識養(yǎng)成的當然主體

政府在地方高校財務(wù)人員法律責任養(yǎng)成方面，應(yīng)承擔主要責任，從某種程度上來說，政府培養(yǎng)、引導(dǎo)高校財務(wù)管理人員養(yǎng)成依法辦事的意識也是政府的義務(wù)。當然，這里的政府主體包括橫向和縱向兩個方面，從縱向方面來看，高等教育是國家行為，從中央政府到地方政府，都有義務(wù)和責任做好高等教育工作，也相應(yīng)地對高校財務(wù)管理工作承擔一定責任；從橫向方面看，高校的主管部門負有管理高校財務(wù)的義務(wù)，從政府的財政部門、政府的教育部門以及其它相關(guān)單位，對高校財務(wù)管理都負有一定責任。

(二)高校是地方財務(wù)管理人員法律意識養(yǎng)成的直接責任主體

高校通過政府撥款、社會捐助以及其它方式獲得資金，以促進學校發(fā)展。高校是資金使用者，也是資金管理者，基于此，高校是其財務(wù)管理人員法律意識養(yǎng)成的直接責任主體。現(xiàn)行高校財務(wù)管理多是層級式管理模式，從學校層面來看，一般設(shè)立財務(wù)處作為高校財務(wù)管理的中心系統(tǒng)；從院系來看，一般也設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)管理科室或者財務(wù)管理專員。因此，從院系層面到學校層面，校內(nèi)相關(guān)財務(wù)部門都有責任和義務(wù)培養(yǎng)財務(wù)管理人員，以助其法律意識養(yǎng)成。

(三)財務(wù)管理人員法律知識學習，是地方高校財務(wù)管理人員法律意識養(yǎng)成的現(xiàn)實責任主體

高校財務(wù)管理人員要對校內(nèi)財務(wù)負責，保障校內(nèi)財務(wù)運轉(zhuǎn)的質(zhì)量，這就要求財務(wù)管理人員依法管理財務(wù)。然而，現(xiàn)實中的社會是不斷變化的，法律也隨之不斷出臺和修正，為了做好財務(wù)管理工作，財務(wù)管理人員自然要不斷學習相應(yīng)法律知識，這是高校財務(wù)管理人員法律意識養(yǎng)成的現(xiàn)實途徑，高校財務(wù)管理人員是其法律意識養(yǎng)成的現(xiàn)實責任主體。

四、高校財務(wù)管理人員法律意識的養(yǎng)成途徑

結(jié)合地方高校辦學實際，以及地方高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，考慮到地方高校財務(wù)管理工作的特殊性，我們認為財務(wù)管理人員的法律意識，需要地方高校各主體有意識地培養(yǎng)，具體途徑建議如下：

(一)地方政府的規(guī)范和引導(dǎo)

高校財務(wù)管理工作是在政府領(lǐng)導(dǎo)下進行的，高校財務(wù)管理實際上是在執(zhí)行政府在教育領(lǐng)域的財政計劃。鑒于地方高校財政來自于地方政府，而地方政府對于高校財政的具體使用方法，旺旺也有具體規(guī)定，財政資金使用受地方法律法規(guī)的規(guī)范。因此，地方政府有必要對地方高校財務(wù)管理工作做出具體指導(dǎo)。

(二)高校對財務(wù)人員進行法律培訓

高校在整體上是一個系統(tǒng)，從行政到教學、到科研以及后勤，都有相應(yīng)的規(guī)則制度，以保障體系內(nèi)部的良好運行。這些規(guī)則制度在一定程度上也可以視為校內(nèi)法，財務(wù)管理人員需要領(lǐng)會，這自然也需要高校對這些規(guī)章制度進行整理，并對財務(wù)管理人員予以培訓，以此減少高校財務(wù)風險。

(三)財務(wù)管理人員的自我學習

高校財務(wù)管理人員直接參與高校財務(wù)管理工作，是高校財務(wù)工作的直接執(zhí)行者，財務(wù)管理人員只有具備了豐富的法律知識，才能在工作中做到財務(wù)技能和法律知識統(tǒng)一，從而有效抵御來自各方面的壓力和誘惑。

五、結(jié)語

在地方高?，F(xiàn)代化的進程中，財務(wù)管理工作變得越來越復(fù)雜，地方高校財務(wù)工作的規(guī)范方式，也不斷由傳統(tǒng)管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治。由于地方高校在管理方式方面缺乏積淀，財務(wù)管理時常陷入人治危局，產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。因此，地方高校財務(wù)管理人員的法律意識與法律能力培養(yǎng)，就成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容，這需要財務(wù)管理人員自身、高校以及政府各方面的努力。當然，地方高校之間差別比較大，如何提高地方高校財務(wù)管理人員的法律意識，還需要做深入的探討。

中圖分類號：G647.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0055-02

作者簡介：遠方(1982-)，女，漢族，河南平頂山人，平頂山學院，會計師，研究方向：財務(wù)管理、高校管理。

On Legal Consciousness Nurturing of Financial Management Personnel in Local Colleges

Fang Yuan

Ping Ding Shan University Henan Ping Dingshan 457600

Abstract：The legal consciousness level of financial management in colleges is of great importance for local college financial management.Local college financial management personnel should all have corresponding financial management consciousness，and the local financial management personnel，the local college and local government should also look for corresponding ways and methods to improve the legal consciousness in colleges.

Key words：Local college Financial Management Personnel Legal Consciousness

* 河南省高等學校重點科研項目《內(nèi)部立法視角下的河南公立高校內(nèi)部權(quán)力分配與權(quán)力運行機制研究——基于美國公立高校內(nèi)部管理的考察與借鑒》(編號：15A630076)的階段性成果。