袁乾琴

中國政法大學(xué)研究生院，北京　100088

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我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究*1
——從貴州省畢節(jié)市留守兒童自殺事件說起

袁乾琴

中國政法大學(xué)研究生院，北京100088

摘要：2015年，貴州省畢節(jié)市4名兒童集體喝農(nóng)藥自殺，留守兒童問題又再次進(jìn)入國家和社會視野。筆者試圖通過分析我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問題，分析原因，從而解決問題，更好地保護(hù)留守兒童權(quán)益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)權(quán)；問題；原因；建議

一、集體自殺事件引發(fā)的思考

2015年6月，一則以“貴州4名留守兒童集體自殺”為標(biāo)題的新聞令人瞠目結(jié)舌。孩子的父親于2014年年初外出打工，母親在3年前“被人拐跑”，爺爺奶奶均已去世，外公外婆因年老體邁，無法照顧孩子，于是孩子們獨(dú)自留守家中。2015年5月8日始，因無生活來源，孩子們就留在家里未去上學(xué)了；平時(shí)也沒有什么可吃的，只有父親在家時(shí)留下的一點(diǎn)玉米，磨成面就吃了。2015年6月9日晚，4個(gè)孩子集體喝農(nóng)藥自殺身亡。

近年來，貴州省曝光多起留守兒童事件，例如，2012年11月16日，5名兒童死于垃圾箱內(nèi)；2014年4月21日，貴州省畢節(jié)市12名女生被強(qiáng)奸事件等。然農(nóng)村留守兒童事件是全國性的問題，貴州只是一個(gè)小的縮影。

2013年，全國婦聯(lián)對留守兒童、流動兒童展開研究，發(fā)表了《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》，報(bào)告顯示：“根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%?！薄稗r(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份比例也很高?！?/p>

兒童關(guān)乎國家未來，留守兒童亦不例外。留守兒童比例高，增長速度快—“與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬”，同時(shí)，頻頻發(fā)生在留守兒童身上的悲劇，使得我們不得不對留守兒童這個(gè)特殊的群體的生存加以關(guān)注，解決這個(gè)關(guān)乎我國國家未來的重大社會問題。

二、我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問題

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。①分析留守兒童的現(xiàn)實(shí)監(jiān)護(hù)狀態(tài)，可將其監(jiān)護(hù)類型分為自我監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)。

自我監(jiān)護(hù)是指在沒有父母或者親戚幫助下，自己獨(dú)自生活，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和管理。自我監(jiān)護(hù)一般情況下都是大齡(15—17歲)留守兒童?！皢为?dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬?！?/p>

自我監(jiān)護(hù)狀態(tài)，理論上可以提高兒童獨(dú)立生活能力，實(shí)際上也會產(chǎn)生很多負(fù)面影響，比如兒童自閉癥、性格孤僻、敏感多疑等。

同輩監(jiān)護(hù)是指各個(gè)年齡段的兒童生活在一起，兄弟姐妹之間相互照顧，往往由大齡兒童監(jiān)護(hù)年齡較小的弟弟妹妹，這種監(jiān)護(hù)狀態(tài)下，兒童生活得不到保障，且容易產(chǎn)生自閉、孤僻和自我矛盾的心理問題。

上代監(jiān)護(hù)，是指兒童的上一代完成對兒童的監(jiān)督和管理，包括單親監(jiān)護(hù)、親朋好友監(jiān)護(hù)。單親監(jiān)護(hù)是指由父親或者母親一方完成對孩子的監(jiān)督和管理，另一方出外打工的情形。這種監(jiān)護(hù)狀態(tài)相對比較健康，孩子的生活起居能夠得到基本照料，但是往往由于父或母一方忽略孩子心理健康，未及時(shí)溝通及疏導(dǎo)，孩子容易產(chǎn)生缺愛或者孤獨(dú)感。在其他親朋好友監(jiān)護(hù)下，兒童會有強(qiáng)烈的“寄人籬下”的落寞感，容易產(chǎn)生心理孤僻和仇恨父母的心理問題。

隔代監(jiān)護(hù)是指父母外出后,由祖輩來撫養(yǎng)留守兒童的監(jiān)護(hù)方式。②此種監(jiān)護(hù)狀態(tài)下，祖輩于兒童的監(jiān)護(hù)，往往注重停留兒童的生活起居，對于孩子往往以過于溺愛的方式去進(jìn)行管理，難以使兒童難以的到良好的教育和生存發(fā)展。

綜合分析，我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度方面主要存在以下問題：

(一)法定監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失

根據(jù)我國《民法通則》第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，只有在父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才由其他人擔(dān)任法定監(jiān)護(hù)人。然而從上文對我國留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀的分析可以看出，法定監(jiān)護(hù)缺位是影響留守兒童生存和發(fā)展的首要不利因素。

(二)委托監(jiān)護(hù)制度不能有效落實(shí)

委托監(jiān)護(hù)是指通過合同設(shè)立的監(jiān)護(hù)，是法定監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充，然而，委托監(jiān)護(hù)不僅立法上不完善，實(shí)際操作中也存在很多不足之處。綜合分析，我國委托監(jiān)護(hù)制度主要的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)護(hù)力度不足

在我監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)制度完全不發(fā)揮作用；在隔代監(jiān)護(hù)中，老人對兒童的照顧大多集中在生活起居上，由于代溝太大，兒童的心理與教育方面往往被忽視。此外，因?yàn)槔先吮旧淼纳眢w素質(zhì)較差，很多時(shí)候?qū)儆诒槐O(jiān)護(hù)人的地位，很容易形成逆向監(jiān)護(hù)，老人生病時(shí)，兒童往往會反過來照顧老人的生活起居；上代監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人往往顧及兒童的物質(zhì)需求和學(xué)習(xí)情況，對其他方面如心理教育、行為觀念以及道德教育往往采取漠視的態(tài)度；“同輩監(jiān)護(hù)則弊端更多，同輩監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)人本身就是被監(jiān)護(hù)人，需要引導(dǎo)，怎能引導(dǎo)別人？”③

2.監(jiān)護(hù)職責(zé)不明

《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”，然而對于委托監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)范圍以及設(shè)定程序等均未涉及。

3.監(jiān)護(hù)方式不固定

現(xiàn)實(shí)生活中，對于農(nóng)村的留守兒童的監(jiān)護(hù)，其方式一直處于變動狀態(tài)。例如單親監(jiān)護(hù)中，父親與母親輪流出外打工，監(jiān)護(hù)人在父與母之間變來變?nèi)?，甚至出現(xiàn)父母雙方均出外打工，兒童會自己生活一段時(shí)間；隔代監(jiān)護(hù)狀態(tài)下，由于老人體弱、多病，因此兒童往往會隨著監(jiān)護(hù)的老人病或逝而被交由其他人監(jiān)護(hù)；上代監(jiān)護(hù)情況下，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人個(gè)人事務(wù)需要更換的，又或者因?yàn)楸槐O(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人無法建立感情溝通而要求更換的。更換監(jiān)護(hù)人，往往會對留守兒童造成不利影響，他們需要花更多的時(shí)間和精力去熟悉、適應(yīng)新監(jiān)護(hù)人。

三、問題成因分析

(一)社會因素

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入普遍低且經(jīng)濟(jì)來源單一是留守兒童問題的根本原因

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)匱乏，務(wù)農(nóng)是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟(jì)收入來源；人多地少，經(jīng)濟(jì)收入根本無法滿足生存需要，因此外出務(wù)工成了農(nóng)民必要的生存之路。因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民工一般從事勞動強(qiáng)度比較大、上班時(shí)間比較長的勞動事務(wù)，無暇顧及孩子，且薪資待遇低，不得不將自己的孩子留在家里或者委托他人照顧。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及現(xiàn)行戶籍政策是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因

因?yàn)檗r(nóng)民沒有城市戶口，故無法享有城市市民享有的一系列政策，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、社會救濟(jì)等，其子女也不能在城市上初高中，私立的初高中費(fèi)用很高，被排除在他們選擇之外。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，限制了農(nóng)村留守兒童在城市接受教育的權(quán)利。④

3.國家責(zé)任、社會責(zé)任的嚴(yán)重缺位

在農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)中，國家責(zé)任、社會責(zé)任是對父母監(jiān)護(hù)、家庭功能缺失的有效補(bǔ)充。保護(hù)弱勢群體是福利國家和社會的一個(gè)重要責(zé)任，然而，在我國，國家和社會對守兒童沒有承擔(dān)其理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)責(zé)任。自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、留守兒童開始出現(xiàn)起至今，已有近三十年的歷史，留守兒童的數(shù)量呈日益膨脹的趨勢，然而關(guān)于留守兒童的監(jiān)護(hù)制度，國家并沒有出臺統(tǒng)一的法律。對于留守兒童的報(bào)道可謂鋪天蓋地，然并沒有引起國家的關(guān)注，出現(xiàn)問題就問責(zé)相關(guān)人員，并沒有從根本上解決問題。

社會責(zé)任方面，雖然有些社會組織關(guān)注到了留守兒童，但是他們給予的是短暫性的幫助，通過節(jié)假日等對留守兒童給予照顧和關(guān)注，假期結(jié)束，留守兒童還要面臨分別的傷感，生活又回到孤單落寞的從前，這不利于留守兒童的身心健康的發(fā)展；社區(qū)保護(hù)方面，村委會人員少，加之“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，使得村委會對于留守兒童的監(jiān)護(hù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)法律制度因素

我國《民法通則》第二章第二節(jié)規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，明確了監(jiān)護(hù)人范圍、監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是我國監(jiān)護(hù)制度還存在以下問題：

1.有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的立法有待完善

第一，規(guī)定的監(jiān)護(hù)人資格太籠統(tǒng)。監(jiān)護(hù)人的資格，是指擔(dān)任監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具備的條件。我國《民法通則》第16條規(guī)定有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，卻沒有具體解釋“有監(jiān)護(hù)能力”的具體要求?！睹裢ㄒ庖姟返?1條規(guī)定：“根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素來確定”。然而對于監(jiān)護(hù)人的思想道德品行、文化水平、教育背景等關(guān)乎被監(jiān)護(hù)人利益的因素并未提出要求，因此并未從根本上保證監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力；其次，規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的范圍過于理想化。我國《民法通則》規(guī)定，除了父母、(外)祖父母、兄姐以及關(guān)系密切的其他人外，還規(guī)定了未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的居委會、村委會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形。然而，無相關(guān)法律法規(guī)予以落實(shí)，對于具體可操作的條件、執(zhí)行部門、執(zhí)行程序均沒有規(guī)定，且監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行和具體落實(shí)依賴于單個(gè)“人”，此項(xiàng)規(guī)定完全未提及單個(gè)“人”及其產(chǎn)生的程序等，容易造成此項(xiàng)規(guī)定形同虛設(shè)、監(jiān)護(hù)落空的情形；第三，指定監(jiān)護(hù)主體不適格?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，指定監(jiān)護(hù)的指定主體是未成年人父母所在單位或未成年住所地所在居委會、村委會。監(jiān)護(hù)人的變動對未成年人將會產(chǎn)生重大影響，因此指定監(jiān)護(hù)主體應(yīng)當(dāng)由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)行使。村委會、居委會是一個(gè)自治性組織，法律并未授予其裁決權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，指定監(jiān)護(hù)人的行為具有強(qiáng)制力，與村委會、居委會性質(zhì)不相符；第四，我國基本訴訟規(guī)定不利于被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益保護(hù)。我國《民事訴訟法》第57條規(guī)定，無訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。委托監(jiān)護(hù)規(guī)定在《未成年人保護(hù)法》第16條，但未規(guī)定在委托監(jiān)護(hù)的情況下，受托人可以作為監(jiān)護(hù)人的代理人，以法定代理人的地位參加訴訟。換言之，當(dāng)留守兒童合權(quán)利和利益受到侵犯時(shí)，必須由其法定監(jiān)護(hù)人向法院起訴。該規(guī)定不利于及時(shí)保護(hù)留守兒童的利益、主張留守兒童的權(quán)利。此外，忽略了法定監(jiān)護(hù)人侵害留守兒童的權(quán)益的情形。在留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人侵害其權(quán)利和利益遭受時(shí)，由誰來啟動訴訟程序呢？又由誰代留守兒童參加訴訟呢？《民通意見》規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，可剝奪其監(jiān)護(hù)資格，由新的監(jiān)護(hù)人來代理進(jìn)行訴訟?！鼻也徽撛撘?guī)定更多流于形式，無法落到實(shí)處。在法定監(jiān)護(hù)人死亡或被剝奪資格之后，新監(jiān)護(hù)人確定之前的這段時(shí)間又該如何呢？法律并沒有規(guī)定；第五，委托監(jiān)護(hù)制度不完善。目前，委托監(jiān)護(hù)是對留守兒童適用最普遍的一種監(jiān)護(hù)方式，是對法定監(jiān)護(hù)的有效補(bǔ)充。《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！边@是我國有關(guān)委托監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，然而其對監(jiān)護(hù)人的范圍界定為“有監(jiān)護(hù)能力”的成年人，試圖通過擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的范圍的手段來處理我國監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)階段存在的問題。但是，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)支持其實(shí)施，所以在現(xiàn)實(shí)中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.有關(guān)組織監(jiān)護(hù)的規(guī)定不全面

我國《民法通則》第16條第4款規(guī)定：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！钡沁@一規(guī)定流于形式，可操作性差，往往導(dǎo)致村委會不作為，留守兒童權(quán)益無法得到切實(shí)保護(hù)。目前，我國還沒有建立有關(guān)國家監(jiān)護(hù)、學(xué)校監(jiān)護(hù)等專門的監(jiān)護(hù)體系，也沒有法律明確規(guī)定由任何專門機(jī)構(gòu)作為留守兒童最后的保障，所以我國目前的現(xiàn)實(shí)利用公權(quán)力的監(jiān)護(hù)處于空白狀態(tài)。

3.監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)規(guī)定不全面

首先，過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人義務(wù)。我國民法上，監(jiān)護(hù)實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利，然而實(shí)際上卻作為義務(wù)來對待?！睹穹ㄍ▌t》及相關(guān)司法解釋對于監(jiān)護(hù)人的規(guī)定大多數(shù)是義務(wù)和責(zé)任，對權(quán)利的規(guī)定甚少，例如《民通意見》第10條就對監(jiān)護(hù)人職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

其次，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任不明確?！睹穹ㄍ▌t》雖然規(guī)定“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。但此規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，沒有明確承擔(dān)責(zé)任的方式以及什么情況下應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么樣的責(zé)任，監(jiān)護(hù)人最終不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任出于什么樣的主觀心理狀態(tài)等。責(zé)任不明確往往使得相關(guān)制度規(guī)定被虛置，因此，立法目的也很難實(shí)現(xiàn)。

4.監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度基本空白

《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或自己侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請撤銷監(jiān)護(hù)人的資格的情形。”此規(guī)定可以看作有關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)定。但是對于監(jiān)督主體、監(jiān)督形式等規(guī)定過于模糊，缺乏實(shí)際上的操作性，使得該條款形態(tài)虛設(shè)。

四、我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度完善建議

通過以上分析，可得知完善我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度是必要且迫切的。有學(xué)者主張制定專門的留守兒童保護(hù)法或者福利法，還有的學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)有的立法基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善。筆者認(rèn)為，不通過專門的立法不能解決這一重大社會問題。因此，筆者主張建立專門的《留守兒童保護(hù)法》。在立法過程中，可在我國現(xiàn)有基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒美國法上的相關(guān)規(guī)定，這一專門法必須解決上述的留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問題。

(一)明確監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定

在美國，判定未成年人的監(jiān)護(hù)人所要考慮的因素大致包括：父母監(jiān)護(hù)的愿望，子女對監(jiān)護(hù)人的愿望，未成年人與父母、兄弟姐妹以及其他影響子女最佳利益的人的關(guān)系，未成年人對家庭、學(xué)校、社區(qū)變化的適應(yīng)力，所有有關(guān)人的身體和精神健康。

我國現(xiàn)行立法對于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定局限于監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況，這不利于兒童權(quán)利的保護(hù)，對于影響被監(jiān)護(hù)人最佳利益的因素都應(yīng)當(dāng)全面考慮，例如監(jiān)護(hù)人的思想道德素質(zhì)、文化教育水平等因素。

在美國，進(jìn)入第二十個(gè)世紀(jì)后，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)已開始對家長的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督，要求家長充分考慮子女在管教子女的觀點(diǎn)，要求父母在管教未成年人時(shí)要充分考慮子女的意見，對子女的懲戒受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督和限制。我國現(xiàn)行立法對于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定基本一片空白，因此，筆者主張建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，使得公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)權(quán)行使的過程，更加有效的保護(hù)留守兒童的權(quán)利。

(二)完善委托監(jiān)護(hù)制度

我國已建立委托監(jiān)護(hù)，但是對于委托監(jiān)護(hù)的性質(zhì)、范圍、權(quán)利均無具體規(guī)定，對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、教育標(biāo)準(zhǔn)等未明確下來。

委托監(jiān)護(hù)首先應(yīng)該明確委托監(jiān)護(hù)的主體，誰有權(quán)委托監(jiān)護(hù)人，筆者認(rèn)為，只有法定監(jiān)護(hù)人才有權(quán)委托監(jiān)護(hù)，且委托的范圍應(yīng)當(dāng)加以限制，不得全權(quán)委托。在美國，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)并不是一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)：即監(jiān)護(hù)的職責(zé)以子女最佳利益原則作為衡量監(jiān)護(hù)人職責(zé)多少的依據(jù)。我國立法可借鑒該規(guī)定，因?yàn)槲斜O(jiān)護(hù)職責(zé)的履行本身不該是一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人的能力與條件總是存在差異，因此，應(yīng)該具體案件具體分析，以保護(hù)監(jiān)護(hù)人最大利益為標(biāo)準(zhǔn)去衡量監(jiān)護(hù)人是否全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

(三)發(fā)揮國家政府和社會組織職能

一方面，完善國家監(jiān)護(hù)制度的立法規(guī)定，另一方面，國家應(yīng)當(dāng)建立兒童福利組織，配合相關(guān)法律制度，維護(hù)兒童合法權(quán)利，留守兒童福利機(jī)構(gòu)的建立、性質(zhì)、職能、權(quán)力以及職責(zé)都必須予以明確，才能保障留守兒童合法權(quán)利，解決我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)有問題。同時(shí)，指定監(jiān)護(hù)的主體不應(yīng)當(dāng)由村委會、居委會等進(jìn)行指定，應(yīng)當(dāng)由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任指定監(jiān)護(hù)的指定主體。

(四)建立相關(guān)配套設(shè)施

美國的監(jiān)護(hù)制度有反兒童虐待忽視法、兒童福利法、兒童保護(hù)法等進(jìn)行輔助才能運(yùn)行如此之好，法律制度的運(yùn)行必須依靠其他法律制度，否則功能無從發(fā)揮。我國在完善監(jiān)護(hù)制度立法規(guī)定時(shí)，在侵權(quán)法、民法以及婚姻家庭法等均應(yīng)該建立相應(yīng)的配套制度，才能保障其為司法實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

綜上所述，我國制定專門的《留守兒童保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“保護(hù)留守兒童最大利益”為基本原則，在此基礎(chǔ)上，完善我國現(xiàn)行立法的漏洞，最大限度得保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。

[注釋]

①全國婦聯(lián)課題組.我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2013.5.

②葉敬忠，王伊歡.留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與特點(diǎn)[J].人口學(xué)刊，2016(3).

③劉黎明，魏巖.淺議民事案件中監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失對策[EB/OL].中國法院網(wǎng)，http：//www.chinacourt.org/article/detail/2013/07/id/1037321.shtml,2013.

④梅中原.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題研究[D].西南大學(xué),2014.

中圖分類號：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0035-03

作者簡介：袁乾琴(1992-),女，貴州遵義人，中國政法大學(xué)研究生院碩士在讀，研究方向：比較法。

*中國政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目資助”(項(xiàng)目編號：2015SSCX055)。