劉洪緒

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津　300222

對(duì)我國(guó)反壟斷法的一些思考

劉洪緒

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津300222

摘要：當(dāng)今世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主流，但是在其發(fā)展中，其弊端也顯露無遺，壟斷的出現(xiàn)便是其重要的弊端。寬恕制度的出現(xiàn)是反壟斷法的一大重要制度創(chuàng)新，我國(guó)立法并沒有生搬硬套相關(guān)美國(guó)立法，而是推陳出新，革故鼎新，呈現(xiàn)出具有中國(guó)特色的反壟斷法立法創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：寬恕制度；反托拉斯；立法創(chuàng)新；中國(guó)特色

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了全面奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行之中也會(huì)顯現(xiàn)其弊端，即一少部分企業(yè)會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中脫穎而出，在它們迅速壯大之后，往往會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位操縱價(jià)格，損害消費(fèi)者的利益。還有一些本身并不能一枝獨(dú)秀的企業(yè)，通過與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一些協(xié)議，或者與其中間商訂立合同，固定其價(jià)格，來為企業(yè)牟利。一旦某個(gè)或者某些企業(yè)市場(chǎng)占有或者市場(chǎng)掌控力大到一定的程度，就缺乏了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者，一旦缺乏競(jìng)爭(zhēng)者，這些企業(yè)便有了為所欲為的能力。企業(yè)的目的都是為了逐利，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，這些壟斷企業(yè)勢(shì)必阻礙社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，濫用行政權(quán)利的行為在某種程度上也會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生不利的影響。我個(gè)人認(rèn)為，在這里的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其權(quán)利產(chǎn)生的壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)行政權(quán)力干涉的規(guī)定都有損了相關(guān)參與者的利益，這一都涉及行政權(quán)力的行為，在兩個(gè)法中的規(guī)定，存在立法重復(fù)。這種立法實(shí)質(zhì)上是重復(fù)立法，關(guān)于政府行為完全可以歸入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，而不必要?dú)w入反壟斷法。有些我們所定義的壟斷行為本身的危害性并非有我們想象中如此的滅絕人倫，如相互有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間壟斷協(xié)議的簽訂并沒有限制競(jìng)爭(zhēng)，反而使其他的競(jìng)爭(zhēng)者以此為目標(biāo)，具有了追趕的動(dòng)力，一定程度利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

壟斷經(jīng)營(yíng)者在國(guó)家反壟斷機(jī)關(guān)進(jìn)行反壟斷調(diào)查以前或者反壟斷調(diào)查著手以后，主動(dòng)交代壟斷行為，即可以獲得減輕處罰或者免除處罰的豁免，我們把它稱作寬恕制度。我們知道，有些企業(yè)的壟斷行為，比如說彼此存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)之間達(dá)成壟斷協(xié)議，這些企業(yè)之間也深知這些協(xié)議是具有違法性的，因此，他們之間在達(dá)成這些協(xié)議的時(shí)候，往往是非常謹(jǐn)慎和小心的，企業(yè)之間諸如通話記錄會(huì)議記錄這些東西勢(shì)必不會(huì)留存，企業(yè)之間肯定也不會(huì)簽署諸如壟斷合同這樣的一紙條文。當(dāng)反壟斷機(jī)關(guān)面對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的舉報(bào)活動(dòng)的時(shí)候，由于企業(yè)彼此之間的這種隱秘性，就對(duì)反壟斷機(jī)關(guān)的工作帶來很大的挑戰(zhàn)，使得偵破案件的難度提升，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資源，卻面臨一無所獲的結(jié)果。此制度的設(shè)立，對(duì)于此類法律難題的解決起到了立竿見影的效果。寬恕制度在其設(shè)計(jì)上都有相關(guān)的規(guī)定，即對(duì)于在相關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查以前，或者開啟調(diào)查以后，對(duì)于主動(dòng)舉報(bào)其違反事實(shí)的企業(yè)可以給予減輕或者免除處罰。由于簽署橫向壟斷協(xié)議的企業(yè)本身是存有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，因此，企業(yè)之間其實(shí)是一種比較松散的同盟關(guān)系，由于其松散性，也就很容易被攻破，所以反壟斷機(jī)關(guān)也就很容易利用這一點(diǎn)來偵破相關(guān)的壟斷案件。實(shí)踐證明，這種制度設(shè)計(jì)是成功的，一些害怕事情敗露之后會(huì)得到懲罰的企業(yè)往往會(huì)對(duì)案件的偵破起到至關(guān)重要的作用，因此，這一制度設(shè)計(jì)就很好地攻克了反壟斷案件出現(xiàn)的疑難問題，起到了意想不到的效果。

對(duì)于寬恕制度，我們上面也談到了，美國(guó)從制度設(shè)計(jì)至今，都是把案件的適用范圍嚴(yán)格限定在橫向壟斷協(xié)議上。制度設(shè)計(jì)人認(rèn)為，因?yàn)闄M向壟斷協(xié)議企業(yè)之間的聯(lián)盟是一些比較松散的聯(lián)盟，因此這種聯(lián)盟是比較容易被攻破的。而縱向壟斷協(xié)議的案件的企業(yè)之間諸如廠家和經(jīng)銷商之間往往是一種比較緊密的同盟關(guān)系，因?yàn)榇蠹以谙嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中彼此存在及其緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其背叛的成本往往會(huì)超過遭到反壟斷處罰的成本，因此此類同盟發(fā)生背叛的機(jī)率十分小，不適合寬恕制度的適用范圍。

我國(guó)反壟斷法中其實(shí)也有關(guān)于壟斷制度的相關(guān)規(guī)定，在立法法條之中我們可以看到相關(guān)的表述。在相關(guān)的法律實(shí)踐中，我國(guó)立法的適用范圍要廣，它包括了反對(duì)縱向壟斷協(xié)議的規(guī)定。很多法學(xué)家對(duì)此規(guī)定嗤之以鼻，認(rèn)為我國(guó)反壟斷法在2007年才通過并隨后施行，其實(shí)如今的很多規(guī)定就是法律移植的結(jié)果，因此應(yīng)該借鑒反壟斷法的鼻祖-美國(guó)，不應(yīng)該在豁免制度的適用范圍中加入縱向壟斷協(xié)議，認(rèn)為此協(xié)議畢竟沒有聯(lián)合其他競(jìng)爭(zhēng)者，危害性也比較小。在此，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)該講究與時(shí)共進(jìn)，美國(guó)的相關(guān)立法規(guī)定是在19世紀(jì)末，而且沿用至今。而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活是不斷發(fā)展著的，因此我們決不能墨守陳規(guī)。時(shí)代變了，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)美蘇寧京東淘寶網(wǎng)等一些第三方銷售平臺(tái)的興起，現(xiàn)在的廠商與經(jīng)銷商的關(guān)系很大程度上是一種彼此之間相互獨(dú)立的關(guān)系，彼此之間關(guān)系松散，更談不上牽制與被牽制。當(dāng)進(jìn)行反壟斷案件調(diào)查時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相互舉報(bào)以爭(zhēng)取減輕或著免除處罰的情況，因此我國(guó)寬恕制度把縱向壟斷協(xié)議列入其范圍的做法其實(shí)是一種與時(shí)俱進(jìn)，一種中國(guó)特色的立法創(chuàng)新。

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中圖分類號(hào)：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0260-01

作者簡(jiǎn)介：劉洪緒(1989-)，男，漢族，山東濟(jì)寧人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，法律碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。