金光俊

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林　延吉　133002

論行政執(zhí)法政策對行政法治的充實(shí)

金光俊

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林延吉133002

摘要：加深對行政執(zhí)法政策的理解，不僅有助于了解真實(shí)行政生態(tài)狀況，而且對豐富行政執(zhí)法內(nèi)涵方面有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。本文對行政法治內(nèi)涵的闡述，主要通過三個(gè)方面作具體描述，即依法行政觀念、行政法淵源理論以及裁量基準(zhǔn)理論，對這三個(gè)理論政策進(jìn)行充實(shí)，是本文研究的重點(diǎn)部分。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法政策；行政法治；充實(shí)

一、行政執(zhí)法政策對依法行政觀念的充實(shí)

行政法治要想具有更強(qiáng)的生命力，就必須跳出形式規(guī)則主義的范疇，改善公共行政環(huán)境，科學(xué)地處理社會公共治理問題。依法行政主要依據(jù)整體的法律規(guī)范，除此之外，還可以參照一些具有法治精神的執(zhí)法政策。建立行政法的主要作用就是控制和規(guī)范行政權(quán)，運(yùn)用法律規(guī)范為行政權(quán)力設(shè)置邊界，但邊界的限制并不意味著降低了行政權(quán)力的能動性，在界限范圍內(nèi)，其行政主體在處理各項(xiàng)事務(wù)的過程中仍應(yīng)保持原有的主觀能動性，積極地回應(yīng)社會治理問題，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量，對法律規(guī)范中的規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充完善。這些舉動都表明了政府的積極支持態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)行政方式、規(guī)則與法律制度相結(jié)合，堅(jiān)持法治主義，堅(jiān)持以執(zhí)行的法律的態(tài)度去處理行政工作，并對依法行政的內(nèi)涵不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)展。

二、行政執(zhí)法政策對行政法淵源理論的充實(shí)

法治行政的來源主要是行政執(zhí)法政策，它不但豐富了行政法的淵源理論，還促進(jìn)了行政法體系的形成。長時(shí)間以來，學(xué)術(shù)界主要依據(jù)“司法中心”對行政法淵源進(jìn)行判定，即堅(jiān)持把行政訴訟的法律依據(jù)作為核心，采用行政法以及行政法學(xué)的發(fā)展思維，對其進(jìn)行詳細(xì)的歸納。從以往的慣例來看，公學(xué)法的基本視角都是通過法院以及法官的思考對已經(jīng)發(fā)生的糾紛進(jìn)行判決，這樣法律就被賦予了新的特點(diǎn)，但是實(shí)行行政法并不能僅僅依靠法院，越來越多的社會新問題已經(jīng)超出了法院的判斷范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此，加強(qiáng)行政工作的推進(jìn)，豐富多樣化的行政手段成為了行政法深化改革的重中之重，于是，在行使行政權(quán)力的過程中提出建立行政法的新模式成為了目前行政法學(xué)研究的重點(diǎn)。從這個(gè)層面對行政法淵源進(jìn)行解釋，應(yīng)該包涵與當(dāng)事人和法院有關(guān)的具有約束力的行政法律規(guī)范，行政執(zhí)法政策是對行政主體作出的具體規(guī)范要求，對處理行政問題和有關(guān)人員也有一定的約束作用，因此也被歸類于行政法的淵源當(dāng)中。近幾年來，很多學(xué)者對行政政策作了深入研究，主要以法治以外的規(guī)則形式為主，并主張實(shí)行“公域軟法”，這種研究模式需要一定的行政環(huán)境和真實(shí)的行政過程，在研究此問題的過程中，包括對行政執(zhí)法政策之內(nèi)法治現(xiàn)象的研究，另外，在行政法學(xué)的研究中，逐漸完成了由行政救濟(jì)到行政過程的轉(zhuǎn)移。

三、行政執(zhí)法政策對裁量基準(zhǔn)理論的充實(shí)

“裁量基準(zhǔn)”作為行政法中的重要命題，自出現(xiàn)之后，對其的研究都是通過兩個(gè)角度進(jìn)行，其一是關(guān)于它在行政裁量權(quán)中的地位以及對其的影響程度，其二則是關(guān)于它對行政權(quán)力的不利研究，導(dǎo)致行政權(quán)力僵化問題。因此，格次化的裁量基準(zhǔn)有助于加強(qiáng)行政裁量的嚴(yán)謹(jǐn)性，體現(xiàn)了法律形式的一致性，在一定程度上抑制了執(zhí)法權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，在行使行政裁量權(quán)的實(shí)踐過程中逐漸強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。但在對其細(xì)致化的過程中可能會付出一些代價(jià)，有可能降低行政效率和行政的能動性，在數(shù)量換算中甚至還會導(dǎo)致原本的行政目標(biāo)偏離。在對裁量基準(zhǔn)細(xì)致化時(shí)，要結(jié)合其中的具體質(zhì)疑和發(fā)揮的效應(yīng)，若執(zhí)法方式和執(zhí)法力度均沒有超出預(yù)先設(shè)置的基準(zhǔn)時(shí)，就不必要行使行政裁量權(quán)，這樣預(yù)設(shè)權(quán)可以交給理發(fā)主體，對其處理也更便捷，更加接近法制化要求?！扒楣?jié)”是確定和追究法律責(zé)任的重要依據(jù)，尤其是在行政處罰中更是重要的處理標(biāo)準(zhǔn)，但“情節(jié)”的具體處理比較復(fù)雜，需要對事件的整體過程進(jìn)行細(xì)致化的裁量，按照基準(zhǔn)在處理每一個(gè)獨(dú)立單位時(shí)必須進(jìn)行合理性認(rèn)可，即對社會生活中的違法行為進(jìn)行整合，預(yù)先制定一些通用的裁量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在處理此問題時(shí)，筆者認(rèn)為，行政執(zhí)法政策在本質(zhì)上就是一種特殊的裁量基準(zhǔn)，它的優(yōu)質(zhì)功能正好能夠與過分細(xì)致化的裁量基準(zhǔn)互補(bǔ)，使裁量基準(zhǔn)成為高能動性的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了裁量權(quán)力規(guī)則的整合。第一，執(zhí)法政策符合裁量基準(zhǔn)的基本形式和內(nèi)涵要求。執(zhí)法政策在創(chuàng)立之始，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)原有的政策形式進(jìn)行規(guī)劃，并在執(zhí)行過程中發(fā)揮相對于人的效力。第二，執(zhí)法政策與裁量基準(zhǔn)的細(xì)致化在實(shí)踐過程中，都必須以滿足立法的需要為標(biāo)準(zhǔn)。前者在設(shè)定目標(biāo)之前，需要對社會治理中的現(xiàn)實(shí)矛盾進(jìn)行綜合評估，而后者則屬于不受干擾的個(gè)案正義，在每一項(xiàng)執(zhí)法行為中都需要避免其他因素的影響。

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中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0251-01

作者簡介：金光俊(1984-)，男，吉林敦化人，延邊大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)，研究方向：研發(fā)與行政法。