張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

如何讓《反家庭暴力法》扎根生芽

張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

摘要：根據(jù)我國婦女聯(lián)合會(以下簡稱婦聯(lián))統(tǒng)計：自2004年到現(xiàn)在，全國婦聯(lián)平均每年接到4萬到5萬關(guān)于家庭暴力的投訴，而那些遭受家庭暴力未投訴應(yīng)該不在少數(shù)。同時近年來有關(guān)兒童受虐、婦女被家暴的事件頻發(fā)，引起社會輿論嘩然。如何有效解決家庭暴力，保護(hù)家庭中弱者的地位，從而樹立社會主義良好新風(fēng)尚，成為當(dāng)下急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：反家暴；人身保護(hù)令；庇護(hù)制度

當(dāng)前我國家庭暴力頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了家庭弱者的人權(quán)，這與我國社會主義核心價值觀相違背，正是在此背景下，我國于2015年12月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《反家庭暴力法》，以保護(hù)家庭中弱者的合法權(quán)益。

一、解讀《反家庭暴力法》

在我國《反家庭暴力法》出臺之前，全國大部分省市制定了關(guān)于防治家庭暴力的地方性法規(guī)及規(guī)章。但是由于當(dāng)時并未上升到國家立法層面，在實踐中，有關(guān)制度的事實并不盡如人意。此次關(guān)于《反家庭暴力法》用六章38條詳細(xì)規(guī)定了家庭暴力的范疇、家庭暴力的預(yù)防以及治理。關(guān)于本法，存在多處亮點(diǎn)：首先，規(guī)定強(qiáng)制報告義務(wù)。本法第十四條規(guī)定，學(xué)校學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有義務(wù)也必須向公安機(jī)關(guān)報告。這在很大程度上，能及時保護(hù)受家暴而不敢報告當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，將人身保護(hù)令納入《反家庭暴力法》的范疇。針對受家庭暴力緊急時，可向有關(guān)基層法院申請保護(hù)令。并有人民法院這一國家機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。再次，針對現(xiàn)實的緊迫情形，為無民事、限制民事行為能力人提供臨時庇護(hù)所。這些制度在很大程度上表明我國在法治國家建設(shè)中，對人權(quán)強(qiáng)有力的保障。

二、《反家庭暴力法》在實踐中面臨的困境

在《反家庭暴力法》實施之前，我國已經(jīng)存在100多家家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)，然而他們在現(xiàn)實中并沒有發(fā)揮其實際作用。來家暴庇護(hù)所尋求救助的人很少。這就表明從理論到實踐，要想《反家庭暴力法》充分發(fā)揮其效果，防止家庭暴力頻發(fā)，我們還有很長的路要走。究其原因，主要在于受我國傳統(tǒng)思想影響：家丑不可外揚(yáng)以及夫權(quán)主導(dǎo)的家庭影響。很多受家暴者認(rèn)為這只是屬于家庭內(nèi)部矛盾以及考慮到以后還在一起生活，過多的公權(quán)力介入反而會適得其反。然而，一次次的縱容之后帶來變本加厲的家暴，自身的合法權(quán)益遭受侵害的程度更深。

我國《反家庭暴力法》規(guī)定對于無民事、限制民事行為能力人遭受家暴未報告的，與之相聯(lián)系的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于家庭中施暴者往往在地位及財產(chǎn)上居于主導(dǎo)地位，受侵害的弱勢者在家暴之后考慮到還需要依靠施暴者生活往往選擇容忍。根據(jù)我國《婚姻法》規(guī)定夫妻雙方一方有過錯，未離婚主張損害賠償?shù)模ㄔ翰挥柚С?。因此，人身?quán)益受到侵害的婦女，并不能依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法主張賠償，只能在經(jīng)濟(jì)上依附于家庭中強(qiáng)勢的一方。

除此之外《反家庭暴力法》還規(guī)定人身保護(hù)令制度。作為民事強(qiáng)制措施，人身保護(hù)令制度在一定程度上能夠防止家暴。但是根據(jù)我國法律規(guī)定，人身保護(hù)令一般只有6個月，特殊情況下可以延長。這就存在以下兩種情況：一、在這六個月內(nèi)，施暴者表現(xiàn)良好，未實施家暴行為。然而在六個月之后又實施家暴如何處理。畢竟家暴不從施暴者自身治理，往往具有反復(fù)性。二是在六個月內(nèi)家暴行為繼續(xù)，導(dǎo)致對施暴者實行罰款或者拘留時，如果申請保護(hù)令的一方當(dāng)事人申請撤回或者請求停止執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)是堅決執(zhí)行法律還是考慮請求方請求。往往導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)費(fèi)力不討好，也不能根本解決家庭暴力問題。

三、解決現(xiàn)實困境的幾點(diǎn)建議

面對庇護(hù)所在現(xiàn)實中遇冷，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。我們應(yīng)該借鑒西方國家有關(guān)規(guī)定。英國十分注重保護(hù)個人權(quán)利，即使在家暴中尋求庇護(hù)并不覺得是一件難為情的事情。因此，要實現(xiàn)庇護(hù)制度在防治家庭暴力中作用，應(yīng)加大宣傳。不僅向普通民眾宣傳《反家庭暴力法》有關(guān)內(nèi)容，更應(yīng)該突破家丑不可外揚(yáng)的理念。認(rèn)識到家庭暴力不僅對家庭人員的危害，還對社會造成不良影響。

雖然已經(jīng)實施的《反家庭暴力法》規(guī)定各個主體的職權(quán)與責(zé)任。但是在現(xiàn)實中關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)具體的問題，并沒有明確。因此，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反家庭暴力法》的宗旨，結(jié)合本地區(qū)實際情況完善適合本地區(qū)的防止家庭暴力的具體規(guī)定。比如：在對負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)責(zé)任人的規(guī)定方面。《反家庭暴力法》并未明確規(guī)定知情不報的責(zé)任，也無法舉證負(fù)有報告義務(wù)人是知情的。這就帶有很強(qiáng)的原則性以及自由裁量性。因此，在制定地方性有關(guān)制度時，應(yīng)當(dāng)對該處分責(zé)任加以明確。

針對我國《婚姻法》規(guī)定的在雙方未離婚時，受家暴一方主張損害賠償?shù)?，人民法院不予支持，有學(xué)者提出受家暴之后可以做出債權(quán)文書，當(dāng)雙方離婚時，其內(nèi)容生效。對此，我不敢茍同。債權(quán)文書屬于合同，合同遵循當(dāng)事人意思自治。而債權(quán)文書沒有公權(quán)力介入很難達(dá)成或者說從根本上違反了合同當(dāng)事人意思自治，這與民法及合同法的基本原則相違背。

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[2]于東輝.<家庭暴力防治法>立法建構(gòu)的思考[J].法學(xué)雜志，2007(4).

中圖分類號：D923.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0238-01

作者簡介：張子高(1992-)，男，漢族，河北邢臺人，河北大學(xué)政法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。