陳碧青

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

我國憲法宣誓制度內(nèi)容的構(gòu)建

陳碧青

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：許多成文法國家都采取憲法宣誓制度，借鑒國外憲法宣誓制度，構(gòu)建有中國特色的我國憲法宣誓制度，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括宣誓主體、對象、時間地點(diǎn)、程序以及法律效力等內(nèi)容，來豐富和發(fā)展我國的憲法宣誓制度。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓制度；借鑒；中國特色；內(nèi)容

一、宣誓主體

嚴(yán)格意義上來說，我國并未真正意義上對憲法宣誓的主體做出規(guī)定，但是在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》則將憲法宣誓的主體規(guī)定為經(jīng)過人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員。因此從該條文中可以看出，我國憲法宣誓主體應(yīng)該包括全國人大及其常委會和地方人大及其常委會選舉的國家工作人員。具體來說就是：(1)經(jīng)過全國人大及其常委會選舉的中央國家工作人員應(yīng)當(dāng)包括全國人大常委會及其組成人員(即委員長、副委員長、秘書長、委員)，國家主席和副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；(2)經(jīng)過地方人大及其常委會選舉的地方國家工作人員應(yīng)當(dāng)包括：地方各級人大常委會及其組成人員(即主任、副主任、秘書長和委員)正副省長，自治區(qū)正副主席，正副市長，自治州正副州長，正副縣長，正副鎮(zhèn)長，以及正副鄉(xiāng)長；地方人民法院院長，地方人民檢察院檢察長。

二、宣誓對象

在參考了國外的一些做法后，發(fā)現(xiàn)各個國家的宣誓對象都是不盡相同的。有的國家元首(如總統(tǒng))向選舉他的民眾或議會宣誓，；有的是政府首腦、成員(如總理)向國家元首宣誓(也有向議會宣誓的)；還有的是向上級或者授權(quán)人面前宣誓。從各國的宣誓對象中不難看出，各國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的宣誓對象都與選舉或者任命他的主體有關(guān)，因此對于我國國家工作人員的宣誓對象也可以是選舉或者任命他的機(jī)關(guān)，這也與《決定》的內(nèi)容相符合。結(jié)合我國國情，由于我國的國家機(jī)關(guān)基本上都是由人大及其常委會經(jīng)過民主選舉而產(chǎn)生的，所以對于中央國家機(jī)關(guān)都應(yīng)該向全國人大其常委會宣誓并且面向國徽。對于地方國家機(jī)關(guān)同樣的都是向選舉或者決定任命它的人大及其常委會宣誓并且面向國徽。

三、宣誓時間地點(diǎn)、以及主持人

縱觀各個國家中對宣誓時間的規(guī)定，一般都是在憲法中規(guī)定為主要領(lǐng)導(dǎo)人員在就職之前或者已經(jīng)開始執(zhí)行職務(wù)之前開始宣誓，比如新加坡就在憲法中規(guī)定所有的議員非經(jīng)過宣誓不得在議會從事任何有關(guān)于立法的活動。對于宣誓地點(diǎn)的選擇，一般情況都是在選舉的地點(diǎn)或者被任命的地方公開進(jìn)行。宣誓的主持人各國也不盡相同，有的由國王作為主持人；有些國家為了保持其司法獨(dú)立性和公正性，一般會由法官來擔(dān)任主持人，比如美國總統(tǒng)在就職儀式上一般都是由最高法院的首席大法官來擔(dān)任宣誓儀式的見證人。

從我國現(xiàn)階段來看，國家各個部門都在追求簡化辦事流程，因此在舉行宣誓儀式時也應(yīng)當(dāng)簡單且方便舉行，需要宣誓的人員可以直接由其所在單位或者產(chǎn)生單位來主持。也就是指各級人大代表及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。宣誓地點(diǎn)的選擇可以由宣誓主持機(jī)構(gòu)視情況而決定但是最終都必須是以公開的方式進(jìn)行。我國新當(dāng)選的國家主席和副主席，應(yīng)當(dāng)時由全國人大委員長主持，然后在全國人大代表大會開會期間進(jìn)行宣誓。

四、宣誓程序

憲法宣誓應(yīng)當(dāng)是一件極為嚴(yán)肅的事情，因此在宣誓時應(yīng)當(dāng)有特別的程序以區(qū)別于其他的宣誓程序。借鑒美國總統(tǒng)的就職程序，我國國家工作人員的就職程序也應(yīng)當(dāng)手持憲法，面向國旗，奏起國歌，主持人領(lǐng)讀憲法宣言等程序。具體的程序可以包括以下幾個方面：首先當(dāng)主持人宣布宣誓儀式開始之后，所有人起立行注目禮，奏響國歌、升國旗；等升旗儀式結(jié)束后，此時的宣誓人不僅要左手捧憲法，還必須將右手作出握拳狀大聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后，由宣誓人簽字或蓋章，最后由宣誓機(jī)構(gòu)甲乙保存，筆者認(rèn)為為了方便未來管理宣誓誓詞文本，各地也應(yīng)當(dāng)將建立宣誓誓詞文本檔案管理制度列入議程。

五、宣誓的法律效力

所謂“徒法不足以自行”，為了更好的發(fā)揮宣誓制度的作用，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的法律措施來保障憲法宣誓制度的發(fā)揮，如果僅僅只停留在口號上，那么這個制度也只能形同虛設(shè)。因此，必須在相關(guān)的法律制度里規(guī)定對于違背宣誓義務(wù)或誓詞的措施，一旦在就職時違反誓詞的內(nèi)容，輕微的則給與一定的紀(jì)律處分，要是構(gòu)成犯罪也應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陶波.論中國憲法宣誓制度的建立[J].南方論刊，2008(2).

[2]韓永周，朱戰(zhàn)芳.淺析憲法宣誓制度[J].培訓(xùn)與研究——湖北教育學(xué)院學(xué)報，2004(6).

[3]郭林茂.試論建立我國的宣誓制度[J].政治與法律，1995(3).

[4]閭小波.建立政治宣誓制度 推進(jìn)政治文明建設(shè)[J].政治文明，2003(10).

[5]戴激濤.對我國建立國家元首宣誓制度的思考[J].時代法學(xué)，2003(2).

[6]龐清濤，郭文正.國徽下，人大代表莊嚴(yán)宣誓[J].人大建設(shè)，2003(5).

[7]蔣偉.論建立忠于憲法的宣誓制度[J].法商研究，2000(5).

[8]王禹.建議建立我國的憲法宣誓制度[J].民主與科學(xué)，2004(1).

[9]焦洪昌.從六個方面完善宣誓制度[N].檢察日報，2014-12-4.

[10]鄧靜秋.憲法宣誓制度的意義與功能[N].法制日報，2014-11-26.

[11]段珊珊.公務(wù)員憲法宣誓制度研究[D].中南大學(xué)，2012.5.

中圖分類號：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0227-01

作者簡介：陳碧青(1991-)，女，福建三明人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。