蔣慶剛

山東省鄒城市公證處，山東　鄒城　273500

淺議公證實(shí)務(wù)中如何踐行誠實(shí)信用原則

蔣慶剛

山東省鄒城市公證處，山東鄒城273500

摘要：誠實(shí)信用原則是民法的基本原則之一，是私法中的“帝王條款”，并在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法治國家進(jìn)程中發(fā)揮著重要意義。本文是在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上就誠實(shí)信用原則及其與公證公信力的關(guān)系以及誠實(shí)信用原則在公證實(shí)務(wù)中的具體應(yīng)用實(shí)踐的探究。

關(guān)鍵詞：誠實(shí)信用原則；公證；公信力

一、誠實(shí)信用原則的含義

我國《民法通則》第四條明確規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?！叭收邜廴恕?孔子語)，必當(dāng)惠及他人和無損他人。誠信，是一條最低限度的道德準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)指出的是，誠實(shí)信用原則僅僅可以列舉卻無法窮盡其含義，它要求民事法律行為的主體完全履行已達(dá)成的合同協(xié)議；善意且極盡合理的告知與披露義務(wù)；任何一方不得以不合理的方式導(dǎo)致另一方的不利益；言而有信并保護(hù)對(duì)方的合理期待。

它作為民法中的“帝王條款”，既是一條守法原則，也是一條司法原則。公證制度是國家司法制度的重要組成部分，公證機(jī)構(gòu)是代表國家行使證明權(quán)的機(jī)構(gòu)。因此，我國公證機(jī)構(gòu)作為司法證明機(jī)構(gòu)，在公證證明活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)以誠實(shí)信用原則為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、誠實(shí)信用原則與公證公信力

公證是對(duì)民事法律行為、事實(shí)和有法律意義的文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)，它被法律賦予了特定的公信力。公信力是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，它主要是建立在社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力行使的信用體驗(yàn)和認(rèn)定的基礎(chǔ)之上的，其核心是信任、信賴，這種信任的主體是社會(huì)公眾。公證公信力則是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)其公共權(quán)威所獲得的社會(huì)公眾的信任和尊重程度，是社會(huì)公眾從道義上、思想上對(duì)公證機(jī)構(gòu)及其公證行為的認(rèn)同與信服。

公證與信用有著天然的聯(lián)系，公證的產(chǎn)生源于信用的需要，其本質(zhì)及我國現(xiàn)階段已設(shè)立的公證制度均與誠實(shí)信用存在契合。公證公信力與誠實(shí)信用原則在本質(zhì)上是契合的。

首先，公證機(jī)構(gòu)和公證員要講誠信，若公證不正，公證不信，那么公證制度就失去了生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，所以公證機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)和公證員的職業(yè)道德素養(yǎng)是提升公證公信力的基礎(chǔ)，在公證活動(dòng)中堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，是提升公證公信力的應(yīng)有之義。

再次，我國公證業(yè)務(wù)主要集中在對(duì)民事法律行為的公證，誠實(shí)信用原則本就是民事法律行為的當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)及司法裁量的依據(jù)。在各類民事法律行為公證活動(dòng)中保證公證公信力，需要公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)公證，堅(jiān)持真實(shí)性、合法性的公證原則，堅(jiān)持客觀、公正的公證原則。真實(shí)性、合法性和客觀、公正的公證原則不但是公證公信力的保障，也是踐行誠實(shí)信用原則的基本保障。由此我們看出，在公證證明活動(dòng)中，公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，極盡審慎核實(shí)和告知義務(wù)，不但保證了公證公信力，也體現(xiàn)了誠實(shí)信用原則作為民法基本原則對(duì)民商事活動(dòng)總的規(guī)范指導(dǎo)。

三、誠實(shí)信用原則在公證實(shí)務(wù)中的應(yīng)用

從宏觀層面上看，現(xiàn)階段公證行業(yè)的改革方向是向公益三類管理模式轉(zhuǎn)變，公證是依自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，通過適度介入民商事活動(dòng)，為民商事主體提供預(yù)防性的法律服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)正是通過規(guī)范和引導(dǎo)民商事主體踐行誠實(shí)信用原則，確保各種民事法律行為的真實(shí)、合法、公平、公正。一旦民事法律行為主體之間產(chǎn)生了糾紛，經(jīng)公證的民事法律行為類公證和民事法律事實(shí)類公證均可以為司法機(jī)關(guān)提供可靠證據(jù)，因?yàn)椤豆C法》第三十五條明確規(guī)定了經(jīng)公證的法律行為、法律事實(shí)和文書，除有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的外，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

從具體的公證實(shí)務(wù)角度看，我國《公證法》第十一條和第十二條嚴(yán)格規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)依法能夠辦理的公證事項(xiàng)及事務(wù)，同時(shí)在辦理上述事項(xiàng)及事務(wù)過程中，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公證法》、《公證程序規(guī)則》及各項(xiàng)具體辦證規(guī)則，從公證申請(qǐng)人提出公證申請(qǐng)到受理、審查、核實(shí)，再到最后出具公證書，都必須遵循法定的程序，最終出具的合法有效的公證書是交易當(dāng)事人社會(huì)信譽(yù)的可靠載體，從而為公證申請(qǐng)人避免并降低了各種交易風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)作為公證事業(yè)的生命線，真實(shí)、合法是公證制度的基本要求和首要基本原則。我國《公證法》第四章公證程序的內(nèi)容，著重對(duì)公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性的審查、核實(shí)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料的，當(dāng)事人提供的證明材料不充分或拒絕補(bǔ)充證明材料的，申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法和違背社會(huì)公德的，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證。(二)從上述(一)引申出來，公證程序中的審查、核實(shí)程序是確保公證實(shí)務(wù)貫徹誠實(shí)信用原則的保障。作為司法證明機(jī)構(gòu)的公證機(jī)構(gòu)，其基本義務(wù)就是對(duì)公證申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行審查、核實(shí)，進(jìn)而決定了下一步是否受理申請(qǐng)人的公證申請(qǐng)并出具公證書。

特別需要說明是的是，根據(jù)公證事項(xiàng)的不同，對(duì)真實(shí)性、合法性的具體內(nèi)涵的要求也不同。比如遺囑公證主要證明立遺囑人意思表示的真實(shí)性，所立遺囑的內(nèi)容表面合法；再如只證明簽字屬實(shí)的公證，該種公證主要證明公證申請(qǐng)人在公證員面前簽了字，所簽署文件的內(nèi)容表面合法。而像繼承權(quán)公證、合同公證則要強(qiáng)調(diào)同時(shí)具備真實(shí)、合法才能辦理公證。由此，不同的公證事項(xiàng)對(duì)真實(shí)性、合法性的具體內(nèi)涵要求上的不同，進(jìn)一步引申出了不同的公證事項(xiàng)辦理過程中公證員的審查、核實(shí)責(zé)任的不同，簡單分為實(shí)質(zhì)審查和形式審查，在此不再贅述。

四、從一件委托公證的不予辦理看誠實(shí)信用原則對(duì)公證業(yè)務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo)實(shí)例

委托公證是公證機(jī)構(gòu)主要辦理的民事法律行為類的公證事項(xiàng)之一，在我處每年辦理的民事公證中，約有三成以上是委托公證?？此坪唵蔚囊豁?xiàng)公證，其實(shí)對(duì)公證員的審查責(zé)任要求很高。尤其是房屋委托涉及到賣房、抵押擔(dān)保內(nèi)容的委托公證，公證員在辦理的時(shí)候更應(yīng)慎之又慎。轟動(dòng)一時(shí)的北京張某某案，是公證行業(yè)同仁不愿提及和觸碰的傷口，此案發(fā)生后仍有類似的案件不斷發(fā)生。再比如去年某公眾人物黃某的司機(jī)在公證處騙過了臉部識(shí)別儀冒充黃某，簽署了出售黃某名下房產(chǎn)的委托書，最終事情敗露訴至法庭，再一次把公證推到了大眾視野最前端。因此，委托公證在辦理過程中，公證員應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持真實(shí)、合法、客觀、公正的基本原則，極盡審慎核實(shí)和告知義務(wù)，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(一)委托公證要求委托人應(yīng)當(dāng)親自向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并親臨公證處在公證員的面前親筆在委托書的委托人處簽名并捺右拇指指印。

(二)公證員要認(rèn)真審核委托人提供的身份證件和資格證明，以確定委托人的身份是否屬實(shí)，委托人是否具有完全的民事行為能力。

(三)涉及房產(chǎn)的委托需嚴(yán)格審查核實(shí)房產(chǎn)權(quán)屬證書及委托人是否有充分的物權(quán)處分權(quán)，有無被抵押、查封、扣押等限制處分的情形，該項(xiàng)物權(quán)是否有其他共有人，尤其要注意鑒別所處分房產(chǎn)是否屬委托人夫妻共同財(cái)產(chǎn)，若屬委托人夫妻共同財(cái)產(chǎn)或有其他共有人的，簽署處分房產(chǎn)的委托書時(shí)需征得委托人配偶或其他共有人的同意，處分已設(shè)定抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)在處分前征得抵押權(quán)人的同意，并將上述同意書留存在公證卷宗中以供備查。

(四)提醒并告知委托公證申請(qǐng)人委托他人在收取房款前代辦變更登記或委托他人代收房款(租金)應(yīng)當(dāng)注意的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)在委托書中需對(duì)委托受托人辦理的事項(xiàng)應(yīng)逐一明確羅列，并且嚴(yán)禁在處分物權(quán)類的委托書中出現(xiàn)流押和流質(zhì)條款。

下面就介紹我處并未予以受理的一對(duì)老夫婦的委托賣房公證。對(duì)于委托賣房公證尤其是老年人申辦的委托賣房公證，我處在辦理過程中一直予以重點(diǎn)審查核實(shí)。對(duì)其二人提供的證明材料進(jìn)行了審查核實(shí)，然后向其二人詢問了辦理委托公證的原因、目的、用途并告知了委托的法律意義、后果及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在上述過程中，承辦公證員經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)二老選擇的受托人與二老非親非故，且受托人為這個(gè)公證跑前跑后非常勤快，并對(duì)公證員辦證過程中的審查核實(shí)行為表現(xiàn)的極不耐煩。針對(duì)該現(xiàn)象公證員又重新驗(yàn)證了當(dāng)事人提供的身份證件、結(jié)婚證、房產(chǎn)證，并核實(shí)確定了二老確實(shí)系房主本人，當(dāng)事人并不存在提供虛假證明材料、冒名頂替的現(xiàn)象。出于謹(jǐn)慎，承辦公證員在受托人不在場的情況下，經(jīng)詢問兩位老人家得知出售房產(chǎn)實(shí)際是因?yàn)樗麄儍晌坏膬鹤右桢X做生意，因年紀(jì)超齡銀行不批給二老貸款，他們的兒子就找到民間借貸公司借錢，借貸公司的人要求兩位老人辦理一份委托賣房的委托書，而受托人正是該借貸公司的員工。承辦公證員進(jìn)一步了解到兩位老人名下僅有這一套房產(chǎn)，按照我國《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行方面的規(guī)定，債務(wù)人或擔(dān)保人名下僅有一套住房的，有可能發(fā)生執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，難怪借貸公司會(huì)想到委托售房公證的點(diǎn)子。于是公證員認(rèn)真向兩位老人說明了該售房委托授予的權(quán)限很大，如果出具了公證書，受托人拿著這個(gè)委托書隨時(shí)都可以賣兩位老人的房子。老人聽后也覺得法律后果和他們預(yù)想的有所出入。隨后公證員又勸說兩位老人如果想達(dá)到為兒子借款擔(dān)保的目的，應(yīng)當(dāng)作為擔(dān)保方和貸款方、借款方共同在公證處申辦一件賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，然后將房產(chǎn)在登記機(jī)關(guān)辦理他項(xiàng)權(quán)登記，而不應(yīng)采取辦理委托賣房公證的形式。受托人在得知公證員不予辦理該委托公證后提出意見，“我們的證件都屬實(shí)，老人的意思也明確，為什么不能辦理？”公證員對(duì)他解釋道：“你方要求老人辦理的這個(gè)委托實(shí)際上是用于民間借貸的擔(dān)保，如果我為兩位老人辦理了這個(gè)委托公證，勢必讓兩位老人處在弱勢一方，你方的債權(quán)隨時(shí)可以實(shí)現(xiàn)，但是兩位老人卻將面臨無家可歸的風(fēng)險(xiǎn)?！彪S后公證處為兩位老人出具了不予受理該項(xiàng)委托公證的決定，表面上看是拒絕了申請(qǐng)人的辦證請(qǐng)求，但是卻及時(shí)保障了兩位老人的合法權(quán)益，制止了貸款方使用委托公證這種形式導(dǎo)致兩位老人的權(quán)益損失，只有這樣才能符合公證預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的，才能符合誠實(shí)信用原則性的要求。

五、結(jié)論

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公證在維護(hù)社會(huì)信用平衡方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在公證業(yè)務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格恪守真實(shí)、合法、客觀、公正的辦證原則，通過嚴(yán)格的審查核實(shí)程序，提高公證公信力，為公證申請(qǐng)人出具有效的公證書，才能真正保障民事法律行為各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的履行，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的產(chǎn)生，進(jìn)一步保障社會(huì)的公平和效率，這就是在公證活動(dòng)中貫徹了誠實(shí)信用原則的本義。

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中圖分類號(hào)：D926.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0180-02

作者簡介：蔣慶剛(1962-)，男，山東鄒城人，本科，山東省鄒城市公證處，三級(jí)公證員，研究方向：公證基本理論及實(shí)務(wù)。