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        論“以審判為中心”視野下的檢察改革

        2016-02-01 04:38:16朱曉晴
        法制博覽 2016年18期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        朱曉晴

        揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127

        論“以審判為中心”視野下的檢察改革

        朱曉晴

        揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院,江蘇揚(yáng)州225127

        摘要:十八屆四中全會(huì)中提出的審判為中心的訴訟制度改革,對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了新的要求。但是在偵查中心主義根深蒂固、檢、律關(guān)系長(zhǎng)期對(duì)峙以及檢察機(jī)關(guān)自身體制建設(shè)落后的大背景下,檢察改革遇到重重阻力。為此,必須進(jìn)一步革新司法理念、確立相互尊重、和諧統(tǒng)一的新型檢律關(guān)系,通過(guò)提高證據(jù)的質(zhì)量以及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在各個(gè)訴訟階段的監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)司法的公平、公正,最大程度的消滅冤假錯(cuò)案。

        關(guān)鍵詞:審判;中心;檢察改革;冤假錯(cuò)案;監(jiān)督

        一、“審判為中心”視野下的檢察改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

        “審判為中心”視野下的檢察改革,實(shí)質(zhì)上是指在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的以審判為中心的訴訟制度改革的大背景下,檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題,即如何通過(guò)司法理念的革新、必要的程序設(shè)計(jì)、制度完善等適應(yīng)新形勢(shì)。因此,首先必須對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革進(jìn)行深入的剖析。

        以審判為中心訴訟制度改革的內(nèi)涵,是指控、辯、審三種職能都要圍繞審判中事實(shí)認(rèn)定、法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求而展開(kāi),法官直接聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn),依證據(jù)裁判原則作出裁判,根本目的在于提高辦案質(zhì)量,最大限度的消滅冤假錯(cuò)案。[1]具體來(lái)說(shuō),需要明確以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

        (一)以審判活動(dòng)為中心

        我們所說(shuō)的以審判為中心,不是以法官、審判階段為中心,主要包含這幾層含義:第一,審判工作是整個(gè)刑事訴訟的中心。在偵查、起訴、審判整個(gè)訴訟過(guò)程中,偵查、起訴階段為審判作準(zhǔn)備,對(duì)于事實(shí)認(rèn)定和法律適用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照適用審判階段的標(biāo)準(zhǔn);第二,一審是整個(gè)審判體系的中心。二審與再審并不是每個(gè)案件都必須經(jīng)歷的過(guò)程,只有一審才具有普遍性。法庭審判所要解決的根本問(wèn)題是案件的事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)的采納與排除,這類問(wèn)題的解決通常會(huì)因?qū)徏?jí)越高,所需時(shí)間越長(zhǎng),離事實(shí)真相越遠(yuǎn)而更加棘手。因此,理想化的為中心應(yīng)當(dāng)是以一審審判為中心。第三,只有法官具有定罪權(quán),我國(guó)《刑事訴訟法》第12條也明確規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪”,在進(jìn)入審判前任何人都是無(wú)罪的,只有通過(guò)質(zhì)證、認(rèn)證、相互辯駁等程序才能最終確定被告人的責(zé)任。[2]但是,需要指出的是以審判為中心強(qiáng)調(diào)是整個(gè)訴訟活動(dòng)的中心位置、法院與其他外部機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,不同于以法官、審判階段為中心。偵查階段的警察、起訴階段的檢察官、審判階段中的法官都在各個(gè)階段中發(fā)揮著舉足輕重的作用,以審判為中心不能簡(jiǎn)單的以法官為中心,任何案件是否公平公正,并不是某個(gè)人或者部門說(shuō)了算的,訴訟活動(dòng)并不會(huì)圍繞法官利益開(kāi)展的,法官不能決定程序的開(kāi)始與結(jié)束,必須嚴(yán)格按照法律辦事。

        (二)以審判為中心的訴訟制度與“分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相配合”的訴訟原則并不沖突

        公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”是我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定的基本原則,但在現(xiàn)實(shí)中很難真正貫徹,通常是各機(jī)關(guān)“各掃門前雪”,分工有余,制約、配合不足。陳光中教授曾指出,“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”原則在實(shí)踐中的運(yùn)用存在著缺陷和問(wèn)題,影響到三機(jī)關(guān)正常運(yùn)作和司法公正的實(shí)現(xiàn),冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生與此也不無(wú)關(guān)聯(lián)。以審判為中心并未將各個(gè)階段割裂開(kāi)來(lái),“中心”是相對(duì)而言的,沒(méi)有環(huán)環(huán)相扣的一系列過(guò)程中心根本無(wú)法凸顯,具體而言,偵查、起訴、審判并不是三個(gè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的階段,偵查、起訴要圍繞下一步的審判做好工作,為審判活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);審判活動(dòng)又能檢驗(yàn)偵查、起訴工作的質(zhì)量。三大機(jī)關(guān)只有在工作中加強(qiáng)妥善溝通,互相牽制、相互配合,才能推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。也就是說(shuō)以審判為中心的訴訟制度改革,將有利于促進(jìn)這一原則在實(shí)踐中更好的落實(shí)。

        二、“審判為中心”視野下檢察改革的障礙

        (一)偵查中心主義的根深蒂固

        公安機(jī)關(guān)在中國(guó)多年的民主法治進(jìn)程中一直扮演著不容忽視的角色,在公權(quán)力機(jī)關(guān)中強(qiáng)者地位顯而易見(jiàn)?!肮彩亲鲲埖?,檢察院是端飯的,法院是吃飯的”,“大公安,小法院,可有可無(wú)檢察院”,這種說(shuō)法在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為主流思想,偵查中心主義根深蒂固。在這種模式下,訴訟的起始位置就已經(jīng)決定了案件的最終判決,起訴、審判只是偵查階段的延續(xù),是一種流水作業(yè),只要偵查階段出現(xiàn)錯(cuò)誤就會(huì)一錯(cuò)到底,難以從后面的程序中加以糾正。甚至有學(xué)者提出偵查才是真正決定中國(guó)犯罪嫌疑人和被告人命運(yùn)的程序,偵查人員直接成了案件的裁判者,決定著案件的對(duì)與錯(cuò)。那些駭人聽(tīng)聞的冤假錯(cuò)案就是最好的證明,呼格吉勒?qǐng)D案中,偵查機(jī)關(guān)明顯存在刑訊逼供、非法取證等行為,但檢察官、法官過(guò)分依賴卷宗,導(dǎo)致庭審形式化,有力地“維護(hù)”了偵查機(jī)關(guān)的違法行為。這種一家之言的“偵查中心主義”必將成為檢察改革的一大障礙。

        (二)檢、律關(guān)系的長(zhǎng)期對(duì)峙

        從性質(zhì)上看,檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的是公訴職能,代表國(guó)家追究犯罪嫌疑人的責(zé)任;而律師以維護(hù)犯罪嫌疑人的利益為主要職責(zé),盡可能地搜集證據(jù),讓其減輕或者免受處罰,角色本身就存在著職能的對(duì)立。由此,檢察官在情感上對(duì)律師有著天然的抵觸情緒,輕視、厭惡律師,通常將律師認(rèn)為“專為壞人說(shuō)好話”“得人錢財(cái)替人消災(zāi)”。在實(shí)踐中,常常不愿、不屑配合其工作,比如在律師要求查閱有關(guān)卷宗時(shí),往往以種種理由借口變相剝奪、拖延、阻止。加之刑訴法的修改使得檢察機(jī)關(guān)部門業(yè)務(wù)急劇增加,案多人少的矛盾日益凸顯,很多檢察官本著多一事不如少一事的觀念,對(duì)律師不加理睬,在一定程度上阻礙了律師閱卷、辯護(hù)職能的發(fā)揮,激化了兩者之間的矛盾。

        三、以“審判為中心”視野下檢察改革的實(shí)現(xiàn)路徑

        (一)進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代司法理念

        1.疑罪從無(wú)

        兩千多年的君主專制歷史,讓“寧枉勿縱”等嚴(yán)刑酷法思想深入人心,寧可錯(cuò)殺一千也不可放過(guò)一個(gè),給現(xiàn)代社會(huì)的法治進(jìn)程造成了不小的沖擊,云南杜培武案,湖北佘祥林案,河南趙作海案,浙江張輝,張高平案等都是這種殘暴思想下的悲劇。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此更是難辭其咎,如童立民故意殺人案,偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定童立民故意殺人,但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)不足。在意見(jiàn)難以統(tǒng)一的情況下,有關(guān)部門拍板決定“疑罪從輕”,“留有余地”判處死緩??此七@種“疑罪從輕”、“留有余地”的做法體現(xiàn)了人道主義精神,事實(shí)上,《刑事訴訟法》第171條明確規(guī)定,對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件,仍然證據(jù)不足的,應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定,疑罪從無(wú)理念不僅是成為現(xiàn)代司法理念,更是刑事訴訟法明文確立的基本原則。確保案件事實(shí)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),檢察機(jī)關(guān)首先要做的就是摒棄“有罪推定”、“疑罪從輕”的思想,堅(jiān)持依法辦事,防止冤假錯(cuò)案的進(jìn)一步滋生。

        2.程序正義

        “正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”,現(xiàn)代法治理念所強(qiáng)調(diào)的正義不僅是指實(shí)體正義,程序正義同樣不容忽視。程序正義是評(píng)價(jià)法律程序好壞優(yōu)劣、判斷法律實(shí)施活動(dòng)是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn),案件的結(jié)果可能與客觀事實(shí)并未完全契合,但是程序必然是在人們可以接受的范圍內(nèi),檢察人員若不按照法定程序嚴(yán)格辦事,法律如同虛設(shè),當(dāng)事人的合法權(quán)益就很難落實(shí)。在我國(guó),刑事訴訟“重實(shí)體,輕程序”的傳統(tǒng)觀念由來(lái)已久,很難在短時(shí)間內(nèi)克服。以審判為中心的訴訟制度與現(xiàn)代刑事司法理念相輔相成、密不可分,沒(méi)有程序正義、人權(quán)保障等現(xiàn)代刑事司法理念,不可能產(chǎn)生以審判為中心的訴訟制度。為此,檢察機(jī)關(guān)作為公平正義的維護(hù)者,必須樹(shù)立程序正義的理念,切實(shí)履行程序關(guān)照義務(wù),對(duì)被追訴人行使其訴訟權(quán)利給予必要的關(guān)照,協(xié)助犯罪嫌疑人、被告人充分行使其訴訟權(quán)利,嚴(yán)格按照刑事訴訟法第176、177條規(guī)定,將不起訴的決定及時(shí)通知被不起訴人、被害人與公安機(jī)關(guān)。

        (二)確立新型的檢律關(guān)系

        構(gòu)建對(duì)立統(tǒng)一、相互尊重、和諧共贏的新型檢律關(guān)系對(duì)檢察改革具有重要意義。在法律上,檢察機(jī)關(guān)具有客觀義務(wù),要求其在刑事訴訟中保持中立,公平公正,不枉不縱、不偏不倚。但檢察機(jī)關(guān)同時(shí)擔(dān)負(fù)著公訴的職能,對(duì)犯罪嫌疑人具有很強(qiáng)的攻擊性,偏愛(ài)搜集其有罪、罪重的證據(jù)。“最為中立之檢察官,亦難免對(duì)被告人心存偏見(jiàn)”,這無(wú)疑是一種理論與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)的偏差。因此,為了糾正這偏差、保證辦案質(zhì)量,需要一個(gè)強(qiáng)有力的職業(yè)團(tuán)體—律師,加強(qiáng)制衡作用。在新型的檢律關(guān)系下,檢察官消除對(duì)律師的敵對(duì)情緒,律師介入執(zhí)法辦案工作,提出一些有利于被告人的意見(jiàn),倒逼檢察機(jī)關(guān)重新審視案件,跳出僅僅滿足于公訴機(jī)關(guān)的工作模式,努力維持客觀中立,既有利于化解檢察官在履行客觀義務(wù)時(shí)產(chǎn)生的矛盾,又是一種對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的法定的、重要的外部監(jiān)督方式。從法律職業(yè)共同體的角度而言,律師是檢察官的同行,來(lái)自律師的監(jiān)督是內(nèi)行、專業(yè)的監(jiān)督,一旦檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)違法行為,能及時(shí)提出建議,促使檢察機(jī)關(guān)依法辦事、提高辦案質(zhì)量。從另一個(gè)角度來(lái)看,在“大國(guó)家,小民眾”的長(zhǎng)期背景下,公檢法代表著國(guó)家,處于優(yōu)勢(shì)地位,容易使民眾產(chǎn)生“以大欺小”、“你們說(shuō)了算”的感覺(jué)。律師作為公檢法三方之外的專業(yè)法律從業(yè)者,來(lái)源于民,取信于民,是當(dāng)事人權(quán)益最忠實(shí)的維護(hù)者,是民主監(jiān)督的“第三只眼”,有利于增強(qiáng)民眾對(duì)司法的認(rèn)同感,提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。因此,檢察機(jī)關(guān)必須重視起新型檢律關(guān)系的構(gòu)建,在偵查終結(jié)前、捕前、訴前主動(dòng)聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn),并且記錄在案,建立信息共享機(jī)制,保障律師及時(shí)、全面的掌握訴訟信息,最大限度保障當(dāng)事人訴訟利益。

        (三)注重證據(jù)收集、運(yùn)用

        證據(jù)的收集、運(yùn)用必須全面、合法。根據(jù)《刑事訴訟法》第五十條的相關(guān)規(guī)定,數(shù)量上收集的證據(jù)必須能夠基本呈現(xiàn)案件的事實(shí);質(zhì)量上,證據(jù)必須合法、切實(shí),包括合法的形式、來(lái)源以及與案件事實(shí)的相關(guān)性。具體來(lái)說(shuō),首先,公訴部門的辦案人員必須加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的合法性、相關(guān)性、真實(shí)性的審查,尤其要考察物證、書(shū)證的真?zhèn)我约叭〉贸绦蚴欠窈戏āF浯?,?yán)格落實(shí)存疑不起訴制度,任何案件的證明標(biāo)準(zhǔn)都必須達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)提交的證據(jù)存在疑點(diǎn),可以要求其補(bǔ)充偵查,經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查的案件,仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。最后,要聽(tīng)取嫌疑人、辯護(hù)人的辯解與意見(jiàn),無(wú)論法律是否有明確規(guī)定,都應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn),通過(guò)當(dāng)面陳述,發(fā)現(xiàn)非法和瑕疵證據(jù),保證證據(jù)的合法性。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]樊崇義.解讀“以審判為中心”的訴訟制度改革[J].中國(guó)司法,2015(2):23.

        [2]樊崇義,張中.論以審判為中心的訴訟制度改革[J].中州學(xué)刊,2015(1):54.

        中圖分類號(hào):D925.2

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-4379-(2016)18-0152-02

        作者簡(jiǎn)介:朱曉晴(1991-),女,江蘇蘇州人,揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院,2014級(jí)碩士研究生,從事刑法學(xué)理論研究。

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