南曉歡

蘭州大學(xué)，甘肅　蘭州　730000

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村法治建設(shè)研究

南曉歡

蘭州大學(xué)，甘肅蘭州730000

摘要：農(nóng)村法治建設(shè)是法治中國建設(shè)中必不可少的一部分，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須重視的內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的前提和保障。本文以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下的農(nóng)村社會(huì)為研究對(duì)象，深入探討了在農(nóng)村開展普法教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念的可行性，以期為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；法治中國；農(nóng)村法治建設(shè)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展與完善。大力加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，發(fā)展確保農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展是我國法治化建設(shè)過程中的重要任務(wù)之一。目前，我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)管理成本急劇增加，新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)一定程度上受阻。對(duì)于發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，我們必須積極探索一條真正適合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)之路。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的意義

(一)農(nóng)村法治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要根基

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國。中國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)民數(shù)量眾多，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村社會(huì)地位極為特殊，建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須重視農(nóng)村法治建設(shè)。農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，需要將農(nóng)村法治建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國的整體布局中來規(guī)劃，進(jìn)而全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)于鞏固和提高農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位有重大意義，也有利于依法治國戰(zhàn)略的順利實(shí)施，為建設(shè)“法治中國”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村法治建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革的必然要求

30多年的改革在帶來經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)也積累了許多弊病，改革進(jìn)入深水期，必須進(jìn)一步全方位深化改革。在農(nóng)村大刀闊斧地推行改革面臨許多困難，農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念以及行為習(xí)慣等各個(gè)方面都在發(fā)生著變化。在這一背景下要解決影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，保證農(nóng)村社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要運(yùn)用法制思維和法律途徑加以管理。法治建設(shè)無論是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮創(chuàng)造力方面，還是在調(diào)解糾紛，化解各方矛盾方面都起很大作用。搞好農(nóng)村法治建設(shè)有利于化解社會(huì)矛盾，提高解紛效率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)而全方位增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。

(三)農(nóng)村法治建設(shè)是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提條件

社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)就是法治化新農(nóng)村。離開法治，就不可能有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧、公平與正義。在農(nóng)村法治建設(shè)中，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而法治是穩(wěn)定的保障。我國地域遼闊，人口眾多，絕大部分人口地處農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展相對(duì)滯后，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定作為維護(hù)整個(gè)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和關(guān)鍵也就至關(guān)重要。城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展、老百姓生活富裕、管理比較民主的農(nóng)村，更應(yīng)是法治化的新農(nóng)村。法治建設(shè)能夠建立和完善法治渠道，優(yōu)化法律資源配置，妥善解決農(nóng)村矛盾，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(四)農(nóng)村法治建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與構(gòu)建和諧農(nóng)村的迫切需要

農(nóng)村法治建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的合法權(quán)益需要法治來維護(hù)。維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益既是建設(shè)法治化新農(nóng)村的起點(diǎn)，也是歸宿。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害發(fā)生后，農(nóng)民運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己最行之有效，保障自身利益。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，失地農(nóng)民增加，城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力加大等都可能引發(fā)一些社會(huì)問題，無論從知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)狀況等方面來看，農(nóng)民都屬于弱勢群體，只有通過法律確保其正當(dāng)利益和訴求，才有利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。而且從某種意義上來講，當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的狀態(tài)，也恰恰正是發(fā)展和健全法治的良好時(shí)機(jī)。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

(一)關(guān)于“三農(nóng)”問題的立法不完善

改革開放以來，我國農(nóng)村法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前我國有關(guān)農(nóng)業(yè)立法已經(jīng)有了較大發(fā)展，但仍不完善，法制建設(shè)仍然相對(duì)滯后，一些涉農(nóng)問題的解決方案仍然只停留在行政法規(guī)或者政策的層面，缺乏可行性和權(quán)威性。業(yè)已制定的法律，沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展而適時(shí)地進(jìn)行修改或廢棄，難以和農(nóng)村新的發(fā)展水平相適應(yīng)，影響到農(nóng)村法治建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)農(nóng)村法治建設(shè)缺乏執(zhí)行力和監(jiān)督力量

法律制度的實(shí)施需要依靠強(qiáng)有力的實(shí)施隊(duì)伍和監(jiān)督團(tuán)體。當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)展緩慢，主要因?yàn)椋阂皇腔鶎痈刹糠梢庾R(shí)薄弱，依法辦事能力較差。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村基層干部的依法行政得不到落實(shí)，農(nóng)村法治建設(shè)也就失去基礎(chǔ)和保障。第二，缺乏合理有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。隨著國家發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求不斷增多，社會(huì)管理難度增加，農(nóng)村法治建設(shè)需要來自社會(huì)各方面的監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督由于缺乏權(quán)威性，不能有效保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(三)農(nóng)村司法存在缺陷，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

基層司法腐敗導(dǎo)致的司法不公現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民合法利益受侵害后，司法不公導(dǎo)致農(nóng)民花了高額訴訟費(fèi)用，經(jīng)歷繁雜的訴訟程序后，還是得不到滿意的答復(fù)，使法律的公信力下降。再者，農(nóng)村司法救濟(jì)渠道不暢通。一體化的深入推進(jìn)使農(nóng)民的利益訴求增多，農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益難以通過司法救濟(jì)得到解決。

(四)農(nóng)民守法觀念淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性

現(xiàn)階段農(nóng)村大多數(shù)普法教育都過于抽象，絕大部分流于形式，缺乏制度保障和長效機(jī)制，農(nóng)民法律意識(shí)得不到有效提高。另外，農(nóng)民法律素質(zhì)低，法制觀念淡薄。法律對(duì)農(nóng)民并不陌生，陌生的是該如何運(yùn)用。村民在普法教育活動(dòng)中被動(dòng)參與，缺乏自覺性和主動(dòng)性，對(duì)法律知識(shí)的嚴(yán)重匱乏，對(duì)自身行使權(quán)利界限的無知，對(duì)公權(quán)力的盲目渴望和崇拜，對(duì)法治建設(shè)的消極應(yīng)對(duì)，都成為了制約農(nóng)村發(fā)展的因素。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)是國家一項(xiàng)系統(tǒng)而重大的工程，最終結(jié)果直接關(guān)系到國家前途和個(gè)人命運(yùn)，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)必須立足于我國農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的大背景，本文從三方面研究解決城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村法治建設(shè)方案的可行性。

(一)國家角度

1.完善相關(guān)法律，加強(qiáng)科學(xué)立法，健全涉農(nóng)法律體系

善治離不開良法，法律制度是實(shí)現(xiàn)法治的前提。第一，抓好涉農(nóng)立法，完善相關(guān)法律，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)立法觀念，強(qiáng)化科學(xué)立法。充分結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)農(nóng)民的突出地位，著力提高立法質(zhì)量，大力推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律法規(guī)；第二，加快將現(xiàn)行涉農(nóng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓷l文固定下來，將惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，使之更加權(quán)威、具體。第三，有關(guān)“三農(nóng)”的立法必須緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)立、修改和廢止，確保符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。

2.創(chuàng)新農(nóng)村普法教育形式，正確引導(dǎo)村民增強(qiáng)法律意識(shí)

加強(qiáng)法治根本問題是教育人。我國農(nóng)村地區(qū)人口多，法治環(huán)境差，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，開展創(chuàng)新型普法教育活動(dòng)。第一，積極組織農(nóng)民群眾參加，將普法融入到農(nóng)村的田間地頭；第二，定期到農(nóng)戶家中實(shí)地調(diào)查和普及法律，調(diào)查內(nèi)容要“接地氣”，要有針對(duì)性。普法并非板著面孔的說教，需要多采納農(nóng)民的意見，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式。開展農(nóng)村普法教育的最終目的是使廣大群眾知法、敬法、愛法、守法、用法，從而夯實(shí)法治建設(shè)的根基。

(二)基層黨政組織角度

1.積極宣傳并執(zhí)行國家法治政策，營造良好的法治環(huán)境

一要依法執(zhí)政。努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立權(quán)責(zé)明確，科學(xué)合理，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系；增強(qiáng)干部法制觀念，切實(shí)履行好職責(zé)；二要公正司法。徒法不足以自行，任何一部法律要得到準(zhǔn)確運(yùn)用，都離不開司法公正。實(shí)踐中必須保證司法的公正性，為基層法律機(jī)構(gòu)配置專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)和道德水平高的司法人員，切實(shí)維護(hù)司法尊嚴(yán)與權(quán)威。

2.密切聯(lián)系農(nóng)村群眾，加快農(nóng)村基層法律服務(wù)體系建設(shè)

要想老百姓真正了解法律、相信法律并且尊重法律的權(quán)威，必須緊密聯(lián)系村民，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。第一，在農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立便民法律服務(wù)站，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與法治建設(shè)；第二，拓寬法律咨詢渠道，鼓勵(lì)優(yōu)秀法律工作者到農(nóng)村為農(nóng)民提供法律援助，為基層干部依法行政提供法律咨詢；第三，完善為經(jīng)濟(jì)困難的家庭和負(fù)擔(dān)不起訴訟費(fèi)用的農(nóng)民無償提供法律幫助的體制建設(shè)。

3.充分發(fā)揮先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)村民積極性和創(chuàng)造性

基層黨政組織是農(nóng)村法治建設(shè)的有力組織者。基層黨政組織一方面要充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，真正起到模范帶頭作用，明確自己的責(zé)任和定位，處理好“為”與“不為”的關(guān)系，避免出現(xiàn)該作為但不作為，不該為卻亂作為的情況。同時(shí)，必須充分發(fā)揮村民主體的作用，鼓勵(lì)村民積極參與，為農(nóng)村法治建設(shè)出謀劃策。

(三)農(nóng)民角度

1.不斷提高法律認(rèn)知水平，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)

國家的法治建設(shè)離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村法治建設(shè)又離不開村民的廣泛參與。農(nóng)民作為農(nóng)村法治建設(shè)的主體，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民有力維護(hù)自身合法權(quán)益，必須轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，提高認(rèn)知水平，真正把自己看成法治建設(shè)的一份子和受益者，大力提高參與法治建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；努力了解和學(xué)習(xí)國家法律，用法律知識(shí)武裝自己的頭腦，當(dāng)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)能夠首先考慮運(yùn)用法律手段積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.逐步增強(qiáng)自身法律意識(shí)，積極參與法治建設(shè)

法律意識(shí)是實(shí)行依法治國戰(zhàn)略的必要思想和心理要求，農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)乎到農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)施，推動(dòng)法治農(nóng)村建設(shè)必須首先增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。第一，在依法維權(quán)上變被動(dòng)為主動(dòng)，變配角為主角，不斷增強(qiáng)自身的法制觀念；第二，提高自身法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法律思維，通過多種多樣的形式提高自己的法律意識(shí)。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，唯有此才能夠適應(yīng)不斷法治化的社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義法治化建設(shè)，并最終造福于老百姓自己。

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中圖分類號(hào)：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0144-02

作者簡介：南曉歡(1993-)，男，漢族，山西運(yùn)城人，蘭州大學(xué)法律碩士。