李　玥

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

論憲法休息權(quán)的法律保障

李玥

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

摘要：勞動者休息權(quán)是我國憲法明文規(guī)定應(yīng)保障的公民的基本人權(quán)。而我國當(dāng)前社會中休息權(quán)的建設(shè)不完善、保障力度不強，公民權(quán)利受侵犯的情況屢見不鮮。本文簡要分析了公民休息權(quán)的概念、內(nèi)涵等基本理論，并對當(dāng)前我國休息權(quán)制度以及理論和實踐中出現(xiàn)的問題進行了探討，并對如何構(gòu)建憲法休息權(quán)提出了建議。

關(guān)鍵詞：勞動者休息權(quán)；權(quán)利構(gòu)建；救濟保障

隨著我國人民物質(zhì)生活水平日益提高，公民權(quán)利意識增加，勞動者對休息權(quán)的要求也在增加。但由于勞資雙方中勞動者的弱勢地位以及法律保障的不健全，現(xiàn)實社會中勞動者的休息權(quán)其容易受到侵害。為適應(yīng)日益提升的社會發(fā)展水平，法治社會要求對加強對休息權(quán)的法律保障。

一、休息權(quán)理論概論

(一)休息權(quán)的概念與內(nèi)涵

休息權(quán)，是指勞動者享有的在法定工作時間以外自行支配時間的權(quán)利。它是勞動者能否繼續(xù)勞動及在勞動關(guān)系中實現(xiàn)其他權(quán)利的前提。通常情況下，我們談?wù)摰男菹?quán)指的是勞動者的休息權(quán)，不同于廣義的休息權(quán)，主體是為社會提供腦力或體力勞動的勞動者。休息權(quán)主要包括對勞動者工時的限制以及對其休息休假時間的規(guī)定這兩方面內(nèi)容。

休息權(quán)體現(xiàn)自由權(quán)的特性，如果一個人只讓他勞動而不給予休息的權(quán)利，其實就是剝奪了勞動者的人身自由。沒有休息權(quán)，沒有了自由，自然人實際上會喪失在社會生活中的民事主體地位，那么也就不能做到真正的以人為本；個人發(fā)展權(quán)的保障在一定程度上要求休息權(quán)能得到實現(xiàn)。勞動者可以利用休息的時間學(xué)習(xí)各種工作技能或者發(fā)展自己的興趣愛好，使自身全面發(fā)展，這對于勞動者而言是有重要意義的。

(二)休息權(quán)的性質(zhì)

勞動者休息權(quán)首先應(yīng)該是一項人權(quán)，然后才是法定權(quán)利。休息權(quán)不僅要求勞動者能夠健康地生存，而且還要生活得有保障。有些西方學(xué)者基于其發(fā)達國家的立場和傳統(tǒng)自由主義權(quán)利觀的思想意識，不同意勞動者休息權(quán)作為人權(quán)，其目的在于反對發(fā)展中國家提出和主張的經(jīng)濟和社會權(quán)利①，這是資產(chǎn)階級人權(quán)觀階級性、虛偽性的表現(xiàn)。馬克思人權(quán)觀認為，單純地公民權(quán)利和政治權(quán)利并不能獨立自存：公民權(quán)利是為著保證每個理性的、有自制力和責(zé)任心的公民獨立自主，而普遍性的政治權(quán)利是保證公權(quán)力不被特定的利益階層所壟斷②。如果不對公民的經(jīng)濟社會文化權(quán)利進行保障，公民權(quán)利和政治權(quán)利的目標(biāo)不過是空中樓閣，紙上談兵，在實際社會生活中永遠無法享有。只有在法律明確規(guī)定公民享有經(jīng)濟社會文化權(quán)利，公民的基本人權(quán)才能實質(zhì)性地得到保障。

二、我國休息權(quán)的法律保障及現(xiàn)實問題

(一)我國休息權(quán)法律保障簡述

我國法律制度中，不僅憲法對勞動者休息權(quán)以基本權(quán)利的形式加以規(guī)定，其他法律法規(guī)也對休息權(quán)作了進一步具體規(guī)定，增加休息權(quán)保護的可操作性。我國法律對休息權(quán)制度的規(guī)定可分為兩個方面，工作時間制度與休息休假制度。

1.工作時間制度

在工作時間立法上，主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)工作時間和特殊工作時間。標(biāo)準(zhǔn)工作時間是由法律規(guī)定的，在正常情況下勞動者從事工作的時間。我國的標(biāo)準(zhǔn)工作時間為每日工作8小時，每周工作40小時；特殊工作時間主要有四種：縮短工作時間、不定時工作時間、綜合計算工作時間、計件工作時間。③

2.休息休假制度

我國現(xiàn)行休息休假的種類主要有：工作日內(nèi)的間歇時間、兩個工作日之間的休息時間、休息日、法定休假日、年休假。除此之外，還包括法律還給予具有特殊情況的勞動者探親假、婚喪假、產(chǎn)假等假期。

(二)我國休息權(quán)制度存在的現(xiàn)實問題

1.勞動者休息權(quán)的缺失

(1)超法定標(biāo)準(zhǔn)加班情況嚴(yán)重。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，大量用工單位違反法定條件和程序、超過法定限制時數(shù)，要求員工加班加點延長工作時間或變形延長工作時間。而勞動者處于弱勢一方，由于其經(jīng)濟從屬性與人格從屬性對用工單位具有極大的依附性，不得不接受單位不合理時間安排，忍氣吐聲。

(2)超負荷勞動嚴(yán)重影響勞動者身心健康。勞動者工作過長時間，打亂了勞動者的生活規(guī)律，影響其生理機能運轉(zhuǎn)，身體健康會受損，長久下去精神狀況也會受到影響。同時，勞動者患病率就會上升嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。而據(jù)有關(guān)組織統(tǒng)計，“過勞死”的人數(shù)數(shù)量每年正大幅度上升增加。

2.我國休息權(quán)保障制度的不足

(1)法律法規(guī)不完善。1994年頒布的《勞動法》已不適應(yīng)如今勞動關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實情形，其所依存的社會情勢已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，法律存在嚴(yán)重的缺陷。如“工作時間和休息休假”一章缺乏比較具體的條款。因為規(guī)定不具體，在實際操作時出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象?！秳趧臃ā穼τ谇址感菹?quán)行為的懲罰與追責(zé)一方面比較軟弱，另一方面不全面，使用人單位不懼《勞動法》的約束力，將其看做可有可無。

(2)監(jiān)督不力。首先，我國對休息權(quán)保障的監(jiān)督程序規(guī)定并沒有細致化的規(guī)定，大多是一些原則性的規(guī)定，這就給監(jiān)督部門留下很大的操作空間，勞動監(jiān)察部門易于懈怠自己的職責(zé)。其次，勞動監(jiān)察部門在現(xiàn)實中監(jiān)管不力、發(fā)揮作用很小、受理案件數(shù)量很少，勞動者很難維護自己的權(quán)利。再次，用工單位的工會的建立本來是為了工人的權(quán)利所設(shè)立，但在實際生活中，工會成為了用工單位的工會，常常出現(xiàn)工會幫單位說話的情形，而且職工代表由于缺乏專業(yè)法律知識及談判技能，在與單位協(xié)商和對單位監(jiān)督中也常常處于劣勢，工會的約束力相當(dāng)薄弱。

(3)爭議解決機制不夠完善。根據(jù)我國法律規(guī)定，勞動爭議仲裁是起訴的前置程序，這不利于及時解決爭議，延長了爭議解決時間，增加了爭議解決成本。用人單位在經(jīng)濟上具有優(yōu)勢性地，案子久拖不決不會對單位造成較大的影響，反而不利于處于弱勢地位的勞動者，就算勞動者勝訴往往還會出現(xiàn)其獲得的賠償不足以彌補訴訟費用的情況，這會使有損于法律的權(quán)威性與公正性。

三、休息權(quán)構(gòu)建的建議

勞動者休息權(quán)得到保障，有助于各項工作的開展與運行，帶動生產(chǎn)力提高，促進社會發(fā)展。而勞動者的休息權(quán)的到保障有賴于健全的保障制度的構(gòu)建以及法律的有效實施。如上文所述，我們看到我國現(xiàn)存休息權(quán)保障存在極大的問題，在此筆者提出構(gòu)建憲法休息權(quán)的幾點建議。

(一)工作時間的立法完善

1.標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度的完善

首先，《勞動法》對于標(biāo)準(zhǔn)工作時間的規(guī)定過于籠統(tǒng)，雖然這種立法與國際接軌，但顯得剛性過強，不符合我國國情，一概而論反而得到到很好地遵守，法律也顯得形式主義，權(quán)威性被削弱。對于標(biāo)準(zhǔn)工作時間的規(guī)定，應(yīng)該針對不同行業(yè)、不同崗位、不同工作任務(wù)的特點與性質(zhì)明確其具體的適用范圍；其次，必須明確用人單位違反規(guī)定的責(zé)任，制定嚴(yán)厲的處罰規(guī)定?，F(xiàn)實生活中大量企業(yè)支付加班費要求員工加班，究其本質(zhì)是因為違法成本遠遠小于他們所得到的利益。強制保障的關(guān)鍵在于行政介入與司法介入，勞動監(jiān)察部門應(yīng)該主動進行監(jiān)察，不是是被動等待勞動者投訴。用工單位延長用工時間嚴(yán)重侵害勞動者身心健康的，要采取司法措施給予單位主要責(zé)任人員刑事責(zé)任的處罰。

2.不定時工時制與綜合計件工時制的完善

《勞動合同法》規(guī)定，“特殊工時制度的制定、修改、決定，應(yīng)經(jīng)職工代表大會或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協(xié)商確定，并予以公示或者告知勞動者。”特殊工時制度應(yīng)該是勞資雙方的合意，但現(xiàn)有法律卻又規(guī)定特殊工時制度屬于單位規(guī)則制度范疇，這無疑給予用工單位極大的自主權(quán)，這一點應(yīng)改進。特殊工時適用與勞動者利益息息相關(guān)不能也不應(yīng)該排除勞動者的意思，用工單位應(yīng)該在充分與勞動者對話基礎(chǔ)上建立；其次，要完善監(jiān)督機制，不僅事前審批，事后要做到積極監(jiān)督。事前審批不應(yīng)該是一種必備程序而只需是一種備案性質(zhì)的事情監(jiān)督，審批后，還應(yīng)加強對用工單位的監(jiān)察，進行隨機的、不定期的抽查、檢查。

(二)休息休假制度的立法完善

1.勞動者自愿放棄休息權(quán)問題

對于個人而言，休息權(quán)既然是一項權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，那么休息權(quán)也可以為勞動者放棄?，F(xiàn)實生活中，出于各方面原因，比如為及時完成工作任務(wù)或是金錢考慮，勞動者會自愿放棄休息時間工作。勞動者自愿放棄休息權(quán)應(yīng)該是完全出于自愿，而不是用人單位利于自身優(yōu)勢地位強迫勞動者放棄休假。法律規(guī)定在這方面應(yīng)該細化規(guī)定為勞動者提供全面保護，如勞動者放棄休息工作的，工人單位應(yīng)該向勞動者支付高額報酬。

2.年休假的安排問題

有關(guān)條例規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，除非用人單位的生產(chǎn)、工作特點有必要如此。這條規(guī)定是不合理的。該規(guī)定將用人單位的生產(chǎn)、工作需要作為跨年安排的決定依據(jù)，將決定權(quán)再次交到用人單位手中，具有很大主觀性。這里應(yīng)以保障勞動者休息權(quán)實現(xiàn)為出發(fā)點，限制用人單位決定權(quán)。

(三)休息權(quán)救濟制度的立法完善

首先，勞動爭議仲裁機構(gòu)要保證獨立性，應(yīng)該完全與行政機關(guān)脫離。同時，要改革勞動爭議仲裁前置程序，在勞動爭議仲裁機構(gòu)懈怠自己的職責(zé)時，允許其提起訴訟。其次，勞動爭議的舉證責(zé)任主要在用人單位。因為在勞動關(guān)系中用人單位優(yōu)勢地位使大多數(shù)有利證據(jù)資料是掌握在單位手中的，導(dǎo)致勞動者往往很難證明用人單位的侵權(quán)行為。最后，對于嚴(yán)重侵犯休息權(quán)、危害到勞動者身體健康的行為，有關(guān)部門應(yīng)該制定刑事責(zé)任追究機制，這樣才能使用人單位自覺遵守。

[注釋]

①藍壽榮.休息何以成為權(quán)利——勞動者休息權(quán)的屬性與價值探析[J].法學(xué)評論，2014.04.

②秦前紅.新憲法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

③林嘉.勞動法與社會保障法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[參考文獻]

[1]藍壽榮.休息何以成為權(quán)利——勞動者休息權(quán)的屬性與價值探析[J].法學(xué)評論，2014.04.

[2]秦前紅.新憲法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

[3]<馬克思恩格斯選集(第三卷)>[M].北京：北京人民出版社，1974.

[4]林嘉.勞動法與社會保障法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[5]郭厚平.論我國勞動者休息權(quán)的法律保障[D].安徽大學(xué)，2011.

[6]黃越欽.勞動法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

中圖分類號：D921；D922.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0112-02

作者簡介：李玥，女，漢族，湖北鄂州人，南昌大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)2013級本科生，研究方向：法學(xué)。