郭海榮

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏　銀川　750021

寧夏大米出口問(wèn)題法律研究

郭海榮

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021

關(guān)鍵詞：一帶一路戰(zhàn)略；配額；大米出口；綠色壁壘

在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，中阿博覽會(huì)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，2015中阿博覽會(huì)的成功舉辦，為黨中央提出的“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交上了一份完美的答卷。然而對(duì)于寧夏在與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往合作當(dāng)中，優(yōu)勢(shì)在哪里?寧夏大米如何正真走出去？配額問(wèn)題如何解決？寧夏與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易框架協(xié)議如何具體實(shí)施？如何借助“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)開拓力度，為寧夏大米開辟新的出口渠道？如何為出口創(chuàng)匯和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)卻是亟待解決的問(wèn)題？

一、寧夏大米出口現(xiàn)狀

(一)我國(guó)大米出口總體狀況

2015年4月，自中國(guó)進(jìn)口大米的國(guó)家和地區(qū)中，按金額排名第一位是韓國(guó)，數(shù)量為21，897.0噸，金額為1，725.8萬(wàn)美元，平均單價(jià)為788.1美元/噸；第二位是巴基斯坦，數(shù)量為2，117.4噸，金額為788.1萬(wàn)美元，平均單價(jià)為3，721.9美元/噸，第三位是香港，數(shù)量為1，737.1噸，同比下降30.7%，金額為148.2萬(wàn)美元，平均單價(jià)為853.1美元/噸。①

(二)寧夏大米出口情況

寧夏大米產(chǎn)量豐盈，以品優(yōu)質(zhì)佳而著稱，齊備了“粒圓、色潔、油潤(rùn)、味香”四大優(yōu)點(diǎn)，且蛋白質(zhì)、脂肪含量尤高，極富營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。用其蒸制的米飯，潔白如脂，粒粒晶瑩，粘而不膩，油潤(rùn)香口，與著名的天津“小站米”可媲美共榮。特別是青銅峽市葉盛地三一帶的“葉盛白皮大稻”，加工后的精米，光映半透，粒腴豐盈，更是珍品。

清朝時(shí)期，大清皇帝康熙平定噶爾丹叛亂，在寧夏銀川停留數(shù)日，在此品嘗到寧夏地三大米，給予很高的評(píng)價(jià)，特地欽點(diǎn)寧夏青銅峽葉盛地三的“西夏貢米”為朝中主食，后又將其欽點(diǎn)作為朝中貢米，寧夏大米為清廷貢米由此得來(lái)。

然而榮冠加身的寧夏大米并未因此而走的更遠(yuǎn)，自1997年至今寧夏大米僅有的出口記錄只有兩次，一次是2009年產(chǎn)自靈武市昊王米業(yè)有限公司的500噸優(yōu)質(zhì)大米，經(jīng)寧夏出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫合格，在蒙古國(guó)通關(guān)，這是寧夏大米繼1997年出口以后，時(shí)隔12年重返國(guó)際市場(chǎng)；另外一次是，2011年初，中糧公司成功競(jìng)標(biāo)韓國(guó)進(jìn)口大米合同，中標(biāo)2萬(wàn)噸的訂單，由中糧米業(yè)(寧夏)有限公司加工生產(chǎn)，經(jīng)寧夏檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)，分11批出口韓國(guó)?？梢妼幭拇竺壮隹谠诮?0年來(lái)說(shuō)是相當(dāng)困難的，因此針對(duì)寧夏大米出口的狀況，分析研究目前存在的問(wèn)題就顯得尤為重要。

二、寧夏大米出口存在的主要問(wèn)題及法律問(wèn)題分析

(一)出口配額限制

由于大米屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品，在中國(guó)出口中占有重要地位，因此對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的《出口商品配額管理辦法》中將其計(jì)劃在配額管理目錄中，以便管理全國(guó)大米出口貿(mào)易，《出口商品配額管理辦法》規(guī)定：享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，在近三年內(nèi)的商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)違規(guī)行為的出口企業(yè)，可以提出出口商品配額申請(qǐng)，由地方管理企業(yè)向主管地方對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門提出配額申請(qǐng)，再由地方主管外經(jīng)貿(mào)部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核、匯總，最后按外經(jīng)貿(mào)部要求，逐級(jí)上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。

每年11月1日至11月15日，出口配額申請(qǐng)人向出口配額管理部門提出下一年度出口配額的申請(qǐng)，其他時(shí)間出口配額管理部門不予受理。經(jīng)過(guò)審批出口配額管理部門在每年12月15日前將下一年度的配額分配給配額申請(qǐng)人。如此嚴(yán)苛的管制程序，使得本就閉塞落后的寧夏企業(yè)和寧夏大米走出國(guó)門尤為困難。

(二)綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘是國(guó)際貿(mào)易中的一種以保護(hù)環(huán)境、有限資源和人類健康為名，通過(guò)制定一系列高于國(guó)際公認(rèn)、苛刻的的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口，從而達(dá)到自我貿(mào)易保護(hù)的目的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)人在購(gòu)買物品時(shí)均會(huì)考慮所購(gòu)買產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由于其環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)較強(qiáng)，使得綠色貿(mào)易成為各國(guó)自我保護(hù)的砝碼。

美國(guó)曾以中國(guó)大米含有三聚氰胺為由，退回中國(guó)的大米濃縮蛋白，綠色貿(mào)易壁壘成為美國(guó)等其他國(guó)家阻擋中國(guó)大米、農(nóng)副產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品入境的重要理由之一。

(三)入世承諾條件限制我國(guó)大米競(jìng)爭(zhēng)力

1.關(guān)稅總水平下降

我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾降低關(guān)稅，這是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和誠(chéng)意，表明我國(guó)致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)我國(guó)與世界各國(guó)、地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，這也成為限制我國(guó)大米在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)方面，但好在已于2010年全部履行完畢。

2.取消出口補(bǔ)貼

2010年，我國(guó)加入WTO后，承諾對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品不再給予出口補(bǔ)貼，而其他農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)并未停止給予這項(xiàng)補(bǔ)貼，都不同程度地給予政策扶持，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó))更是大量給予出口補(bǔ)貼。盡管目前所有世貿(mào)組織成員國(guó)已達(dá)成共識(shí)，取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，但就目前狀況來(lái)看，效果不是很好，在未來(lái)的幾年里，對(duì)寧夏大米的出口還有一定影響。

三、應(yīng)對(duì)寧夏大米出口問(wèn)題的法律對(duì)策

(一)取消大米出口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)與實(shí)施，“一帶一路”地區(qū)大米出口數(shù)量達(dá)4，238.5噸，成交額1，028.9萬(wàn)美元，有效帶動(dòng)了中國(guó)大米的出口，然而寧夏優(yōu)質(zhì)大米要想搭乘中央“一帶一路”戰(zhàn)略下的貿(mào)易發(fā)展，必須取消大米出口配額限制及國(guó)營(yíng)管理，寧夏大米要想走出去必須向其他擁有大米出口配額的企業(yè)購(gòu)買配額，這使得大米成本增加，使得利潤(rùn)減少，一些企業(yè)一開始就退縮在購(gòu)買配額之外，這不利于企業(yè)自身發(fā)展，影響寧夏大米走出國(guó)門。

(二)規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)蕭條，受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致國(guó)際大米貿(mào)易市場(chǎng)不穩(wěn)定，起浮較大，各國(guó)為保護(hù)切身利益，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭，在此種形勢(shì)下，各國(guó)采取一系列苛刻的、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)措施及超出發(fā)展中國(guó)家能力、技術(shù)水平的綠色環(huán)保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于限制一些像我國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家大米進(jìn)口該國(guó)，此措施便是綠色壁壘政策。2001年加入WTO后，中國(guó)取得在多邊貿(mào)易體制中運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制處理國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題的權(quán)利，在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境保護(hù)和交流立法過(guò)程中，中國(guó)在國(guó)際上有了知名度，可以合理表達(dá)自己的要求，并對(duì)重大問(wèn)題發(fā)表意見，反對(duì)那些濫用國(guó)家權(quán)利的行為，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境公正公平，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)立的貿(mào)易壁壘，我國(guó)將訴諸貿(mào)易爭(zhēng)端委員會(huì)，運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)拓寬國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化

寧夏企業(yè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，堅(jiān)持多元化、多途徑市場(chǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)第三方等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為寧夏大米開辟全新的銷售平臺(tái)與出口渠道。各大米生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，為不同消費(fèi)群體提供不同口味、不同品種、不同質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)大米，提高寧夏大米在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，日本稻米舉世聞名，但是日本的企業(yè)還在不斷研究適合新的人群的稻米品種，例如適合于糖尿病人、適合三高人、適合于心血管病人的等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大米交易量約為2600萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的6%，商品交易量較低，許多大米進(jìn)口地區(qū)如中東、非洲基本上不產(chǎn)糧，屬于大米凈進(jìn)口的地區(qū)和國(guó)家，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的大米依賴程度較高。因此，中國(guó)應(yīng)針對(duì)不同國(guó)際市場(chǎng)開展不同的營(yíng)銷方式和策略，特別是亞非拉等小份額地區(qū)。

和東北大米、天津小站等知名大米相比，寧夏大米出口所受影響較大，寧夏大米屬一年一季稻，生產(chǎn)成本偏高，與其他省份的大米相比，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。如今國(guó)際大米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，寧夏大米應(yīng)在充分發(fā)揮擁有優(yōu)質(zhì)的大米品質(zhì)的同時(shí)，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，迎接挑戰(zhàn)。在出口大米同時(shí)，按一定工藝和操作流程，生產(chǎn)出滿足工業(yè)、食用要求的各種大米制品，如制作方便米飯、營(yíng)養(yǎng)米汁等，走向國(guó)外更大的世界。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)大米產(chǎn)品的附加值，還可以增強(qiáng)寧夏大米產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，得到更豐厚的利潤(rùn)，還可以帶動(dòng)寧夏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此寧夏企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)企合作，科技興企，共同開辟嶄新的國(guó)際市場(chǎng)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)綠色品牌

2010年7月13日，寧夏大米品質(zhì)突顯精品高端的特色，國(guó)家農(nóng)業(yè)部給予寧夏大米一項(xiàng)最高榮譽(yù)，授予農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級(jí)證書，這是全國(guó)唯一以省份冠名的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，這也是寧夏大米走出省外，成為國(guó)家級(jí)大米精品名牌產(chǎn)品的例證。

目前，寧夏大米在中國(guó)已經(jīng)有了一定的知名度，但由于各企業(yè)沒(méi)有專門的實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)基地，都是借助農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)，加之加工的稻谷品種不一，來(lái)源多樣，導(dǎo)致質(zhì)量很不穩(wěn)定。而且隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，廣大消費(fèi)者對(duì)大米質(zhì)量認(rèn)識(shí)的深入，大米的質(zhì)量與內(nèi)在品質(zhì)越來(lái)越受到重視。農(nóng)企聯(lián)合、科技興企、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為大米高質(zhì)量、綠色、健康品牌的重要途徑。泰國(guó)大米，其單產(chǎn)較低相當(dāng)于中國(guó)平均單產(chǎn)率來(lái)說(shuō)較低，在58%左右，但其大部分都是無(wú)公害產(chǎn)品，農(nóng)藥和化肥使用較少，因高品質(zhì)和無(wú)公害而暢銷全球。因此，寧夏大米企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)綠色、健康品牌意識(shí)，從水稻選種、種植的源頭開始，合理施用化肥、農(nóng)藥，加工過(guò)程中可添加新的元素進(jìn)入大米，如富硒大米系列，采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)，保證寧夏大米符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷逾越綠色壁壘，促進(jìn)寧夏大米出口，從而使寧夏大米走向世界。

(五)組建寧夏公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門

公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制作為“一帶一路”各種合作機(jī)制和合作交流方式中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，寧夏公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與政府各個(gè)層面尤其是外交、經(jīng)貿(mào)等部門的溝通與合作，建立長(zhǎng)效的聯(lián)系制度，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極融入到“一帶一路”的外交大局之中。

“一帶一路”的實(shí)質(zhì)就是互惠互利，要促進(jìn)寧夏糧食企業(yè)、行會(huì)、商會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮積極紐帶組織作用，要發(fā)揮中介組織的橋梁作用、紐帶作用，寧夏公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門要認(rèn)真聽取企業(yè)、商會(huì)、行會(huì)的建議和意見，確保政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門與其良好的互動(dòng)關(guān)系，組做好協(xié)調(diào)工作。

隨著世界貿(mào)易環(huán)境的改善，借助“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)開拓力度，這是寧夏大米走出去的又一個(gè)新渠道，相信在政府、社會(huì)、企業(yè)的共同努力之下，寧夏大米出口問(wèn)題會(huì)有一個(gè)好的解決辦法，寧夏大米在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)有所改善。

[注釋]

①<中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司>2015年4月大米出口情況報(bào)告數(shù)據(jù).

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中圖分類號(hào)：D922.284；D922.295

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0088-02

作者簡(jiǎn)介：郭海榮(1981-)，女，寧夏固原人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院，2014級(jí)研究生在讀，研究方向：民商法。