李京霈

西南政法大學(xué)，重慶　401120

郵政機(jī)構(gòu)在法院專遞中面臨的挑戰(zhàn)*

李京霈

西南政法大學(xué)，重慶401120

摘要：郵政機(jī)構(gòu)作為法院專遞的重要角色，在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題。首先是郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)人員在送達(dá)中的公信力不足，公眾在面對(duì)法院專遞送達(dá)時(shí)往往抱有不信任。其次是郵政機(jī)構(gòu)留置送達(dá)權(quán)利的缺失，提高了郵件退回率。第三，投遞人員的素質(zhì)不能完全符合法院專遞送達(dá)的要求，有待進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：法院專遞；送達(dá)率；公信力；留置權(quán)利；投遞人員

目前，最高人民法院與國(guó)家郵政總局分別已經(jīng)發(fā)表了相關(guān)文件，對(duì)法院專遞的操作規(guī)范和郵政機(jī)構(gòu)職責(zé)等方面作出了規(guī)定。但是，這些規(guī)定本身存在一些需要進(jìn)一步完善的地方，在實(shí)際操作當(dāng)中更是出現(xiàn)了許多問(wèn)題導(dǎo)致送達(dá)率難以提高。其中，由于制度、社會(huì)環(huán)境、自身管理等原因，郵政機(jī)構(gòu)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、郵政機(jī)構(gòu)公信力不足

法院專遞產(chǎn)生并興起于案件數(shù)量增加，司法資源緊張，“送達(dá)難”等背景之下，是在國(guó)家郵政系統(tǒng)現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上、以提高送達(dá)效率和節(jié)約司法資源為目的而開(kāi)發(fā)的，可以說(shuō)是郵政機(jī)構(gòu)與法院之間具有重大意義的合作。雖然最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的第2條明確規(guī)定了“以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的，其送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力”，但是在普通百姓眼里，郵政機(jī)構(gòu)投遞人員的送達(dá)與法官、書(shū)記員的送達(dá)，其效力是很難真正“等同”起來(lái)的。[1]有些人會(huì)認(rèn)為，只有法院的法官、書(shū)記員送達(dá)到他們手中的文書(shū)才是可靠、權(quán)威的，而對(duì)郵遞員送達(dá)到自己手中的文書(shū)則帶有排斥、懷疑等態(tài)度，甚至因此而拒絕簽收。

由此可以看出，郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)人員在法院專遞中公信力的不足。這種不足，從表面上看是由于普通百姓對(duì)郵遞人員的不信任，實(shí)質(zhì)上則源于法律沒(méi)有賦予郵政機(jī)構(gòu)足夠的法律地位。從目前來(lái)看，法院專遞僅僅是在法院與郵局之間形成了民事委托關(guān)系，雙方對(duì)資費(fèi)、送達(dá)期限、回執(zhí)收取、違約責(zé)任等問(wèn)題作出約定，但是這種約定僅僅是屬于一種雙方之間的民事合同，對(duì)于訴訟當(dāng)事人來(lái)說(shuō)不具有約束力。因此，筆者認(rèn)為，有必要以立法的方式進(jìn)一步明確法院專遞的效力和郵政機(jī)構(gòu)在法院專遞中的地位，或者可以嘗試直接將法院專遞送達(dá)規(guī)定為一種新型的特殊送達(dá)方式。

二、郵政機(jī)構(gòu)留置權(quán)利缺失

郵政機(jī)構(gòu)原本就不屬于國(guó)家司法機(jī)構(gòu)，其作為協(xié)助法院進(jìn)行送達(dá)的主體，原本不應(yīng)該具有法院在送達(dá)過(guò)程中享有的權(quán)利。但是在實(shí)際操作中，郵政機(jī)構(gòu)留置送達(dá)權(quán)利的缺失，在一定程度上導(dǎo)致了郵件退回率居高不下的局面，進(jìn)而拖慢了法院的正常審判進(jìn)程，也浪費(fèi)了郵政資源。[2]

《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)的是郵遞人員直接將信件送達(dá)到受送達(dá)人手中，而不允許其像法院工作人員那樣對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行留置。這樣的規(guī)定引發(fā)的一個(gè)直接結(jié)果是：在受送達(dá)人或有資格代收的人拒絕簽收，或者長(zhǎng)期外出、下落不明的情況下，郵遞人員只能選擇將信件退回。送達(dá)的原本意圖無(wú)非就是使當(dāng)事人能夠知悉訴訟信息，保障其訴訟權(quán)利，而留置送達(dá)就是在特殊情況下做出的對(duì)直接送達(dá)方式的一種變通，但其依然可以保證送達(dá)的通知功能。尤其是在受送達(dá)人拒絕簽收的情況下，將法律文書(shū)留置送達(dá)，即可以正當(dāng)且合理推定其已經(jīng)被告知了文書(shū)中的內(nèi)容。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生當(dāng)事人本人或代收人為表達(dá)對(duì)法院審理的不滿，或者盲目地認(rèn)為拒簽訴訟文書(shū)可以使文書(shū)不發(fā)生法律效力而抗拒簽收的情形，導(dǎo)致其對(duì)自己訴訟權(quán)利的不知情，進(jìn)而導(dǎo)致其訴訟權(quán)利的喪失。

事實(shí)上，在部分國(guó)家和地區(qū)，從事司法專遞送達(dá)的郵政人員的送達(dá)就直接被視為了法院工作人員的送達(dá)，當(dāng)然地享有進(jìn)行留置送達(dá)的權(quán)利。如根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院工作人員可以按照當(dāng)事人提供的地址將法律文書(shū)交給郵局進(jìn)行送達(dá)，當(dāng)文書(shū)交付給郵局的時(shí)候，就視為送達(dá)效力已經(jīng)發(fā)生。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”則直接明確規(guī)定：將法律文書(shū)交由郵局進(jìn)行送達(dá)的，以郵政投遞人員為送達(dá)人。

三、投遞人員素質(zhì)有待提高

除上述兩個(gè)問(wèn)題以外，郵政機(jī)構(gòu)的投遞人員自身素質(zhì)不夠高也是郵政機(jī)構(gòu)在法院專遞中面臨的挑戰(zhàn)之一。

首先，部分郵遞人員投遞做法不夠規(guī)范。根據(jù)《規(guī)定》第6條規(guī)定，郵政機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)投送三次以上而未能將郵件送達(dá)，也無(wú)法通過(guò)電話或者其他方式聯(lián)系到當(dāng)事人的，就可以將郵件退回給人民法院。因此，有的投遞人員便僅通過(guò)電話方式與受送達(dá)人取得聯(lián)系，當(dāng)三次無(wú)人接聽(tīng)時(shí)便將郵件退回。另外，回執(zhí)聯(lián)填寫(xiě)不規(guī)范、保管不完善甚至丟失，也是在投遞過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。

其次，信息錄入不及時(shí)。郵政機(jī)構(gòu)提供了11185查詢系統(tǒng)，以便于對(duì)郵寄過(guò)程中的郵件進(jìn)行跟蹤和信息反饋。然而，由于投遞人員信息錄入的不及時(shí)，部分郵件的跟蹤信息存在滯后現(xiàn)象，使得當(dāng)事人或者受送達(dá)人無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估郵件送達(dá)時(shí)間，從而無(wú)法提前做出合理的時(shí)間安排，導(dǎo)致在郵件到達(dá)受送達(dá)地址時(shí)無(wú)人簽收的現(xiàn)象。

第三，投遞人員在驗(yàn)證簽收人身份時(shí)缺乏謹(jǐn)慎，包括疏于查明代收人與收件人的關(guān)系以及簽收人的身份情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由代收人簽收時(shí)，必須注明其與收件人的身份關(guān)系并登記其身份證號(hào)碼。但是有些投遞人員為貪圖便利，未盡對(duì)簽收人的身份審查義務(wù)，而草率地將信件交給一些可能不具有簽收或者代收資質(zhì)的人。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔣坤學(xué).我國(guó)民事訴訟送達(dá)難問(wèn)題的分析及其對(duì)策思考[D].湘潭大學(xué)，2008.

[2]廖永安.在理想與現(xiàn)實(shí)之間：對(duì)我國(guó)民事送達(dá)制度改革的再思考[J].中國(guó)法學(xué)，2010(4)：175-191.

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0060-01

作者簡(jiǎn)介：李京霈(1995-)，女，漢族，浙江人，西南政法大學(xué)本科生。