宋曉華

河北工業(yè)大學，天津　300401

垃圾處理與法律規(guī)制初探*

——河北村鎮(zhèn)垃圾回收問題調查

宋曉華

河北工業(yè)大學，天津300401

摘要：對社會資源末端處理的認識和發(fā)展是對城市建設的完善、促進。本文主要借河北部分村鎮(zhèn)垃圾回收情況的調查及相關資料，對法律規(guī)制垃圾處理行業(yè)正?；穆窂阶鞒醪教剿鳌?/p>

關鍵詞：法律；垃圾處理；村鎮(zhèn)

垃圾是另類的廢置資源，正確處理垃圾有助于“供給側改革”。結合垃圾處理的相關資料，我們的調研圍繞著河北省邯鄲市、邢臺市的部分村鎮(zhèn)展開，對這些地方進行了駐地調研，并在調研中采用控制變量方法，選調了不同經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模的村鎮(zhèn)進行對比研究。

一、村鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀表現(xiàn)

(一)地方村鎮(zhèn)財力

我們依照不同經(jīng)濟發(fā)展階段將村鎮(zhèn)分為有耕田的農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(無耕田)，城中村，產業(yè)化村鎮(zhèn)(存在發(fā)展成熟的企業(yè)、產業(yè))及城市街道。

農村住民人口較少，規(guī)模集中，耕田環(huán)繞，生活垃圾產量少，基本以廚余、衛(wèi)生紙屑、灰渣(季節(jié))等固體垃圾為主，人畜糞便一般作為農田肥料處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在建樓房較多，對生活垃圾的處理未形成常規(guī)管理，基礎設施不完善，生活垃圾無處可放，只能堆積到附近未完成拆遷的舊居住區(qū)。

城中村與城市之間有明顯差距，其街巷狹窄、擁擠，缺少統(tǒng)一管理，垃圾胡亂堆積在街頭巷尾，長期得不到清理。產業(yè)化村鎮(zhèn)有賴于成熟企業(yè)的經(jīng)濟成果共享，住房建設及村中街道已近似別墅小區(qū)。在村委會中企業(yè)領導一般作為村委主任管理村中事務，由專門的本村村民擔任的清潔工人負責村里的定期清掃工作，具備財力支持的環(huán)衛(wèi)工作使整個村鎮(zhèn)井然有序，典型村鎮(zhèn)如白塔鎮(zhèn)欒卸村等。

市行政區(qū)基本建立起完善的環(huán)衛(wèi)流水線，能夠分區(qū)分部門垂直管理，結構清楚，人員完備，但在市民的垃圾處理意識、環(huán)保專業(yè)人員的技術培訓及垃圾清運相關知識宣傳活動展開方面還有待改進。

關于日常廢品回收，居民通常會將紙板、廢鐵、飲料瓶(鋁制或塑料)、鋼筋等挑選出來，低價賣給廢品回收站以利用其經(jīng)濟剩余價值。但隨著近幾年相關材料生產、銷售市場的波動或叫停，這些廢品的回收價值也不甚靡靡。

(二)村民自身環(huán)保意識

村民對垃圾回收缺少整體認識，生活中未接觸過相關宣傳活動，對分類的體驗僅限于廢品回收買賣的需求。負責垃圾清運的專門人員也不清楚最終的處理渠道，對垃圾裝運事項不甚了解，垃圾桶、垃圾站里的垃圾通常也是“一車裝”。

(三)村民委員會領導

統(tǒng)管部門的領導是垃圾系統(tǒng)處理的開始，有的村鎮(zhèn)已將建立垃圾收集站的工作落實到具體部門，比如城市管理部門統(tǒng)管城市的環(huán)境衛(wèi)生。

(四)處理技術支持

城市生活垃圾會托運到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行最后填埋處理，因專業(yè)人員較少，垃圾量大復雜，節(jié)假日更甚。而邢臺、邯鄲的垃圾處理方式單一，焚燒發(fā)電廠較少，多數(shù)還是采用購地填埋方式，總體效果并不理想。

二、生活垃圾總體處理建議

調研發(fā)現(xiàn)當前垃圾分類回收施行難的因素按原因力大小依次是地方經(jīng)濟財力、政策導向、法律規(guī)制。對垃圾處理的完善是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，因此我們擬定出如下具體建議：

(一)經(jīng)濟財力支持

任何社會活動都離不開經(jīng)濟財力的支持。國家每年投入50多億元資助農村環(huán)境整治，雖已建立不少垃圾站，但農村經(jīng)濟財力不足卻是運行和維持垃圾站的硬傷。[1]

據(jù)生活區(qū)規(guī)模、財力大小與垃圾產量間的規(guī)律，垃圾聯(lián)動處理方式應當“分散消化，集中解決”。即在廢物資源產生源頭上分類，由各生產部門有償回收或吸收消化，借廢物回收壓縮集中銷毀的垃圾量，由焚燒發(fā)電站[2]重點處理難以降解的生活垃圾，使之成為垃圾處理的最終階段。另外帶動公民自助分類可增加一些獎勵機制，如完善地方市場，疏通“商品-廢物-商品”的循環(huán)轉化渠道，增加廢品收購站，健全廠家回收利用體系。

(二)政策引導

垃圾處理是城市規(guī)劃的一部分，作為特大城市的上海市，其多年實踐經(jīng)驗說明政府政策引導是低碳經(jīng)濟、環(huán)保城市的重要動力。實施垃圾分類有助于垃圾源頭上的減量。在上海市生活垃圾的產生、分類、收集、運輸?shù)教幹玫墓ぷ髦杏卸鄠€部門參與監(jiān)管。[3]這說明城市垃圾需納入到總體規(guī)劃中，在地域上將執(zhí)行責任劃片分區(qū)，建立統(tǒng)一的協(xié)調聯(lián)動機制[4]。

(三)法律規(guī)制

缺乏垃圾處理對應法律法規(guī)的協(xié)調與規(guī)制，使各地方

未相當重視由垃圾處理不當引起的生態(tài)環(huán)境慢性破壞問題。且現(xiàn)階段對垃圾回收處理的支撐主要依靠市場自主調節(jié)，垃圾處理本身又需要正確政策引導等多元因素支持。由于垃圾末端處理產業(yè)的脆弱性，一旦受經(jīng)濟市場波動，對部分廢物回收、剩余價值經(jīng)濟利用的自發(fā)行為隨之減少，使垃圾處理效率及利廢率更低，如銅價低廉，牙膏皮等無人回收，形成“多開源，少節(jié)流”的惡性循環(huán)局面。因此地方行政機關應針對本行政區(qū)內垃圾處理總體情況，確立起以源頭分類、市場回收、集中處理為主線的循環(huán)模式，建立有關垃圾處理與廢置資源回收利用的法律系統(tǒng)，如規(guī)范廢品回收、交易管理、垃圾分類處理等行為的具體地方法規(guī)，改變廢物回收市場的無序局面。

[參考文獻]

[1]王玉慶.用環(huán)境良治厚植綠色發(fā)展——推進中國環(huán)境治理的政策建議[J].環(huán)境保護，2016(01).

[2]郭文剛.關于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].民營科技，2016(1).

[3]陳思勤，樓紫陽.生活垃圾源頭的分類減量與政府職能的轉變——以上海為例[J].上海城市管理，2016(01).

[4]王立軍.生態(tài)河北建設的制度研究[J].石家莊學院學報，2016，1，18(1).

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0059-02

作者簡介：宋曉華(1994-)，女，河北邯鄲人，河北工業(yè)大學，本科生在讀。

*河北工業(yè)大學校級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目(DC201510080332)。