□ 賈明霞

(隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 慶陽 745000)

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資源型區(qū)域突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境對(duì)策研究

□ 賈明霞

(隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 慶陽 745000)

【摘要】本文將通過分析資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境約束難題，剖析資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境約束難題的產(chǎn)生原因，從資源型區(qū)域的實(shí)際發(fā)展中尋求最基本的原因，提出解決環(huán)境約束難題的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出可行性意見。

【關(guān)鍵詞】資源型區(qū)域；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境約束； 對(duì)策研究

資源型區(qū)域經(jīng)過多年對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到了嚴(yán)重的危害，其進(jìn)一步發(fā)展面臨重大阻礙。因此，為了資源型區(qū)域更好發(fā)展，必須加強(qiáng)資源型區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境狀況。

1提出問題

2013年12月3日，在首部資源型城市國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中262個(gè)城市被確定為資源型城市，其中成長型城市3個(gè)，成熟型城市141個(gè)，衰退型城市67個(gè)，再生型城市23個(gè)，枯竭型城市28個(gè)①國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知國發(fā)〔2013〕45號(hào)。。在262個(gè)資源型城市中，多數(shù)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其開發(fā)的資源單一，且整體水平不高。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源型區(qū)域的資源過度開發(fā)，造成了空氣、水的污染和一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。由世界銀行的相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示中國每年由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失與GDP的比例高達(dá)10%。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國有2/3的經(jīng)濟(jì)增長是通過環(huán)境污染和生態(tài)破壞來實(shí)現(xiàn)的2?，F(xiàn)如今，全國流經(jīng)城市的河流，都面臨生態(tài)方面的問題，使得居民喝到安全的、有保障的飲用水的這一基本需求都無法得到滿足。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、城市空氣質(zhì)量總體雖有所好轉(zhuǎn)，但是部分城市污染依然嚴(yán)重，一系列環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。

而對(duì)于資源型區(qū)域的發(fā)展來說，其所面臨的生態(tài)、環(huán)境等方面的問題，并且資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也越來越突出。這些問題究其根源，是由于礦產(chǎn)的稀缺性、無法再生性，以及礦產(chǎn)開發(fā)帶來的一系列負(fù)外部性問題和風(fēng)險(xiǎn)性高等，使得資源型區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨約束難題。

2資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1　資源生態(tài)環(huán)境困境

資源型區(qū)域面對(duì)的生態(tài)環(huán)境難題是由于區(qū)域資源自身的特點(diǎn)所決定的，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

2.1.1資源的稀缺性與可耗竭性

由于礦產(chǎn)資源的價(jià)值沒有得到合理的估價(jià)，在一段時(shí)間內(nèi)礦產(chǎn)資源集中大量的開發(fā)，使得資源量急劇減少，而這種開采利用并沒有給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來價(jià)值，反而是對(duì)資源開發(fā)的后續(xù)利用以及礦產(chǎn)資源的進(jìn)一步加工與優(yōu)化配置帶來了一定程度的影響。并且在各級(jí)利益無法均衡的情況下，更是加快了礦產(chǎn)資源的開采與耗損。

2.1.2開發(fā)的負(fù)向影響

伴隨著礦產(chǎn)開發(fā)而來的諸如：占用耕地資源、破壞植被以及大氣污染、水污染等一系列負(fù)外部性問題外，還可能導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源自身以及伴生礦產(chǎn)資源的損耗及破壞。這些問題如果不加以解決，任由其蔓延發(fā)展，又會(huì)成為資源損耗與生態(tài)環(huán)境破壞的助推力。

2.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境

2.2.1產(chǎn)出品的高價(jià)格波動(dòng)性與“反工業(yè)化”

市場經(jīng)濟(jì)是通過價(jià)格來引導(dǎo)資源配置的方向與流向的，而資源型區(qū)域所生產(chǎn)的產(chǎn)出品——礦產(chǎn)品由于其自身的稀缺性以及不可替代性，使得價(jià)格居高不下，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。由于勞動(dòng)力、資本的逐利性，使得這兩種要素向礦產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)流動(dòng)和集聚，這就更進(jìn)一步導(dǎo)致了礦產(chǎn)品不合理利用。同時(shí)在一些制造業(yè)部門，由于資金短缺，勞動(dòng)力不足，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，因此出現(xiàn)“反工業(yè)化”。

2.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的資產(chǎn)專用性、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性并存

眾所周知，礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有較高的收益性，使得投入該產(chǎn)業(yè)的各種要素向其他行業(yè)流動(dòng)的可能性比較小，這不僅不能使資源得到合理的配置，而且會(huì)使得勞動(dòng)力等要素有一定的專用性。同時(shí)，由于這種問題的存在，不能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低，不能優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同帶動(dòng)，而這又使得資源型區(qū)域陷入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情形之下。

2.3　經(jīng)濟(jì)增長困境

任何地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的增長都要從質(zhì)和量兩個(gè)方面來體現(xiàn)的，而資源型區(qū)域在發(fā)展的過程中，由于區(qū)域產(chǎn)品自身特點(diǎn)，面臨短期經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)與長期經(jīng)濟(jì)增長滯緩兩方面的難題。從短期來看，礦產(chǎn)品的高價(jià)格波動(dòng)性，引起需求的大幅度波動(dòng)，不能形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境。而從長期來看，資源型區(qū)域過于依賴單一礦產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立都是圍繞該產(chǎn)品而展開，如此單一的結(jié)構(gòu)，必然使得變化舉步維艱，由此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，增長緩慢。

2.4　社會(huì)發(fā)展困境

資源型區(qū)域由于其建立、發(fā)展的特殊性，社會(huì)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是由于在開采礦產(chǎn)時(shí)，無法準(zhǔn)確知道其特征，礦產(chǎn)開發(fā)會(huì)有很高的風(fēng)險(xiǎn)，礦難問題無法避免；二是由于缺乏均衡各方利益的礦產(chǎn)開發(fā)利益共享機(jī)制，礦業(yè)尋租和利益紛爭問題無法避免；三是由于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨長期增長滯緩的問題，以及伴隨著資源耗竭自然而然所引發(fā)的礦工失業(yè)以及其他社會(huì)問題。

2.4.1礦難的無法避免性

礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境比較特殊，一般在地下或者水下進(jìn)行，這就使得人們很難把握具體情況，使得安全事故經(jīng)常發(fā)生。而如果再加上一味追求利益最大化的開發(fā)企業(yè)，和為換得區(qū)域短期發(fā)展而不缺失的的政府部門的話，礦產(chǎn)開發(fā)所面臨的安全生產(chǎn)隱患就會(huì)很高，礦難事故就無法避免。

2.4.2缺乏利益共享機(jī)制

由于礦產(chǎn)資源國家所有，這雖然使得形式上資源開發(fā)可以有序進(jìn)行，但資源開發(fā)的高收益性，會(huì)使得利益各方都想獲得收益。特別是在現(xiàn)有狀態(tài)下，政府為顯示其“權(quán)威”，運(yùn)用其所擁有的“權(quán)力”，對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干涉，妨礙市場機(jī)制發(fā)揮作用。在收益分配方面也存在問題，除上繳一定比例的國家稅收，用于彌補(bǔ)企業(yè)固定資產(chǎn)損耗和勞動(dòng)力收入等必要的支出，所用于改善礦區(qū)環(huán)境和安全生產(chǎn)環(huán)境的投資，并沒有達(dá)到專項(xiàng)資金利用的目的，卻被少數(shù)有特權(quán)者占有。長此下去，不僅會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗問題的盛行，而且使得收入差距擴(kuò)大，引起人們的收益紛爭，導(dǎo)致利益沖突等社會(huì)問題。

此外，資源型區(qū)域遲早都會(huì)面臨資源枯竭問題，職工再就業(yè)問題也是資源型區(qū)域?qū)?huì)面臨的突出困境。

3造成資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的相關(guān)因素分析

3.1　對(duì)資源的掠奪式開發(fā)

資源產(chǎn)業(yè)大多都是高污染、高能耗的，而對(duì)資源的掠奪式開發(fā)又會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境的破壞與污染。改革開放以來，很多資源型區(qū)域?yàn)榱嗽诙唐趦?nèi)獲取較高收益，常采用過量開采、惡性開采的方式，給這些區(qū)域的長期發(fā)展，留下了生態(tài)環(huán)境方面的隱患，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在煤礦、有色金屬、化工和核工業(yè)礦山上，由于礦產(chǎn)開發(fā)，而導(dǎo)致的地面塌陷問題更是頻發(fā)。

以資源型城市白銀市為例，在白銀有色金屬開發(fā)之初(1950-1964)白銀市由于其有色金屬的大量開發(fā)，在國家的支持下，白銀市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類礦產(chǎn)公司紛紛走紅，而同時(shí)，在無節(jié)制的開發(fā)下，白銀市的礦產(chǎn)資源迅速消耗，在1985-2011年間，白銀公司、白銀市有色金屬二十一冶公司等20余家大型公司相繼倒閉，使白銀市的經(jīng)濟(jì)遭受巨大的損失。而在早期開發(fā)階段，由于設(shè)備、技術(shù)等方面的原因，白銀市的礦產(chǎn)資源發(fā)展水平不高，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用效率低下。目前，白銀市已步入資源型城市枯竭的名單。

圖1　資源型區(qū)域面臨的發(fā)展困境

3.2　區(qū)域規(guī)劃不合理

我國的資源型區(qū)域兼具生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的雙重功能，區(qū)域的各項(xiàng)功能都是圍繞著資源的開發(fā)而建立和完善。但是，二者相比，在資源型區(qū)域中，工業(yè)生產(chǎn)用地占區(qū)域建設(shè)用地的比例較大，再加之這些工業(yè)用地在區(qū)域中沒有得到合理規(guī)劃，在資源開發(fā)過程中所造成的污染必然嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，給資源型區(qū)域的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

以山西大同為例，2004年，大同市被國家環(huán)?？偩至腥肴珖笪廴境鞘兄唬科湓?，是大同在開發(fā)資源時(shí)，未充分考慮環(huán)境因素，沒有合理布局，排放廢水、廢氣、廢渣等，造成大量的環(huán)境污染，給當(dāng)?shù)氐娜罕娫斐闪藰O大地危害。以大同市北村鄉(xiāng)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)北村鄉(xiāng)癌癥死亡率為117.04/10萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的死亡率(附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的死亡率為61.06/10萬)。

3.3　粗放的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式

仍然是由于礦產(chǎn)資源國家所有的這一特點(diǎn)，決定了承擔(dān)資源開采的企業(yè)大多數(shù)情況下并不會(huì)過多考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，采取粗放的經(jīng)營方式，資源綜合利用率低，使得我國單位資源開采排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，如果能對(duì)資源產(chǎn)業(yè)實(shí)施綜合開發(fā)和利用，變廢為寶，就可以提高其經(jīng)濟(jì)效益。資源型區(qū)域作為資源基地，承擔(dān)著對(duì)外提供初級(jí)產(chǎn)品的功能，而與此相對(duì)應(yīng)的是，其他區(qū)域卻是在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行再加工，獲得了更高的收益，這擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展的不平衡。據(jù)周德群、湯建影對(duì)全國51個(gè)資源型區(qū)域的統(tǒng)計(jì)分析，我國資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長明顯落后于全國其他區(qū)域，1990-2001年，全國區(qū)域的人均GDP增長了4.42倍，人均社會(huì)商品零售總額增長了3.15倍，而資源型區(qū)域分別增長了3.41倍和2.48倍，其中煤炭區(qū)域僅增長2.72倍和2.10倍，并且資源型區(qū)域的兩項(xiàng)指標(biāo)的平均水平與全國區(qū)域的平均水平的差距被進(jìn)一步拉大。

以安徽銅陵市為例，其作為典型的“先礦后城式”有色冶金類資源型城市，是聞名中外的“銅都”。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銅陵市面臨著非常嚴(yán)重的資源約束。目前銅陵的主要礦產(chǎn)資源“銅”儲(chǔ)量已非常的低，每年需要進(jìn)口量高達(dá)百萬噸，從國外進(jìn)口超過90%的銅精礦石?；使I(yè)也面臨磷礦資源不足的問題，銅陵生產(chǎn)磷復(fù)肥所需的磷礦大約130萬噸，全部都要外部輸入。更為嚴(yán)峻的是，伴隨這些行業(yè)的發(fā)展，銅陵面對(duì)的環(huán)境壓力也不容忽視。伴隨著長期大規(guī)模的資源開發(fā)，尤其是粗放型的開采利用，銅陵銅資源逐漸趨于枯竭，并在2009年被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市。

3.4　政府監(jiān)管缺失

資源型區(qū)域一系列的外部不經(jīng)濟(jì)問題是由于環(huán)境污染所導(dǎo)致的，而造成污染的主體并沒有給予利益受損方一定的補(bǔ)償，在此過程中市場失效了，就需要政府伸出看得見的手對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府可以通過制定相應(yīng)的政策，做到“誰污染、誰治理”，或者支付一定的費(fèi)用給被污染方，這樣可以大大緩解資源型區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步惡化的局面。而由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施，國家現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面的法律法規(guī)和政策體系，并不能有效發(fā)揮作用，多頭管理問題的存在，使得責(zé)任推脫，權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象屢見不鮮，這嚴(yán)重影響了資源型區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。

3.5　缺乏技術(shù)和創(chuàng)新

資源型區(qū)域環(huán)境整治不僅需要資金的支持，還需要技術(shù)的突破。資源型區(qū)域環(huán)境治理方面本就缺乏相關(guān)有效政策，因?yàn)橹卫淼闹黧w到底該承擔(dān)什么樣的責(zé)任無法厘清。而在實(shí)際的操作當(dāng)中，用于治理的投入資金有限，以及治理的技術(shù)也不完善，使得我國資源型區(qū)域的開采遺跡未能得到及時(shí)治理。由于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要掌握專門技術(shù)的人員來進(jìn)行，而我國在這方面恰恰存在問題。

4突破資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的政策建議

4.1　制定行政、法律規(guī)章

1991年，英國政府制訂了《計(jì)劃及賠償法令》，要求所有的委員會(huì)和公園當(dāng)局都要準(zhǔn)備一塊土地，保證礦業(yè)開采造成的廢棄物都能就地處理。法令還對(duì)礦山開采后的修復(fù)及保養(yǎng)工作提出了明確的要求。英國的國家政策中也提出了一系列的礦業(yè)安全計(jì)劃條款，使礦業(yè)污染的治理收到了良好的效果。我們可以學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，從政策上提出要求。依據(jù)國家制定的法律法規(guī)，由相關(guān)部門對(duì)資源型城市的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。

依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律法規(guī)，結(jié)合資源型區(qū)域?qū)嶋H情況具體問題具體分析，制定適合本地區(qū)的礦山環(huán)境保護(hù)和管理方面的規(guī)章制度，使礦山環(huán)境保護(hù)工作能夠依照法律規(guī)范來開展。通過法律、規(guī)章和制度約束環(huán)境問題，使環(huán)境保護(hù)走向制度化、規(guī)范化。

4.2　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變方式

4.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)向高級(jí)方向發(fā)展

首先，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，想辦法增加產(chǎn)品附加值。資源型區(qū)域要改變資源初級(jí)加工現(xiàn)狀，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。由資源粗放式開發(fā)向資源集約式利用轉(zhuǎn)變、由資源簡單輸出向產(chǎn)業(yè)化深加工轉(zhuǎn)變、由資源產(chǎn)業(yè)短鏈條向長鏈條轉(zhuǎn)變。 其次，原料加工工業(yè)應(yīng)由低度的、淺層次的加工向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.2.2產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

資源型區(qū)域要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。例如唐山市，在煤炭資源減少的情況下，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、電力、機(jī)械設(shè)備制造、建材、化工)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高加工工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

4.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向多元化發(fā)展，在每一方面追求極致化，積極培育新產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如德國魯爾區(qū)是德國最重要的工業(yè)區(qū)之一，主要以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。然而在20世紀(jì)60年代，煤炭、鋼鐵過剩，資源廉價(jià)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷于老化危機(jī)之中，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，魯爾區(qū)整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

4.3　創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

4.3.1建立循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在資源利用方式上，采用可循環(huán)的利用方式，提高資源利用率；在需求結(jié)構(gòu)上，要幾架“馬車”齊發(fā)力，共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上, 由單一向多元化體系(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè))轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)要素投入上, 由單純的依靠自然資源投入轉(zhuǎn)變到依賴高新技術(shù)上。

4.3.2構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 利用高新技術(shù)和先進(jìn)性技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新。加強(qiáng)節(jié)能方面的技術(shù)改造, 提高“三廢”的綜合利用管理, 提高資源綜合利用率。

4.3.3構(gòu)建節(jié)約循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

要深度利用農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，積極推進(jìn)秸稈、牲畜糞便等的綜合利用， 變害為利、變廢為寶。搞好垃圾、污水處理,改善農(nóng)村生存環(huán)境。擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈, 發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，要推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高利用效率和附加值。

4.4　政府監(jiān)管

完善資源開發(fā)的政府監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，是推進(jìn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要依據(jù)資源合理開發(fā)和利用的原則，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，結(jié)合礦產(chǎn)行業(yè)市場準(zhǔn)入的要求，重點(diǎn)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)、資源收益進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約開發(fā)和礦業(yè)的安全生產(chǎn)，做到有效監(jiān)管，推動(dòng)礦產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展和資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5　加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

加快科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既要有戰(zhàn)略性的眼光，使得資源型產(chǎn)業(yè)向加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要在其他發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)行增進(jìn)性的創(chuàng)新，推廣各種先進(jìn)技術(shù)。具體提出如下措施：

第一，加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破可使得經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展方面的技術(shù)的開發(fā)；

第二，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣，鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；

第三，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)?？萍碱I(lǐng)域國際交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的國外技術(shù)，組織推廣應(yīng)用。

4.6　加強(qiáng)教育宣傳

目前，我國的環(huán)保體系還不健全，環(huán)保工作尚未完全公開的接受群眾監(jiān)督，沒有建立起公眾參與制度。因此應(yīng)通過各種媒介和渠道，在群眾中進(jìn)行大力的宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，建立公眾參與制度，落實(shí)行動(dòng)，保護(hù)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：王閩紅]

On the Countermeasures of Economic Development Constraints of Resource-Based Region

JIA Ming-xia

(EconomicsandmanagementdepartmentofLongdongUniversity,Qingyang745000,China)

Abstract:By analyzing the economic development as well as environmental restricted problems of resource-based regions, the paper dissects the specific causes and seeks for the fundamental causes of the practical economic development and environmental constraints of resource-based regions, in order to put forward countermeasures against environmental restricted problems, thus making some feasible suggestions to realize the economic sustainable development of resource-based regions.

Key words:resource-based regions; sustainable development; environmental constraint; countermeasure research

作者簡介：李曉婷(1977-)，女，山西太原人，現(xiàn)工作于山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-09-12

【中圖分類號(hào)】F127

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-9101(2015)04-0053-05