韓凱濤

（102202 北京警察學院 北京）

社會資本理論在社區(qū)防范中的啟示

韓凱濤

（102202 北京警察學院 北京）

社區(qū)的治安防范工作是社會治安工作的重點之一，建設合理的社區(qū)安全防范體系不僅關(guān)系到社區(qū)生命財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定，因此建立好完善的社區(qū)防范體系，加強基礎建設信息。將對預防犯罪、提高社區(qū)居民的安全防范意識具有重要的作用，是實現(xiàn)和諧社區(qū)、平穩(wěn)發(fā)展的堅實基礎。

資本；理論；社區(qū)防范

隨著社會的發(fā)展，治安秩序日漸復雜，社區(qū)作為人民生活的主要場所，其安全關(guān)系到千家萬戶。社區(qū)的安全防范工作，是社會治安工作的重點之一，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局。在我國現(xiàn)階段，為適應新時期警務工作，全面深化公安改革，需大力推進的“四項建設”即基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化。在改革的過程中社會管理難免出現(xiàn)漏洞和空隙，而社區(qū)將會是這些漏洞的重點出現(xiàn)點，這時社會治安防范工作將發(fā)揮重要作用。社會治安防范是打防控一體化的綜合體，包括：人防、物防和技防。

一、社會資本理論

提到社會資本理論不得不介紹這幾位學者：最早獨立使用“社會資本”一詞的是漢尼芬（Hhanifan，1916，1920），這位學者使用它來說明社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他所提出的社會資本概念還比較模糊。法國著名社會學家布迪厄（Bbourdieu）是被人們公認的西方學者中最早對社會資本理論開展系統(tǒng)社會研究的人。美國著名社會學家詹姆斯科爾mesCcoleman）對社會資本理論進行了全面而系統(tǒng)的論述。普特南（Pputnam）在科爾曼的基礎上，將社會資本從個人層面上升到集體層面，并把其引入政治學研究中，從自愿群體的參與程度的角度來研究社會資本，將社會資本與政治學之間的聯(lián)系建立起來，普特南的研究把社會資本廣泛引入到了經(jīng)濟和組織領(lǐng)域，并在前所未有的程度上得到了人們的關(guān)注。

社會資本理論的出現(xiàn)是為了解決對群體人力資源的研究問題，其理論基礎誕生后被大量應用到了社會學、經(jīng)濟學和政治學等眾多領(lǐng)域。

二、社會資本理論在社區(qū)治安防范中應用的可行性

社區(qū)的治安防范工作是社會治安工作的重點之一，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局。筆者認為，作為新時期公安機關(guān)的預備役警官，應該把建設完善的社區(qū)安全防范體系作為維護社會治安問題的研究課題之一，要做到有效減少和制止社區(qū)犯罪，保障社區(qū)居民人身財產(chǎn)安全及社區(qū)的穩(wěn)定。

社區(qū)安全防范主要是以人防、物防和技防來實現(xiàn)的。人防即人力防范，例如社區(qū)中居民委員會組織的巡邏隊和治保會，利用群眾發(fā)現(xiàn)風險事件時主動起到延遲或阻止風險事件的發(fā)生，在力量不足的情況下，能夠向群眾發(fā)出緊急避險的警告并及時通知派出所民警，已達到制止風險事件的發(fā)生或處理以發(fā)生的風險事件。物防是通過物力進行防范，屬于實體防范的一種，例如門、窗和護欄等，主要作用是阻擋和推遲風險事件的發(fā)生。技防是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展、人防和物防的延伸和加強，例如電子監(jiān)控、出入口控制系統(tǒng)及住戶報警系統(tǒng)。

如今，在社會高效化的背景下，高效意味著速度快，效率高，大量高新科技代替了原有的人力工作，同時，社區(qū)引進的高精度，易操作的監(jiān)控設施、防范設施節(jié)省了警力和社區(qū)自治組織的人員。社區(qū)居民在看到這些高新力量之后會有過于信任的危機，認為有了這些，是一個成熟社區(qū)的體現(xiàn)，社區(qū)的安全會高于普通社區(qū)，但這僅僅只是基本，并不是完善社區(qū)防范的所有方式，是服務于人防的高新力量，其本質(zhì)還是人力的監(jiān)管。社區(qū)防范并不是坐在監(jiān)控室就能解決整個社區(qū)的安全防范問題，沒有親自出去走，沒有聯(lián)系網(wǎng)絡的支持，是不可能及時、準確的了解到社區(qū)的情況。這時，一個有力的理論體系將成為支持信息化的根本，而基礎則是信息網(wǎng)絡共享匯總的根基。

而社會資本理論最終的價值體現(xiàn)是社區(qū)認同，一個社區(qū)社會資本的多少在很大程度上可以根據(jù)社區(qū)成員對社區(qū)認同感的高低來判斷。

社區(qū)認同度實際上是與社區(qū)的共同精神聯(lián)系在一起的。當社區(qū)成員對社區(qū)的認同度提高時，他們對社區(qū)的公共事務就會更感興趣，也更愿意為社區(qū)貢獻更多的力量，更愿意與其他成員共同努力，正是有了社區(qū)成員的共同維護，社區(qū)的治安狀況就會好得多。

在社區(qū)中開展各種活動，加強社區(qū)居民社區(qū)意識的形成，增加社區(qū)凝聚力，最終形成社區(qū)居民對社區(qū)的依賴，提高對社區(qū)的認同，促進社區(qū)居民自覺參與到社區(qū)工作中，為社區(qū)的發(fā)展做出最大的努力。利用居民對社區(qū)的認同感，更好地促進社區(qū)治安防范工作的進行，更好地提升社區(qū)的治安水平。

社區(qū)參與是公眾的參與，意味著社區(qū)居民對社區(qū)責任的分擔和成果的共享，它使每一個居民都有機會為謀取社區(qū)共同利益而施展自己的才能。社區(qū)參與是對各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社區(qū)的民主管理，它使每一個居民都有機會向地方政府表達自己的意見和建議，以維護自己的利益。在現(xiàn)代社區(qū)生活中，社區(qū)居民參與社區(qū)事務和活動已變得越來越重要，它是社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展工作的基本原則和方法，是社區(qū)規(guī)劃賴以形成和實現(xiàn)的重要前提和基礎。相關(guān)調(diào)查研究表明，社區(qū)參與度不同的兩個社區(qū)在社區(qū)治安狀況上的確存在著差異，社區(qū)成員對社區(qū)治安狀況的評價也截然不同。社區(qū)參與在社區(qū)治安防范工作上扮演著很重要的角色，加大社區(qū)參與度，讓每個社區(qū)的居民都參與到社區(qū)的日常工作中來，對社區(qū)治安的發(fā)展有著莫大的好處。

三、社會資本理論可能出現(xiàn)的阻礙

（一）外部困境

現(xiàn)代越來越個體化的社會使得社會資本的形成愈加困難?，F(xiàn)代社會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的行為越來越理性化（功利化），使得人際關(guān)系趨于淡漠，人們之間的各種關(guān)系大都建立在能否獲利的基礎上。在不信任的基礎之上何談認同，更不要說社區(qū)歸屬。

（二）自身困境

用經(jīng)濟學概念來解釋人的社會行為和社會關(guān)系，社會資本概念來自經(jīng)濟學，而經(jīng)濟學大都是從是否獲利或是否增值的角度來談論資本。因此引入社會資本以后，人們?nèi)匀粫谶@樣的意義上來使用社會資本，這在微觀層面上是比較普遍的。微觀社會資本經(jīng)常被用來指能為行動者帶來收益的、持續(xù)穩(wěn)定的一種社會關(guān)系，它強調(diào)的是個體對有意投資的關(guān)系資源的利用，而不是最終被作為社會管理主體的公安機關(guān)。

四、結(jié)語

群防群治對警務工作起到了很大作用，一定程度上解決了警力不足、資金不足的問題。社會資本理論在其中起到了引導作用，加強了理論基礎，為基礎信息化工作目標奠定了堅實的基礎。但是單獨依靠人防是不全面的，獨靠物防和技防也不行，只是其中人防起到了主要作用，“人控”作為群防群治的基本方式，是未來公安工作的重點，我們應該夯實基礎，要像金字塔一樣，逐步凝聚，逐層篩選可靠、可用信息，為建立和諧文明的現(xiàn)代化社區(qū)而努力。

［1］黃銳.社會資本理論論述.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報2007年第6期

［2］蔡艷.試論市場經(jīng)濟下的群防群控.吉林公安高等專科學校校報2001年第3期