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        立案登記制度之研究

        2016-01-31 11:57:09穆雅婷
        職工法律天地·上半月 2016年22期
        關鍵詞:登記制訴權立案

        穆雅婷

        (710119 陜西師范大學政治經濟學院 陜西 西安)

        立案登記制度之研究

        穆雅婷

        (710119 陜西師范大學政治經濟學院 陜西 西安)

        起訴是打開現(xiàn)代司法之門的重要程序,而立案則是決定民事糾紛是否進入訴訟程序的關鍵一步。決策層從頂層設計的角度出發(fā),將立案制度由審查制改為登記制,為解決“起訴難”問題提供了制度上的保障。首先,我們要深入理解它的科學含義。其次,從該制度實施后的現(xiàn)狀看,一方面應該肯定其改革意義,另一方面應理性地看待訴訟大門打開之后帶來的問題。最后,我們通過理解域外規(guī)定,取其精華并運用到我國的立案制度中,使其生命力予以延續(xù)。

        立案登記制;訴權;司法資源;形式性

        一、立案登記制度含義

        依照《現(xiàn)代漢語詞典》解釋,“立案”有在政府機關注冊登記或者建立專門案卷的意思;“登記”則是指把相關事項寫在特備之表冊上以備查考。從字面上來看,立案登記是指主管機關將人們所主張的事項一一記錄在冊。與之相對應的概念是“立案審查”。根據(jù)同一辭書的解釋,“審查”是檢查、分析、核對有關情況,它與“立案”組合起來,則是指主管機關經過檢查之后才將相關事項寫在特備的表冊。

        在我國,立案登記可以追溯到古代擊鼓鳴冤。《帝王紀》云:堯立敢諫之鼓。民間傳說則是西漢時期,蘇小娥擊鼓鳴冤給劉邦一個啟示,為便百姓告狀,他特下圣旨,命各級官署大門必須各置一鼓一鐘,并規(guī)定鐘鼓一響,官必上堂,藉以顯示便民、德政。就這樣,擊鼓鳴冤之制一直流傳了兩千余年,直至清末。而立案登記制是要求有案必立,這和擊鼓鳴冤之制中的只要“鐘鼓一響,官必上堂”十分相像。

        立案登記制的落實,在很大程度上保護了公民、法人和其他組織積極行使訴權。首先“立案登記”制度將廢除實質性的審查事項,使任何符合法律規(guī)定的初始案件,能夠及時得到人民法院的立案受理。其次,立案條件將僅僅限定在訴訟費用、合法手續(xù)等形式方面,程序由繁化簡,節(jié)省人力、物力以及時間資源。

        由此,立案登記制度萌芽于古代封建社會,最終確立于中共十八屆四中全會通過的《決定》。它是一種法院對當事人提起的訴訟僅進行一般形式性審查,避免實體判決要件①的審理前置于起訴受理階段的立案制度。

        二、域外立案登記制度的實踐——德國

        隨著經濟、文化的交流與融合,日本、我國澳門等多個國家或者地區(qū)所借鑒了德國的立案模式,并結合實際情況創(chuàng)造了屬于自己獨特的制度。

        1.德國

        起訴由兩步完成:①遞交狀,即書狀(起訴狀)給法院和②送達起訴狀給對方。[1]而遞交狀必須具備必要內容,法院需要對其進行審查,如果它缺少了一或幾項必備內容,就是不合法的,那么案件也無法進入訴訟系屬的狀態(tài),最終就只能通過法院之訴訟判決將原告的請求駁回。因此,該訴訟程序由當事人將起訴狀遞交法院而被依法提起,接著,法院對起訴狀的必要內容進行審查,倘若符合法律規(guī)定,案件將會進入訴訟系屬的狀態(tài)。

        2.日本

        根據(jù)《日本民事訴訟法》第133條②的規(guī)定,當事人向法院提起訴訟,須制作起訴狀,并且其需要記載的法定事項是:當事人及其法定代理人、訴訟請求和理由。[2]第137條③規(guī)定,主審法官就訴狀是否欠缺必要記載事項以及粘貼印花進行審查。因此,在訴狀中,應當記載法律規(guī)定的事項,添附法律所規(guī)定的材料,由訴狀制作人之原告或其代理人簽名、蓋章,粘貼與訴額相應的印花,訴訟就被正式提起。通過起訴案件獲得特定,進而形成“特定案件由特定法院來審判”之狀態(tài),這種狀態(tài)就是所謂的訴訟系屬。[3]

        3.中國澳門

        訴訟程序的啟動必須由當事人向法院呈送起訴狀.它的遞交是由原告律師前期活動的結果,通常也是該律師采用有關策略的多種選擇的結果。[4]起訴狀具有嚴謹?shù)慕Y構和法定內容,它應清晰簡短,其中須包括必不可少的描述,因此,法院對其須要的事項進行審查。訴訟程序自起訴開始,一旦起訴狀被辦事處接收,訴訟即視為已被提起及處于待決狀態(tài)。[4]

        通過以上的分析,訴訟程序分為兩個階段:第一,當事人向法院遞交起訴狀,訴訟被依法提起;第二,法院對起訴狀進行審查,決定案件是否進入訴訟系屬狀態(tài)。此規(guī)定與實踐對我國的立案制度具有重要的借鑒意義,即對案件起訴僅進行形式性審查,避免對實體判決要件的審理前置于起訴受理階段。

        三、我國目前的立案登記制度及存在問題

        立案登記制的出發(fā)點是降低訴訟門檻,不讓每一個當事人輸在立案的起跑線上。但是,該制度的實施也暴露了不少問題,我們應理性看待。

        1.我國對立案登記制的立法規(guī)定

        (1)《決定》指出,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。[5]

        (2)《中華人民共和國民事訴訟法(2012年8月31日第二次修正)》④第119條規(guī)定了起訴的積極內容,即明確的原被告、訴訟請求以及符合我國的法院管轄原則。

        (3)《意見》指明,立案登記制度的適用范圍:符合法定起訴條件的民事、行政訴訟和刑事自訴案件;賠償申請;強制執(zhí)行。但需要說明的是該制度僅適用于一審以及最先提出申請的案件。不予適用的情形:違法起訴;訴訟終結;危害歸家利益以及其他情況。

        (4)根據(jù)《司法解釋》第208條和《意見》規(guī)定,登記立案程序如下:第一,原則上實行當場登記立案,而以在法定期限內決定立案與否作為例外;第二,實行一次性全面告知和補正;第三,禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書;第四,嚴格執(zhí)行立案標準。

        2.存在的問題

        (1)急劇增加的案件數(shù)量與有限的司法資源之間的沖突。立案登記制使得長期被擋在訴訟門外的案件得到法院正式答復,但法院卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,基層人民法院的法定受理案件數(shù)量最多,工作任務繁重,人員配置卻不合理,司法審判隊伍人手缺乏,素質不高,導致“案多人少”的問題十分突出。另一方面,法官的工資待遇比較低,導致一大部分放棄本職工作,進入律師行業(yè),消弱了審判力量。此外,法官案件責任終身制的推行,給法官們造成了巨大的壓力,他們須謹慎行使審判權,提高結案的正確率。面對此種困境,既要求他們快速高效地結案,又要保證案件的高質量和正確率,顯然是不太可能。立案登記制下的“寬進口”與基層人民法院稀缺的司法資源之間的矛盾不容小覷。

        (2)訴權保障與訴權濫用之間的沖突。訴權保障與濫用之間的關系可以延伸為權利與義務、權利與自由辯證統(tǒng)一的關系。一個人無法只享受權利不履行義務,也無法只履行義務而不享受權利。訴權入憲在人權公約和外國憲法中都有規(guī)定,其核心就是起訴權入憲。例如,1950年的《歐洲人權公約》第6條1款⑤。我國對訴權進行了間接規(guī)定,隱含在“國家尊重和保障人權”的憲法規(guī)定。立案登記制之弊端就是當事人投機取巧,濫用自己的權利,形成惡意訴訟,并造成不良影響:微觀上,訴權濫用消耗了對方當事人的大量時間、錢財和精力;宏觀上,法院工作量很大,訴權濫用更會浪費不必要的資源,進一步降低了司法在公民心中的權威。因此,保障訴權并不等于允許濫用,國家將訴權法定化與當事人訴權濫用之間的矛盾是無法忽視的。

        (3)單一的糾紛解決機制與訴訟爆炸現(xiàn)狀之間的沖突?!蹲罡咴汗ぷ鲌蟾妫?016)》指出,最高人民法院受理案件15985件,審結14135件,比2014年分別上升42.6%和43%;地方各級人民法院受理案件1951.1萬件,審結、執(zhí)結1671.4萬件。[6}該數(shù)據(jù)反映了,由于維權意識增強和立案模式改革,公民積極選擇訴訟的方式解決糾紛,導致了案件數(shù)量增加,類型復雜,形成了訴訟大爆炸的現(xiàn)狀。但我國目前糾紛解決機制卻十分地單一,過分強調公力救濟,長期忽視社會救濟方式,當事人和立法部門沒有充分認可私力救濟,而公民有著訴訟才能代表國家力量,才有強制性和約束力的錯誤認識。因此,不完善的糾紛解決機制與案件訴訟之間有著無法避免的爭議。

        (4)法律規(guī)定與實際應用之間的沖突。立案登記制要求法院對當事人的起訴僅限定在形式性審查。但是,新出臺的《行政訴訟法》并沒有闡釋了立案登記的實質要求。其案件受理制度之問題在于,起訴條件維持了原來的法律規(guī)定,仍然把行政訴訟要件植入起訴條件當中,也就意味著法院在案件受理階段進行了實體審查。而新《民訴法司法解釋》幾乎照搬了《行政訴訟法》立案制度的規(guī)定。即使司法解釋的制定者意識到起訴條件包含了實體判決要件,應當將其從起訴條件中分離,并置于訴訟辯論程序中審理查明,但因為不能改變民事訴訟法關于起訴條件的規(guī)定,因此也只能在形式上回應《決定》的要求。所以,我們必須全面認識理想的制度建構與實際生活中具體操作之間的沖突。[7]

        四、立案登記制度之重構

        面對此現(xiàn)狀,我們要立足于本國實踐,借鑒發(fā)達國家的相關制度,在我國個別地方進行試點研究并全面推廣。

        1.案件分流

        設立案件分流機制,將案件適用不同的審判程序。根據(jù)案件標的額、權利義務關系、爭議大小,分別適用普通程序、簡易程序還是小額訴訟程序。在我國,《民事訴訟法》第157條規(guī)定了簡易程序的適用范圍:“基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件,當事人雙方也可約定適用”。第162條規(guī)定了小額訴訟程序滿足的條件:簡單的民事案件、標的額符合法律規(guī)定、適用于買賣、租賃、服務合同等,涉及人身、財產權屬、知識產權糾紛以及當事人提起反訴的,不適用小額訴訟。例如,烏魯木齊市天山區(qū)法院對外發(fā)布稱,針對小額訴訟案件訴訟文書送達難問題,法院通過手機短信、微信、QQ郵件等多種媒介解決問題。[8]

        2.資源配置

        人員配置方面,中央統(tǒng)籌全局,積極增加基層人民法院的審判工作人員,建立法律研修學者和實習生制度,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制[9],定期對審判人員、政法干警進行業(yè)務培訓,提高法律和業(yè)務素質;法院機構設置方面,法院應完善具體部門設置,可以根據(jù)情況設置幾個臨時應急廳室,除此之外,要增加立案窗口,積極應對訴訟爆炸;財務設置方面,增加地方基層法院的財務預算,提高法官的工資、福利待遇。信息化方面,信息化是人民法院一場深刻的變革,要通過信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕,規(guī)范司法行為,力爭建成全面覆蓋、移動互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。

        3.規(guī)制濫訴

        合理運用司法懲罰手段,采用罰金的方法對惡意訴訟行為人進行規(guī)制。創(chuàng)設案外人利益保護機制。我國現(xiàn)行法律已經賦予案外第三人在因訴訟欺詐權利受到侵害時,可以附條件申請再審或者在執(zhí)行中提出案外人異議之訴的權利來予以救濟。但是裁判或者調解書本身并無執(zhí)行標的物時,我們可以借鑒日本的做法,允許案外人在認為正在進行的訴訟將會損害其民事權利的時候有權以申請參加的形式加入一審或二審當中,這也可以減少案外人在裁判生效后通過申請再審撤銷原裁判、調解書而悖于訴訟經濟價值的頻次。[10]

        4.借鑒ADR模式,完善調解機制

        借鑒Alternative Dispute Resolution(以下簡稱為ADR)模式,改變單一的糾紛解決機制。ADR中文譯為“替代性解決爭議的方法”,它所替代的是除了司法訴訟和仲裁以外的解決爭議之各種方法,如雙方進行協(xié)商、共同選擇第三人調解、模擬法庭等。ADR程序快捷、費用較低,實現(xiàn)了經濟效益最大化,但是通過ADR達成的決議不具有法律上的約束力。ADR 的推行,必須建立在全社會法治環(huán)境優(yōu)越、公民守法意識強、道德素質高的基礎上。因此,我們可以加大對公民法治和道德意識的教育,樹立法治模范代表,在全社會弘揚法治文明,為ADR的實施提供良好環(huán)境。

        注釋:

        ①實體判決要件指法院對本案實體權利義務爭議問題繼續(xù)進行審理并作出實體判決的要件。張衛(wèi)平.《民事訴訟法》,中國人民大學出版社,2015年版,第253頁。

        Article 133(Form of Filing of Action):1.An action shall be fled by submitting a complaint to the court.2.A complaint shall state the following matters:(1)The parties and statutory agents;(2)The object and statement of the claim.

        Article 137 (Presiding Judge's Authority to Examine Complaint):1. Where a complaint is in violation of the provision of Article 133(2),the presiding judge shall specify a reasonable period and order that such defect should be corrected within that period.The same shall apply where fees for filing an action required under the provisions of the Act on Costs of Civil Procedure (Act No.40 of 1971)are not paid.2.In the case referred to in the preceding paragraph ,if the plaintiff fails to correct the defect,the presiding judge,by a direction ,shall dismiss the complaint without prejudice.3.An immediate appeal may be fled against the direction set forth in the preceding paragraph.

        ④《民事訴訟法》第119條;起訴必須符合下列條件:①原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織;②有明確的被告;③有具體的訴訟請求和事實、理由;④屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

        ⑤ <.Convention for the Protection of Human Right and Fundamental Freedoms,as amended by Protocols No.11 and 14,Rome,4.XI.1950>Article6-right to a fair trial:(1) In the determination of his civil rights and obligation or of any criminal charge against him,everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law.

        [1][德]羅森貝克·施瓦布戈·特瓦爾德.[M].李大雪譯.北京:中國法制出版社,2007:684.

        [2]Code of Civil Procedure(Act No.109 of June 26,1996),Eighth Edition,Published by West Publishing Company,2008,P.75-76.

        [3]Code of Civil Procedure(Act No.109 of June 26,1996),Eighth Edition,Published by West Publishing Company,2008,P.75-76.

        [4]Viriato Manuel Pinheiro de Lima.民事訴訟法教程[M].蔡迅生譯.澳門:法律及司法培訓中心,2012:65.

        [5]楊青.關于人民法院推行立案登記制改革的意見[EB/OL].最高法院,2015.

        [6]周強.最高院2016年兩會工作報告(全文)[EB/OL].最高人民法院,2016.

        [7]張衛(wèi)平.民事訴訟法[M].北京:中國人民大學出版社,2015:136.253-255.

        [8]王小軍.烏魯木齊小額訴訟案件文書將可通過微信等新媒介送達[J/OL].中國新聞,2016.

        [9] Viriato Manuel Pinheiro de Lima.民事訴訟法教程[M].蔡迅生譯.澳門:法律及司法培訓中心,2012:65.

        [10]于銳.糾紛解決的程序之維[M].黑龍江:黑龍江大學出版社,2012:81.

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