文/鄭仁

近年各地輔警管理改革“亮點”措施

文/鄭仁

北京：形成三級管理體制

北京市公安局與市編辦、監(jiān)察局、人社局、財政局組成了“文職輔警工作部門聯(lián)席會議”，全力爭取政府職能部門對警輔工作的政策支持。

形成了“市局—用工單位—警輔隊伍”三個專職管理層級，即市局層面建立警務輔助人員管理處，統(tǒng)籌全局警輔隊建管理工作；用工單位層面建立警輔管理科或?qū)＜媛殟徫?，專門負責本單位警輔管理工作；警輔隊伍層面積極探索“層級管理”“專職督導”等自我管理機制，最大限度消除隊建管理的盲區(qū)死角。

開展公安警輔崗位績效管理，科學評估警輔人員的崗位效能，并直接與“個人薪酬、年度獎勵、晉級晉升”等待遇保障掛鉤。北京市公安局研究編制了“警輔崗位說明書”，按照“一人一書”標準，科學界定警輔崗位的職責范圍、工作權限，避免警輔人員濫用職權或越權執(zhí)法。為提升管理精度，該局還研發(fā)了“警務輔助人員信息管理系統(tǒng)”，依托公安網(wǎng)在線管理“薪酬福利、職位調(diào)配、考勤考核、教育培訓”等人力資源工作事項，方便文職輔警“自助查詢”。

上海：打造文職人員晉升機制

特聘行政法、勞動法領域知名專家學者和政府相關職能部門領導成立了上海公安文職制度專家咨詢組，形成完善文職管理的一項重要輔助決策機制。

打造立體交互的文職人員晉升機制。縱向建立健全公安文職技能等級晉升制度，將文職技能等級按崗位大類分為高級、中級、初級三個等次十個級別。通過組織開展公安知識、專業(yè)筆試、實操考核和綜合考評，對文職人員進行擇優(yōu)晉升。橫向推進三級文職管理職務設置工作，研究出臺文職人員職務聘任辦法，通過公開、公平、公正的選聘，切實加強公安文職隊伍的自主管理，進一步暢通文職人員晉升通道，拓寬文職人員的職業(yè)發(fā)展空間。

福建：文職、協(xié)勤分類管理

規(guī)定文職人員身份為事業(yè)編制人員，所需經(jīng)費由當?shù)刎斦块T按事業(yè)單位定額標準核撥，使文職人員經(jīng)費有了法律保障。同時，明確要求各地公安機關積極爭取黨委政府的支持，確保協(xié)勤人員所需經(jīng)費列入市、縣財政預算。協(xié)勤人員經(jīng)費未納入政府財政保障的地方公安機關不得自籌經(jīng)費招聘、使用協(xié)勤人員。

廣東：明確規(guī)定輔警禁止從事的工作

出臺《廣東省公安機關警務輔助人員管理辦法（征求意見稿）》，明確輔警禁止從事的工作包括：未經(jīng)授權處理涉及國家秘密、警務秘密的事項；偵查取證、事故責任認定、執(zhí)行刑事強制措施、訊（詢）問等依法應當由人民警察承擔的工作；實施行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施以及法律規(guī)定必須由人民警察承擔的其他工作。

同時，輔警不得單獨執(zhí)法，不得違抗上級命令或者拒不接受現(xiàn)場人民警察指揮，不得體罰、虐待違法犯罪嫌疑人或其他人員，不得非法剝奪、限制他人人身自由，不得敲詐勒索或者索取、收受賄賂等。

在招聘方面明確，在同等條件下可以優(yōu)先錄用退伍軍人、公安政法院校畢業(yè)生、烈士子女和因公犧牲的軍警人員配偶及子女。

武漢：加強輔警職業(yè)保障和優(yōu)撫力度

頒布湖北省首部關于警務輔助人員管理的地方性法規(guī)《武漢市公安機關警務輔助人員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》明確警務輔助人員為“為公安機關日常運轉(zhuǎn)和警務活動提供輔助支持，非人民警察身份的人員”，只能在公安機關和人民警察的指揮、監(jiān)督下開展工作。勤務輔警可以“協(xié)助疏導交通，告知、勸阻、糾正交通安全違法行為”。輔警可貼“違停告知單”，但攝像取證后，還需要有后臺民警審核和確認的過程，才能最終錄入?！掇k法》明確輔警不得從事涉及國家秘密和執(zhí)法工作。

《辦法》還規(guī)定對評定為烈士、因公(工)死亡的警務警輔人員家屬和因工傷殘的警務輔助人員加強了保障;在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績的警務輔助人員，經(jīng)人力資源或公務員主管部門同意，在報考公務員(人民警察)或者參加事業(yè)單位招聘時，可以享受一定優(yōu)待，也可以由公安機關推薦，考試考核后，擔任社區(qū)工作者。■