姜 華江趙興蔡旭麗楊曉峰

(1.海門市畜牧獸醫(yī)站,江蘇海門 226100;

2.海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇海門 226100; 3.海門港新區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站,江蘇海門 226100)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小反芻獸疫防控工作的思考

姜 華1江趙興2蔡旭麗3楊曉峰1

(1.海門市畜牧獸醫(yī)站,江蘇海門 226100;

2.海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇海門 226100; 3.海門港新區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站,江蘇海門 226100)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小反芻獸疫綜合防控措施能否落實(shí)到位，將影響到全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃實(shí)施的效果。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小反芻獸疫防控工作現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了面臨的主要問題，提出了應(yīng)對的策略，希望盡早實(shí)現(xiàn)消滅小反芻獸疫的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小反芻獸疫疫病防控防控體系

農(nóng)業(yè)部為了指導(dǎo)全國小反芻獸疫消滅工作，有效保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，于2015年12月公布了《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016—2020年）》。要求免疫省份通過采取免疫、監(jiān)測、撲殺、移動(dòng)控制等綜合防控措施，逐步達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)和非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該計(jì)劃分階段的防治策略，目前免疫地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，先要達(dá)到“免疫無疫”的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè) “非免疫無疫” 的目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。現(xiàn)在我國的動(dòng)物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫是整個(gè)防疫工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小反芻獸疫防控工作是否有效開展，綜合防控措施能否落實(shí)到位，將影響到全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃的能否順利實(shí)施。

1 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小反芻獸疫防控工作的現(xiàn)狀

自2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫人員得到了充實(shí)，逐步建立了村級防疫員隊(duì)伍，防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，應(yīng)對重大動(dòng)物疫病的防控水平與處置能力明顯提高。根據(jù)各地的免疫方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小反芻獸疫防控工作的主要對象為羊，實(shí)行強(qiáng)制免疫。農(nóng)村的散養(yǎng)羊、較小規(guī)模羊場的免疫一般由村級防疫員負(fù)責(zé)，并要求為每個(gè)養(yǎng)羊戶建立詳細(xì)的免疫臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫員負(fù)責(zé)對片區(qū)內(nèi)的規(guī)模羊場防疫監(jiān)管和村級防疫員的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。在具體的工作過程中，他們面對的是廣大養(yǎng)羊戶，經(jīng)常會遇到不理解、不配合的問題，再加上自身業(yè)務(wù)能力、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，對小反芻獸防疫工作的正常開展與防控效果造成了影響。

2 工作中面臨的主要問題

2.1 養(yǎng)羊戶的防疫意識普遍不高

目前山羊養(yǎng)殖大多為一家一戶的散養(yǎng)，即使是規(guī)模養(yǎng)羊場飼養(yǎng)管理水平也相對較低。絕大多數(shù)從業(yè)者對小反芻獸疫這個(gè)傳染病及其危害缺乏全面的認(rèn)識與了解，預(yù)防意識普遍比較淡薄。防疫員進(jìn)行免疫時(shí)經(jīng)常會遇到不配合的情況，甚至個(gè)別養(yǎng)羊戶認(rèn)為羊是私人財(cái)產(chǎn)，不打疫苗即使死了也是自己的事，其他人無權(quán)干涉。這些現(xiàn)象，不同程度地干擾了日常小反芻獸疫防疫工作的進(jìn)行。

2.2 外購苗羊帶來疫病風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在具備一定規(guī)模的養(yǎng)羊戶，一般都不養(yǎng)母羊，育肥用的苗羊都需要外購。這是急功近利的做法，購來的苗羊育肥后，當(dāng)年就能上市出售獲得回報(bào)。但在購羊的過程中，可能帶來疫病風(fēng)險(xiǎn)[1]。只要中間一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能購進(jìn)病羊引發(fā)小反芻獸疫。

2.3 散養(yǎng)羊免疫工作難度大

每個(gè)村級動(dòng)物防疫員，一般負(fù)責(zé)2個(gè)行政村內(nèi)散養(yǎng)羊的防疫任務(wù)。盡管2個(gè)村內(nèi)的養(yǎng)羊戶不多、免疫數(shù)不大，但需要巡查的范圍卻不小，面積相當(dāng)于原來6～7個(gè)老行政村的范圍。進(jìn)行免疫時(shí)，如果養(yǎng)羊戶外出了，要跑幾次才能免疫成功。而且村防疫員對本村養(yǎng)羊戶的情況比較熟悉，對外村的情況大多比較陌生，加上山羊存欄數(shù)時(shí)有變化，給及時(shí)補(bǔ)免、準(zhǔn)確記錄免疫信息工作帶來難度。

2.4 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與待遇有待提高

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，村級防疫員普遍存在“兩低一高”的現(xiàn)象。村級動(dòng)物防疫員專業(yè)知識水平低，一般是小學(xué)或初中文化，而且是“半路出家”，缺乏相應(yīng)的疫病防控知識和操作技能；他們?nèi)甑膭趧?dòng)報(bào)酬一般數(shù)千元到萬余元，比當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的收入要低。因此經(jīng)常出現(xiàn)想干就干、不想干就走人的情況；村級防疫員的年齡普遍較高，基本上是60歲開外的人，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和工作的積極性不如年輕人，工作中經(jīng)常丟三落四。這些問題，直接影響到防疫工作的質(zhì)量。

3 應(yīng)對的策略

本人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小反芻獸疫防控工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，在采取綜合防控措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，有所側(cè)重。免疫、監(jiān)測和消毒等屬于預(yù)防性措施，可起到未雨綢繆、防患于未然的作用，需要?jiǎng)佑玫娜肆?、?cái)力相對較少，沒有副作用，應(yīng)該是我們的首選。撲殺、移動(dòng)控制等屬于強(qiáng)制性措施，那是有了疫情以后的無奈之舉，需要?jiǎng)佑玫娜肆Α⒇?cái)力相對較多。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂小反芻獸疫防控工作方案時(shí)，應(yīng)將平時(shí)的工作重心應(yīng)放在免疫、監(jiān)測和消毒等預(yù)防性措施上。同時(shí)采取輿論宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、隊(duì)伍管理等手段，提升防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保小反芻獸疫防控工作的有效開展，力爭在2018年之前達(dá)到“免疫無疫”的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 加大宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)刊等多種媒體，大力開展小反芻獸疫危害性和防控意義的宣傳。既要引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，又要增強(qiáng)從業(yè)人員的防疫意識，同時(shí)希望行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者共同關(guān)注小反芻獸疫的防控工作。全社會達(dá)成共識，形成多方參與、群防群控的態(tài)勢。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化村級防疫員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好職業(yè)道德的教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，爭取在比較短的時(shí)間內(nèi)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)水平。

強(qiáng)化制度建設(shè)，一是健全各種規(guī)章制度，完善績效考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)月月巡防的工作制度，將平時(shí)的工作業(yè)績與年終收入掛鉤。二是引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

改善待遇，應(yīng)根據(jù)村級防疫員的工作強(qiáng)度和工作業(yè)績，適當(dāng)提高勞動(dòng)收入，人均收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的收入水平。

3.3 加強(qiáng)重點(diǎn)場所防疫管理

針對規(guī)模養(yǎng)羊場、活羊交易市場和屠宰場等重點(diǎn)場所，抓緊抓好日常防疫管理工作[2]。建立健全人員、車輛等防疫管理制度，屠宰場、交易市場也要像規(guī)模養(yǎng)殖場一樣懸掛防控責(zé)任牌，不斷規(guī)范生產(chǎn)和交易行為，加強(qiáng)對病死羊及其廢棄物的無害化處理，定期開展清洗、消毒工作，提高生物安全水平。

3.4 嚴(yán)格遵守引進(jìn)制度和調(diào)運(yùn)規(guī)定

規(guī)模養(yǎng)羊場應(yīng)制訂苗羊、種羊引進(jìn)制度，嚴(yán)禁從疫區(qū)購買引進(jìn)。需要引進(jìn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)秸?guī)的交易市場或大型的種羊場憑有效檢疫證明交易，同時(shí)簽訂質(zhì)量保證合同，防范疫病風(fēng)險(xiǎn)。如果需要跨省引進(jìn)調(diào)運(yùn)的，必須按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知（農(nóng)辦醫(yī)[2014]35號）》的規(guī)定進(jìn)行引進(jìn)調(diào)運(yùn)。引進(jìn)的苗羊、種羊必須再隔離觀察21d以上，經(jīng)檢查確認(rèn)健康無病，方可混群飼養(yǎng)[3]。如發(fā)現(xiàn)可疑病例，要及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告。

散養(yǎng)農(nóng)戶在購買羊時(shí)，應(yīng)當(dāng)購買已佩戴耳標(biāo)，有檢疫證明的健康羊。一概不要貪便宜向羊販購買來路不明的羊。

3.5 切實(shí)做好防疫與監(jiān)管工作

一要抓好規(guī)模養(yǎng)羊場（戶）防疫工作，明確養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任，養(yǎng)殖者應(yīng)自覺按照小反芻獸疫的免疫程序做好免疫和臺賬記錄；二要破解散養(yǎng)羊免疫難的問題，抓好面上散養(yǎng)羊的基礎(chǔ)免疫。防疫員可以印發(fā)名片，也可以利用短信、飛信或廣播等方式，發(fā)布免疫信息，讓養(yǎng)羊戶支持免疫工作，并做好準(zhǔn)備，確保免疫不留死角。三要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，保證月月補(bǔ)防措施落實(shí)到位。加強(qiáng)平時(shí)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。四要制訂好本轄區(qū)的小反芻獸疫免疫抗體監(jiān)測計(jì)劃，對群體抗體水平達(dá)不到省級標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)分析原因，做好補(bǔ)免，確保免疫質(zhì)量。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小反芻獸疫防控工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照農(nóng)業(yè)部制訂的《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016-2020年）》要求，因地制宜，采取行之有效的方法，把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，爭取提前實(shí)現(xiàn)消滅小反芻獸疫的目標(biāo)，為養(yǎng)羊生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1] 姜華，楊曉峰，俞曉榮，等.山羊規(guī)模養(yǎng)殖的疫病防控[J].中國畜牧獸醫(yī)站文摘，2011，27（6）：106-107.

[2] 尉新華.當(dāng)前小反芻獸疫的診斷與防控措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015，（16）：163-164.

[3] 劉長明.羊小反芻獸疫的流行與防控[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2014，（8）：170.

姜華（1962-），男，籍貫：江蘇海門，工作單位：海門市畜牧獸醫(yī)站，大專學(xué)歷，高級畜牧師，研究方向：基層重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)的研究與推廣。江趙興（1980-），男，籍貫：江蘇海門，工作單位：海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，本科學(xué)歷，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的研究與應(yīng)用。蔡旭麗（1965-），女，籍貫：江蘇海門，工作單位：海門港新區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，大專學(xué)歷，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物疫病防控實(shí)用技術(shù)的研究與應(yīng)用。