鄧文平　閆 汶

(山西省臨汾市畜牧獸醫(yī)局,山西臨汾　041000)

強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員管理的基層實(shí)踐

鄧文平閆 汶

(山西省臨汾市畜牧獸醫(yī)局,山西臨汾041000)

臨汾市17個(gè)縣（市、區(qū)）2880個(gè)行政村都設(shè)立了村級(jí)防疫員，在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高防疫員政治素質(zhì)和專業(yè)技能水平；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)防疫員興辦畜牧經(jīng)濟(jì)實(shí)體；采取多種形式，提高重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作效率；加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖戶和村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任意識(shí)；建立考核機(jī)制，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工作主動(dòng)性。

村級(jí)防疫員動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高防疫員政治素質(zhì)和專業(yè)技能水平

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著對(duì)所在行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作的督查指導(dǎo)，對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的免疫注射，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)地檢疫信息報(bào)送等工作職責(zé)。工作任務(wù)重，責(zé)任大，相對(duì)各項(xiàng)待遇不高，要求防疫員必須具有高度的政治責(zé)任感，富有奉獻(xiàn)精神和一定的業(yè)務(wù)技能水平，才足夠勝任此項(xiàng)工作。我們要采取把專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和讓防疫員“走出去”、舉辦專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能比賽、專題學(xué)習(xí)討論等多種形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的思想教育和技能訓(xùn)練，學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，熟悉國(guó)家相關(guān)政策法律法規(guī)，熟知疫病傳播知識(shí)，熟練疫苗注射操作技能，做到正確領(lǐng)會(huì)工作意圖，認(rèn)真完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。及時(shí)掌握基層第一線疫病流行動(dòng)態(tài)，為動(dòng)物防疫可追溯體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和第一手材料。增強(qiáng)做好防疫工作的責(zé)任感、緊迫感，樹(shù)立確保畜牧產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的光榮感和使命感，在為民服務(wù)的基層實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2　出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)防疫員興辦畜牧經(jīng)濟(jì)實(shí)體

根據(jù)防疫員的工作性質(zhì)，我們?cè)谶x擇村級(jí)防疫員人選時(shí)，嚴(yán)格按照思想覺(jué)悟高、年富力強(qiáng)、接受新知識(shí)能力強(qiáng)等標(biāo)準(zhǔn)，在村委會(huì)、支委會(huì)兩委成員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員中選取。村級(jí)防疫員工資待遇，財(cái)政補(bǔ)助每月200元。根據(jù)防疫員的工作量，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)工作需要，為確保防疫員隊(duì)伍穩(wěn)健，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，在土地稅收、信貸、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以支持，鼓勵(lì)防疫員積極興辦畜牧獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)防疫員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，感受政策支持、資金扶持、政府關(guān)懷，培養(yǎng)熱愛(ài)本職崗位的極大熱忱，形成干一行，愛(ài)一行，精一行的良好工作氛圍。

3 采取多種形式，提高重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作效率

村級(jí)防疫員每年最大的工作量是春秋兩季的集中免疫，目前，小規(guī)模、大群體的養(yǎng)殖方式在廣大地區(qū)依然存在，由于交通、電力等條件制約，防疫工作要因地制宜，我們認(rèn)為在基層防疫實(shí)踐中臨汾市有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如在地域廣闊養(yǎng)殖分散的山區(qū)安澤縣，全縣重大動(dòng)物疫病防控工作采取了“十戶聯(lián)防”的工作機(jī)制，每十戶選一名戶長(zhǎng)，負(fù)責(zé)畜禽防疫工作，村級(jí)防疫員與戶長(zhǎng)聯(lián)系疫苗、消毒劑發(fā)放事宜，由戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)完成免疫注射工作，十戶責(zé)任實(shí)行聯(lián)保，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任同擔(dān)。在平川區(qū)的洪洞縣，針對(duì)交通便利，散養(yǎng)戶較少等特點(diǎn)，由3～5名村級(jí)防疫員組成一個(gè)小組，相互協(xié)作完成免疫注射任務(wù)。曲沃縣、霍州市對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶實(shí)行免疫申報(bào)制，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每月向防疫員申報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃，由防疫員統(tǒng)一進(jìn)行核實(shí)后予以上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣畜牧局，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期到縣級(jí)動(dòng)物防疫部門領(lǐng)取國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗。這樣有效地防止了基層因斷電、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纫蛩?，引起疫苗失效、效價(jià)降低等問(wèn)題，避免造成免疫失敗。在免疫過(guò)程中，實(shí)行免疫注射痕跡化管理。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員要分別建立強(qiáng)制免疫檔案資料，村級(jí)防疫員在填寫(xiě)免疫登記薄的同時(shí)，制作免疫登記表，要求每個(gè)散養(yǎng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫注射情況簽字確認(rèn)。匯總后一式三份報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)加蓋公章報(bào)鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各一份，同時(shí)注明拒不參加強(qiáng)制免疫注射的散養(yǎng)戶基本情況及拒絕原因，便于協(xié)調(diào)解決，依法確保強(qiáng)制免疫全覆蓋。村級(jí)防疫員工作重心從春秋集中免疫向常年程序免疫轉(zhuǎn)變，從注重免疫注射操作向發(fā)揮管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，全面消滅免疫死角。諸如此類工作方法，在實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

4 加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖戶和村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任意識(shí)

依照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)防疫員要明確崗位防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任，要盡職盡責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模、飼料、獸藥使用，都要登記造冊(cè)，建立檔案，在做好防疫工作的同時(shí)，要開(kāi)展執(zhí)法信息報(bào)送工作，兼任畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，對(duì)不佩戴耳標(biāo)、不進(jìn)行產(chǎn)地檢疫出售畜禽、使用違禁藥品等行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，予以上報(bào)。把各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。村級(jí)防疫員在明確自己職責(zé)的前提下，同時(shí)還要宣傳養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要依法做好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能一發(fā)生疫情就找政府補(bǔ)償，而不從自身找原因，要增強(qiáng)法制觀念，服從政府和專業(yè)部門的監(jiān)督管理，要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行免疫程序和技術(shù)操作規(guī)范，極大地保障畜禽機(jī)體健康，為取得養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5　建立考核機(jī)制，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工作主動(dòng)性

推行崗位責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)明確區(qū)域界限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，制定獎(jiǎng)懲指標(biāo)，每月和每季度對(duì)完成任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)比排隊(duì)，年終進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的要依照各自職責(zé)追究相關(guān)責(zé)任，不斷增強(qiáng)村級(jí)防疫員工作的積極性和主動(dòng)性。

村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)是完善獸醫(yī)體制改革的重要舉措，是做好動(dòng)物防疫工作的前提和基礎(chǔ)，只有制定措施，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，才能把各項(xiàng)防疫任務(wù)落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部、省、市提出的不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的目標(biāo)。有力地推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

鄧文平（1968-），男，臨汾人，高級(jí)畜牧師，大學(xué)本科，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。