劉守福郭均美

(1.青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局六汪動(dòng)監(jiān)站,山東青島 266000;

2.青島市黃島區(qū)濱海辦事處,山東青島 266000)

當(dāng)前農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫存在問(wèn)題及對(duì)策

劉守福1郭均美2

(1.青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局六汪動(dòng)監(jiān)站,山東青島 266000;

2.青島市黃島區(qū)濱海辦事處,山東青島 266000)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物重大疫病實(shí)施了強(qiáng)制免疫，特別是黃島區(qū)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)工作，有效地控制了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等動(dòng)物重大疫病的傳播和流行，保護(hù)了畜牧業(yè)的安全發(fā)展。然而，在基層動(dòng)物重大疫病的防控中，我們也發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理位置的關(guān)系，黃島區(qū)畜禽養(yǎng)殖中，散養(yǎng)畜禽仍占很大比重，散養(yǎng)畜禽免疫工作仍存諸多問(wèn)題，亟待探索和解決。筆者近年來(lái)參與了農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控工作，通過(guò)深入調(diào)查和了解，窺視到了動(dòng)物強(qiáng)制免疫中存在的一些問(wèn)題。

1　問(wèn)題

1.1農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)居住分散，養(yǎng)禽、養(yǎng)牛比例較大

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽數(shù)量大減，但零星分散畜禽養(yǎng)殖仍占很大比重。以黃島區(qū)的粗略調(diào)查，生豬養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)生豬占52%，散養(yǎng)牛羊占90%，家禽占70%。大部分農(nóng)戶(hù)養(yǎng)禽數(shù)都在幾羽到幾十羽，以庭院放養(yǎng)為主，而養(yǎng)牛多為散養(yǎng)，且從養(yǎng)耕牛轉(zhuǎn)為養(yǎng)肉牛，以莊稼秸稈為牧草，拴養(yǎng)于農(nóng)戶(hù)門(mén)前、場(chǎng)院。羊的散養(yǎng)多為放牧，日出而牧，日落歸家。春、秋兩季集中強(qiáng)制免疫期正值農(nóng)忙季節(jié)，往往防疫員白天上門(mén)找不到戶(hù)主，只好中午或晚上到戶(hù)免疫，增加了工作難度。雖然農(nóng)戶(hù)對(duì)強(qiáng)制免疫較為接受，但一些養(yǎng)雞戶(hù)，因?yàn)閿?shù)量少，并且養(yǎng)雞是為了自食，極不愿意注射疫苗。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)不高，且工作量大、待遇低

由于近年來(lái)畜牧獸醫(yī)體制的轉(zhuǎn)變，基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍變動(dòng)較大，現(xiàn)有基本為平均每?jī)蓚€(gè)村一個(gè)防疫員，采用誤工補(bǔ)貼的形式發(fā)放防疫報(bào)酬，每年平均五六千元。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，基層動(dòng)物防疫員的年齡偏大，且體質(zhì)弱，文化低，缺乏技術(shù)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平跟不上動(dòng)物防疫工作的需要，獸醫(yī)人才后繼乏人。由于報(bào)酬低，工作量大，致使大部分防疫員工作積極性不高，更有少數(shù)防疫員將該項(xiàng)工作當(dāng)作“副業(yè)”應(yīng)付了事。

1.3 強(qiáng)制免疫防疫程序不科學(xué)

近年來(lái)強(qiáng)制免疫種類(lèi)逐年增加，疫苗種類(lèi)繁多，推薦的防疫程序不科學(xué)，致使免疫失敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如口蹄疫的免疫，應(yīng)該安排兩次免疫，首免后一定時(shí)間后再注射一次加強(qiáng)免疫，而黃島區(qū)在安排免疫程序時(shí)，僅僅安排一次免疫，致使抗體滴度達(dá)不到要求，使免疫效果大打折扣。

1.4 檢疫申報(bào)不到位，動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法難

散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)出欄頻繁，且無(wú)規(guī)律，養(yǎng)殖戶(hù)又因?yàn)閿?shù)量少而不愿申報(bào)檢疫，既不能及時(shí)補(bǔ)防，又做不到以檢促免。因?yàn)樯B(yǎng)數(shù)量達(dá)且分散，監(jiān)管有難度，因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法困難。

1.5 動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，免疫效果監(jiān)測(cè)采樣工作阻力大

國(guó)家重新修訂《動(dòng)物防疫法》后，但尚未出臺(tái)與之配套的實(shí)施條例與細(xì)則，國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。在農(nóng)村大多數(shù)人，對(duì)動(dòng)物防疫效果檢測(cè)意識(shí)淡薄，許多養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為采樣對(duì)畜禽的生長(zhǎng)性能影響大，不配和采樣監(jiān)測(cè)工作，特別是散養(yǎng)戶(hù)，拒絕開(kāi)展免疫抗體檢測(cè)。

2 應(yīng)對(duì)措施

（1）大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步淘汰散養(yǎng)戶(hù)，統(tǒng)一使用污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放，減少環(huán)境污染。

（2）積極宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的宣傳，將疫病防控與產(chǎn)品質(zhì)量、人民身體健康相聯(lián)系，使養(yǎng)殖戶(hù)自決接受強(qiáng)制免疫，協(xié)助保定動(dòng)物實(shí)施免疫。在組織上，應(yīng)將重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫納入各行政村的考核，將防疫責(zé)任層層落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人。盡可能提高防疫人員報(bào)酬，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，提高防疫員工作積極性，并吸引有志于動(dòng)物防疫工作的年輕人加入到這項(xiàng)工作中來(lái)。

（3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。采取分期逐級(jí)培訓(xùn)方式，由區(qū)動(dòng)物疾病控制中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及防疫骨干及部分養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或動(dòng)監(jiān)站對(duì)村防員、養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行動(dòng)物疫病防治及免疫業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在提高防疫報(bào)酬的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與各基層防疫員政府簽訂防疫工作責(zé)任書(shū)，每年春秋集中防疫結(jié)束后村與村之間交叉檢查，經(jīng)考核合格后發(fā)放報(bào)酬。

在具體防疫中應(yīng)合理安排工作方式，一般每組防疫須五至六人，在深入普查的基礎(chǔ)上，充分利用早晚養(yǎng)殖戶(hù)在家的時(shí)間，入村拉網(wǎng)式注射疫苗，邊免疫邊消毒，打掛免疫標(biāo)識(shí)，登記免疫檔案。免疫結(jié)束后，即使對(duì)新補(bǔ)欄的畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。使用疫苗嚴(yán)格按照規(guī)范，做好冷藏、配比，掌握好劑量與注射部位，隨身準(zhǔn)備抗過(guò)敏藥物。

（4）合理制定動(dòng)物疫病免疫程序與強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病名錄。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及各地實(shí)際情況編制動(dòng)物免疫程序，并合理制定強(qiáng)制免疫疫病種類(lèi)。強(qiáng)制免疫之外的動(dòng)物疫病，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行計(jì)劃免疫。

（5）加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，落實(shí)防控措施。一是實(shí)施官方獸醫(yī)監(jiān)管制度。官方獸醫(yī)與協(xié)檢員應(yīng)定期到農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)中巡視監(jiān)管，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)落實(shí)免疫、消毒、用藥等防疫措施，并認(rèn)真填寫(xiě)監(jiān)管記錄，詳細(xì)做好監(jiān)管日志。針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)出欄畜禽不申報(bào)檢疫的情況，在積極做好宣傳引導(dǎo)基礎(chǔ)上，在監(jiān)管期間摸清畜禽出欄時(shí)間，采用電話申報(bào)、短信申報(bào)、微信申報(bào)多種形式，申報(bào)檢疫。官方獸醫(yī)接報(bào)后主動(dòng)上門(mén)檢疫。一旦發(fā)生影響較大的不申報(bào)檢疫案例，應(yīng)及時(shí)查處，以達(dá)到警示教育的目的。二是建立免疫工作驗(yàn)收制度，各村完成集中免疫后，由村防員整理免疫檔案后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)站包村技術(shù)人員驗(yàn)收，并進(jìn)行片區(qū)交叉抽查后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣防重指揮部申請(qǐng)驗(yàn)收，縣防重辦再組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中防疫工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)縣畜牧局對(duì)已免畜禽開(kāi)展抽血檢測(cè)免疫抗體水平，并將檢測(cè)（查）結(jié)果通報(bào)全縣，達(dá)到“以驗(yàn)促免”目的。

免疫效果監(jiān)測(cè)是督促?gòu)?qiáng)制免疫的一個(gè)有效辦法，在采樣時(shí)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽樣，以保證檢測(cè)效果的普遍性與科學(xué)性?；鶎觿?dòng)檢站應(yīng)加強(qiáng)采樣監(jiān)督，杜絕重復(fù)采樣、一樣多分等現(xiàn)象。針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)不支持抽樣的情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此特別規(guī)定的情況下，一方面應(yīng)耐心做好思想工作，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?zhēng)取資金給予采樣戶(hù)以相應(yīng)補(bǔ)貼。縣市級(jí)檢測(cè)中心應(yīng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋到基層防疫部門(mén)，真正做到以驗(yàn)促免。