徐紅麗
(云南省玉溪市元江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元江 653300)
對創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的思考
徐紅麗
(云南省玉溪市元江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元江 653300)
文章以“動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度”為主要研究對象,以動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度為研究的重點展開探討與分析,希望能為進一步創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律制度提供一定的依據(jù)和參考。
動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度
2001年,我國成為世界貿(mào)易組織,也就是WTO的主要成員國之一,自此,市場準(zhǔn)入制度開始成為一項基本的制度。這項制度主要是指相關(guān)的政府部門,為了進一步適應(yīng)國際貿(mào)易的實際需求,立足自身的職能,對市場參與的主體和客體提出嚴格的要求,具體來說就是只有真正符合相關(guān)規(guī)定或者是條件的主體或者是客體能夠被準(zhǔn)予進入市場,從而叨叨有效提升市場參與主體的素質(zhì)和客體質(zhì)量的目標(biāo)。因此,我們必須不斷創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度,如市場準(zhǔn)入制度等。
市場準(zhǔn)入可以說是一項極為重要的制度,對于動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的創(chuàng)新具有極為重要的作用和意義。
2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的特點分析
從目前所了解的實際情況來看,市場準(zhǔn)入制度主要具有強制性、實用性、漸進性以及直觀性等特點。
特點一:強制性
強制性是動物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度最基本的特點,也是最為顯著的特點之一。也就是說,無論是單位,還是個體,只要是從事動物的養(yǎng)殖、屠宰或者是經(jīng)營、加工等相關(guān)活動,就必須要在經(jīng)過權(quán)力機關(guān)的行政許可才可以。如果是動物或者是相關(guān)的動物產(chǎn)品要進入市場流通銷售,就必須首先取得準(zhǔn)運許可。
特點二:實用性
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度具有較強的實用性,不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國家的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法,充分依托質(zhì)量管理的相關(guān)理念和HACCP的質(zhì)量控制原理,同時又立足于我國動物養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和疫病綜合防控能力的實際狀況才提出的許可要求??偟膩碚f,就是及時一種如何做好疾病防控,保障動物及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一系列要求,同時也能保證大部分單位和個人只有在相關(guān)引導(dǎo)下,做出努力,均可達到的一種、實用性強的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
特點三:漸進性
動物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度并非一蹴而就的,而是循序漸進、逐層遞進的。社會的發(fā)展必將帶來人們生活水平的不斷提升,對于動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會逐步提高,這就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度應(yīng)該是逐步完善的,是為了更好地滿足市場的實際要求而不斷進行調(diào)整的,所以應(yīng)該說是動態(tài)的、是不斷變化的。
特點四:直觀性
直觀性是動物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度的又一顯著特點,也就是各項制度的制定往往是通過特定的證明或者是合理的標(biāo)志、標(biāo)識來表達的,便于消費者的鑒別與辨認,同時也利于管理部分隨時展開監(jiān)督與檢查。
2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)容
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度主要包括以下內(nèi)容:
內(nèi)容一就是行政許可制度
這種行政許可制度主要是針對相關(guān)的單位或者個人的動物及相關(guān)產(chǎn)品的實施的,也就是說對那些已經(jīng)具備或者符合相關(guān)規(guī)定和條件的,提出申請的、從事動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營以及運輸?shù)然顒拥膯挝换蛘呤莻€人發(fā)放許可證,同意其從事上述經(jīng)營活動;與此同時,對于已經(jīng)具備規(guī)定來源動物及動物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運證,允許其嚴格按照規(guī)定展開運輸活動,而對于那些不符合運輸條件的,堅決不準(zhǔn)運輸。
內(nèi)容二就是強制檢疫制度
強制檢疫制度就是針對那些要離開產(chǎn)地,即將進入流通渠道的動物的規(guī)定,具體來說就是動物或者是相關(guān)的動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地之前,貨主應(yīng)該主動進行報檢,報當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),只有經(jīng)過檢疫并且合格的動物及其產(chǎn)品才能準(zhǔn)予流通,一旦發(fā)現(xiàn)沒有進行檢疫或者是檢疫不合格的動物或者是產(chǎn)品,堅決禁止流通。此外,需要注意的是,檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標(biāo)志。
內(nèi)容三就是檢疫合格標(biāo)志的使用要統(tǒng)一
對于即將進入市場進行銷售的動物產(chǎn)品一定要統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志,沒有標(biāo)志或者是相關(guān)標(biāo)識的動物產(chǎn)品,堅決不準(zhǔn)許進入市場,更不允許銷售。通過統(tǒng)一合格標(biāo)志的使用,便于消費者的監(jiān)督與識別,同時也便于執(zhí)法部門更好地展開監(jiān)督管理工作。
2.3 經(jīng)驗與教訓(xùn)
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度僅僅是動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度的一部分,無論是在制定還是執(zhí)行的過程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因為這樣,才讓我們更加客觀地認識到建立動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度,是一項全面系統(tǒng)的工程,鑒于我國的基本國情,這是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此,為了全面順利地建立和實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度,還需要我們積極總結(jié)各地的成功經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題和不足,借鑒發(fā)達國家的成功做法,不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入法律體系,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入長效管理機制,全面構(gòu)筑動物疫病安全防線,為保障人民群眾身體健康,促進我國動物產(chǎn)品參與國際市場競爭,促進畜牧規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻。
隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與完善,我國的經(jīng)濟已經(jīng)步入了飛速發(fā)展的特殊時代,在這樣的一個時代里,人們的生活水平不斷提升,對于動物及其動物產(chǎn)品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度,才能更好地滿足人們的實際需求。
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