柴 剛

(肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站,甘肅張掖　734031)

肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)取得的成效及建議

柴 剛

(肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站,甘肅張掖734031)

總結(jié)了肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉玫某尚?，分析了政策落?shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕ㄗh。

草原生態(tài)保護(hù)成效建議

1 肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉玫某尚?/h2>

1.1 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況

2011～2015年，肅南縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙娣e為139.5萬(wàn)hm2，嚴(yán)格落實(shí)天然草地生態(tài)保護(hù)措施，從根本上實(shí)現(xiàn)草畜平衡，有效控制草地過(guò)牧行為，改善牧草生長(zhǎng)條件，提高水源涵養(yǎng)功能，促使草地生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展。對(duì)保障祁連山乃至整個(gè)西部地區(qū)生態(tài)安全，為促進(jìn)肅南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

1.2 主要成效

通過(guò)5年的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)，肅南縣生態(tài)逐漸惡化的趨勢(shì)得到了有效的遏制。

1.2.1 植被有效恢復(fù)，草原生態(tài)明顯改善。通過(guò)退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，采取圍欄封育、草地改良和合理利用等手段落實(shí)減畜任務(wù)11.23萬(wàn)個(gè)羊單位，有效控制了草地過(guò)牧行為，改善了牧草生長(zhǎng)條件，草原植被蓋度、草層高度、牧草產(chǎn)量、植物種類顯著提高，尤其是禁牧區(qū)草地植被的覆蓋度明顯提高，使草地生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展，大大改善了生態(tài)環(huán)境。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，農(nóng)牧戶依托退牧還草工程、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、扶貧等項(xiàng)目加大了舍飼養(yǎng)殖棚圈、儲(chǔ)草棚、飼草料加工機(jī)械等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，牧民的生產(chǎn)生活條件顯著改善。

1.2.3 政策性收入比例上升，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收益基本保障。通過(guò)發(fā)放草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，全縣農(nóng)牧民人均年受益6600多元，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)牧民因禁牧和草畜平衡而減少的部分收入。

2 肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 減畜難度大，超載現(xiàn)象依然存在

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村存在重補(bǔ)獎(jiǎng)資金的分配使用，輕草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管的問(wèn)題。對(duì)年度減畜目標(biāo)任務(wù)重視不夠，落實(shí)草畜平衡目標(biāo)任務(wù)力度不大。部分農(nóng)牧民群眾將落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木劢裹c(diǎn)集中在補(bǔ)獎(jiǎng)資金的多少和何時(shí)兌現(xiàn)方面，而沒(méi)有把其履行草畜平衡責(zé)任、出欄減畜義務(wù)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式作為重點(diǎn)，造成了農(nóng)牧戶只享受領(lǐng)取補(bǔ)獎(jiǎng)資金的權(quán)利，而不承擔(dān)減畜義務(wù)的責(zé)任。

2.2 后續(xù)監(jiān)管難度大，草畜平衡落實(shí)不到位

由于在退牧還草工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和重度退化草場(chǎng)分別實(shí)施了禁牧和休牧。禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)相互交錯(cuò)，造成村與村、戶與戶甚至一戶的四季草場(chǎng)存在禁牧與草畜平衡共存的“插花草場(chǎng)”。擔(dān)負(fù)全縣草原監(jiān)管責(zé)任的縣草監(jiān)所編制只有10人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)沒(méi)有專門的草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員，雖然各村都有1名防疫員兼職草管員，但由于防疫任務(wù)重、工資待遇低、責(zé)任意識(shí)弱等多種因素，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。由于監(jiān)管力量薄弱，使草原生態(tài)監(jiān)管不到位，對(duì)超載過(guò)牧缺乏有效監(jiān)管。

2.3 群眾依賴思想嚴(yán)重，補(bǔ)獎(jiǎng)資金作用發(fā)揮不足

目前，全縣禁牧區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了5～10年的禁牧期，但畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，加之農(nóng)牧民文化層次低，缺乏必要的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)技能，轉(zhuǎn)型就業(yè)空間小，外出務(wù)工收入低，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。部分群眾不將補(bǔ)獎(jiǎng)資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，而是把補(bǔ)獎(jiǎng)資金當(dāng)做是生活補(bǔ)貼，依靠補(bǔ)獎(jiǎng)資金生活的懶惰思想越來(lái)越嚴(yán)重，補(bǔ)獎(jiǎng)資金在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展上效益不明顯。

3 對(duì)策及建議

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到人草畜三者之間的關(guān)系，同時(shí)也涉及到教育、文化、科技等影響農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施在即，應(yīng)著手從以下幾方面做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)工作。

3.1 大平衡小調(diào)整，著手銜接制定實(shí)施方案

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查摸底工作，按照群眾意愿推行整村整鄉(xiāng)禁牧，努力解決禁牧和草畜平衡“插花型”管理難度大的問(wèn)題，及早制定既能貫徹中央、省市方案精神，又能充分結(jié)合縣上實(shí)際的二輪補(bǔ)獎(jiǎng)方案。

3.2 細(xì)化完善制度，加快建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)

針對(duì)第一輪政策落實(shí)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，修訂完善《肅南縣禁牧監(jiān)督管理辦法》等四個(gè)配套管理辦法，出臺(tái)《肅南縣草原生態(tài)管護(hù)員選聘管理辦法》和《肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制績(jī)效考核管理辦法》，建立草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效考核管理機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化草原管護(hù)，不斷完善監(jiān)管核查辦法

結(jié)合第二次草原資源普查工作和草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，定點(diǎn)適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被狀況和適宜載畜量情況。

3.4 嚴(yán)格牲畜核查，規(guī)范落實(shí)草畜平衡責(zé)任

在第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)減畜任務(wù)工作的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和草地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，合理核定天然草原載畜量，將具體的減畜數(shù)量及任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書(shū)。

3.5 推行舍飼養(yǎng)殖，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變

一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩耐瑫r(shí)，整合項(xiàng)目資金，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等方式，加大飼草料基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，切實(shí)減少天然草場(chǎng)的牲畜飼養(yǎng)量，促進(jìn)草原生態(tài)有效恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，真正達(dá)到“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，減畜不減收”的目標(biāo)。二是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。在用足用活現(xiàn)有的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、草食畜牧業(yè)貸款、貼息貸款等財(cái)政金融支農(nóng)資金貸款的基礎(chǔ)上，探索建立草原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款融資機(jī)制，拓寬融資渠道，有效解決牧民舍飼養(yǎng)殖資金短缺的問(wèn)題。

柴剛（1985-），男，本科學(xué)歷，甘肅肅南人，助理畜牧師，主要從事草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和技術(shù)推廣工作。