王子超

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

公務(wù)員獎勵制度的完善

王子超

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

公務(wù)員獎勵制度是對公務(wù)員進行鼓舞和激勵的重要手段，它對公務(wù)員的管理，工作效率，工作方式等方面都具有極大的推動作用，然而在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了輕視獎勵、獎勵不公，缺乏監(jiān)督救濟等問題。本文將采用邏輯分析的方法，分析這些問題存在的原因，并提出從思想上重視、公開獎勵、完善救濟與監(jiān)督等解決方法，使公務(wù)員獎勵制度有一定的進步。

存在問題；公開獎勵；監(jiān)督與救濟

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。①為了對工作成績突出者進行獎勵，我國設(shè)立了公務(wù)員獎勵制度。公務(wù)員獎勵制度是指國家行政機關(guān)按照公務(wù)員管理法規(guī)，對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及其他突出事跡的公務(wù)員給予激勵的各種具體規(guī)定的總稱。我國早在 1957 年就頒布了 《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，隨后又在 1993 年頒布了 《國家公務(wù)員暫行條例》，而現(xiàn)行的 《公務(wù)員法》則是對之前兩部法律法規(guī)從內(nèi)容和細(xì)節(jié)上的總結(jié)，從而構(gòu)建起了公務(wù)員獎勵制度的框架，這些規(guī)定的制定對公務(wù)員的自身完善和工作能力的提高產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用。②

一、公務(wù)員獎勵制度存在的問題

（一）獎勵的思想觀念比較淡薄

公務(wù)員是經(jīng)過考試選拔出來的人才，一般都會從基層開始工作，任務(wù)重壓力大待遇差是他們工作后面臨的問題，但有人認(rèn)為早吃苦才不會晚吃苦，因此對他們進行了嚴(yán)格的要求，對他們的工作成果不重視，不看好；與此同時，民眾認(rèn)為公務(wù)員都是吃財政皇糧，不用擔(dān)心失業(yè)等問題，只需干好本職工作，獎勵是他們通往腐敗的途徑，也是特權(quán)的表現(xiàn)，對公務(wù)員的獎勵有一定的抵觸情緒。

（二）獎勵適用標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

在獎勵標(biāo)準(zhǔn)方面，《公務(wù)員獎勵規(guī)定》規(guī)定了如下內(nèi)容：“對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。（一）對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎；（二）對做出較大貢獻的，記三等功；（三）對做出重大貢獻的，記二等功；（四）對做出杰出貢獻的，記一等功”。從上述規(guī)定中，我們可以看到獎勵所適用的標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)和模糊，因而在操作中，就難免會出現(xiàn)適用過輕或者過重的情況，違背了獎勵的目的。

（三）獎勵內(nèi)容的單一性

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的獎勵方式主要分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵兩種，并且主張兩種獎勵方式相結(jié)合，即以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。精神獎勵主要分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等，物質(zhì)獎勵則主要以給予一次性獎金或其他待遇為主。公務(wù)員獎勵是個人獎勵和集體獎勵并存的，所以對個人主要是精神獎勵，物質(zhì)獎勵很小或者不獎勵，這樣導(dǎo)致所有人都是同酬同獎，但每個人在工作時的付出是不同的，因此這樣的方式會挫傷公務(wù)員的工作積極性。

（四）獎勵過程不公開

在公務(wù)員獎勵的過程中，根據(jù)《公務(wù)員獎勵規(guī)定》的要求，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平和公正的原則，將獎勵的具體時間、地點、原因、過程、所依據(jù)的法律規(guī)定等及時告知被獎勵者和社會公眾。但實際上，獎勵方式和程序不透明，暗箱操作等問題時常發(fā)生，大大的降低了獎勵的公正性，使獎勵制度形同虛設(shè)，降低了公信力。

（五）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和救濟途徑

公務(wù)員獎勵監(jiān)督是指依法監(jiān)督公務(wù)員獎勵活動的實施，糾正公務(wù)員獎勵活動中的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，③此規(guī)定是為了保障公務(wù)員在獎勵過程中不受干擾，但實際上它卻被束之高閣，不能發(fā)揮作用。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，這兩種救濟方式都存在嚴(yán)重的弊端；而且《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)對其內(nèi)部的行政行為，尤其是在獎勵、懲罰、任免等方面，不允許當(dāng)事人提起行政訴訟，法院對此也不會受理，當(dāng)事人只能通過申請復(fù)核和申訴這兩種方式進行主張權(quán)利，而這兩種方式，無法解決現(xiàn)有的矛盾。

二、完善公務(wù)員獎勵制度的對策

（一）樹立對公務(wù)員進行適當(dāng)獎勵的思想觀念

公務(wù)員雖由國家負(fù)擔(dān)工資福利，但對其確有的卓越表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)實行獎勵。整個社會應(yīng)樹立對公務(wù)員工作認(rèn)可和支持的思想，尊重他們的工作方式，理解他們的辛苦，將他們的勞動成果作為獎勵評比的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對于公務(wù)員來說，是極大的尊重和鼓勵。

（二）豐富和增加獎勵的方式

應(yīng)該豐富獎勵的類型：如學(xué)習(xí)交流，以促進其個人能力的提高；也可以對其進行假期獎勵，增加在法定假日之外的休息時間，讓其勞逸結(jié)合，休整調(diào)養(yǎng)；還可以進行職務(wù)晉升，使他們有更大的平臺去發(fā)揮自身的聰明才干，為人民謀福。

（三）規(guī)范獎勵的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的獎勵主要分為嘉獎和記功，而且在標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定過程中，“表現(xiàn)突出”、“ 較大貢獻”、“ 重大貢獻”、“ 杰出貢獻”都屬于彈性標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)該將其具體化和確定化，并在每個明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)之后加以兜底性的條款，提高和保證獎勵標(biāo)準(zhǔn)的可實施性。這樣就可以做到獎勵有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可依，不會給投機分子留下操作空間，使“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”④的弊端不復(fù)存在

（四）公開獎勵

在獎勵的程序中設(shè)計出行之有效的參與體系，使社會公眾和其他公務(wù)員能夠參與進來，讓整個過程都處于陽光之下。這就要就要求公開獎勵的所有具體信息，使整個獎勵的各個環(huán)節(jié)都能在公開公正的環(huán)境下進行，從而保證公務(wù)員獎勵的公平性。

（五）完善獎勵的監(jiān)督與救濟

在獎勵的監(jiān)督上，可以充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種方式的并存，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合；在救濟方面，應(yīng)該將行政訴訟制度增加進公務(wù)員獎勵的救濟方式中，從而增強對公務(wù)員權(quán)益的保護效果，從根源上確保公務(wù)員的切身利益，而這也將是解決同類爭議的最終途徑。

注釋：

①《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條。

②梁升希：《中國公務(wù)員獎勵制度現(xiàn)狀與對策研究》，吉林大學(xué)2011年碩士畢業(yè)論文。

③應(yīng)松年主編：《公務(wù)員法》，法律出版社2013年版，第195頁。

④吳子學(xué)、伍競艷：《我國公務(wù)員獎勵存在的問題與對策》，載《成都行政學(xué)院報》，2006年第2期，第8頁。

［1］應(yīng)松年主編.《公務(wù)員法》.法律出版社，2013年版.

［2］梁升希.《中國公務(wù)員獎勵制度現(xiàn)狀與對策研究》.吉林大學(xué)2011年碩士畢業(yè)論文.

［3］董麗君.《我國公務(wù)員獎勵救濟制度之缺陷與完善》.《湖南社會科學(xué)》，2005年，第6期.

［4］吳子學(xué)，伍競艷.《我國公務(wù)員獎勵存在的問題與對策》.《成都行政學(xué)院報》，2006年，第2期.

王子超（1999～ ），男，漢族，陜西咸陽人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)行政法學(xué)院學(xué)生。