鄭傳發(fā)，劉佳琪，韋　兵，曾素紅，董智凱（.中山出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東中山　580；.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局， 北京　00088；.天河出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東廣州　506；.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東廣州　5060）

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澳大利亞檢疫犬應(yīng)用模式對我國出入境檢疫的啟示

鄭傳發(fā)1，劉佳琪2，韋兵3，曾素紅4，董智凱4
（1.中山出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東中山528403；2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局， 北京100088；3.天河出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東廣州510623；4.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局， 廣東廣州510610）

摘要：澳大利亞出入境檢疫制度最先進(jìn)，其檢疫犬應(yīng)用水平較高。本文旨在介紹澳大利亞檢疫犬應(yīng)用項目，了解其在檢疫犬訓(xùn)練使用、應(yīng)用模式、飼養(yǎng)管理等各方面的先進(jìn)做法，并與我國檢疫犬應(yīng)用工作進(jìn)行比較，為提升檢疫犬管理使用水平提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；檢疫犬應(yīng)用；中國；啟示

檢疫犬是一種協(xié)助檢疫部門在出入境口岸執(zhí)行搜尋任務(wù)的工作犬，利用其靈敏的嗅覺，搜索出入境旅客行李或國際郵件中的違禁動植物產(chǎn)品。檢疫犬查驗(yàn)作為一種特殊檢疫查驗(yàn)手段，可以有效減少開箱次數(shù)，縮短旅客通關(guān)時間，提高查驗(yàn)的準(zhǔn)確率。

澳大利亞是世界上較早應(yīng)用檢疫犬的國家之一。澳大利亞檢疫犬應(yīng)用項目全稱為The Quarantine Detector Dog Program（QDDP），始于1992年，主要職能是為機(jī)場、碼頭、國際郵件中心等部門培養(yǎng)檢疫犬和訓(xùn)導(dǎo)員。項目發(fā)展20多年來，檢疫犬應(yīng)用規(guī)模穩(wěn)步增長。2001年2月，檢疫犬應(yīng)用項目得到了旨在提高政府效能的增進(jìn)檢疫干預(yù)基金 （IQI，Increased Quarantine Intervention funding） 資助后，檢疫犬應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，已由1992年的21只增長至2015年的60多只，并已覆蓋澳大利亞全境的機(jī)場、海港、國際快件中心、國際郵件中心、北澳檢疫區(qū)（NAQS，Northren Australia Quarantine Strategy）等各類查驗(yàn)場所。

1　澳大利亞檢疫犬應(yīng)用概況

1.1檢疫犬應(yīng)用管理及訓(xùn)練模式

澳大利亞檢疫犬應(yīng)用項目分為三級管理，分別由首都堪培拉的中心辦公室（National Office）、位于各州的片區(qū)辦公室（regional office）以及位于各口岸的使用部門共同管理。檢疫犬、備訓(xùn)犬的選擇依托澳邊境管理局的工作犬繁育中心。由該中心篩選備訓(xùn)犬，并對其進(jìn)行基礎(chǔ)科目的初步訓(xùn)練，再移交至檢疫部門進(jìn)行專業(yè)能力訓(xùn)練。檢疫部門負(fù)責(zé)挑選訓(xùn)導(dǎo)員并進(jìn)行培訓(xùn)考核，再對檢疫犬-訓(xùn)導(dǎo)員團(tuán)隊在實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)場開始進(jìn)行后續(xù)的專業(yè)能力訓(xùn)練，逐漸提高搜檢能力。培訓(xùn)完成后由專家小組進(jìn)行技術(shù)考核，考核合格后才能正式上崗［1］。

1.2檢疫犬類型

1.2.1被動反應(yīng)型檢疫犬。犬種為比格犬，主要應(yīng)用于機(jī)場、海港、北澳檢疫區(qū)等旅客較多的公眾場所。由于比格犬天然的與人親近的性格特點(diǎn)和活潑可愛的良好形象，與公眾接觸時不會對旅客造成驚嚇。比格檢疫犬工作時，聞到應(yīng)檢物氣味后會安靜地坐在被搜檢物品旁邊，向訓(xùn)導(dǎo)員進(jìn)行警示（被動反應(yīng)），提示該物品可能存在檢疫風(fēng)險。

1.2.2主動反應(yīng)型檢疫犬。犬種有拉布拉多犬等，應(yīng)用于國際郵件中心和國際快件中心，不需要與公眾進(jìn)行接觸；任何具有良好搜索嗅覺、適合訓(xùn)練課程且能與訓(xùn)導(dǎo)員配合的犬都可作為主動反應(yīng)型犬。主動反應(yīng)型檢疫犬工作時，搜檢到應(yīng)檢物后會用推、抓、刨等方式將可疑目標(biāo)挑出，提示檢疫官進(jìn)一步檢查。應(yīng)用主動反應(yīng)型檢疫犬可以高效地篩選出可疑應(yīng)檢物，大大提高國際郵件中心等部門的檢疫效率。

1.2.3多用途檢疫犬。也稱混合反應(yīng)型檢疫犬，根據(jù)拉布拉多犬強(qiáng)烈貪吃心理及熱愛巡回游戲的特點(diǎn)，澳大利亞檢疫部門2010年在布里斯班機(jī)場進(jìn)行了試驗(yàn)性訓(xùn)練，并成功訓(xùn)練出兼具主動反應(yīng)及被動反應(yīng)的多用途拉布拉多檢疫犬。該犬可以適應(yīng)不同工作環(huán)境對檢疫犬不同的反應(yīng)要求，可適應(yīng)旅檢、郵檢、貨檢等多種工作環(huán)境的檢疫查驗(yàn)任務(wù)。如在客運(yùn)口岸采用坐立的被動反應(yīng)警示訓(xùn)導(dǎo)員，在郵件中心采用推、抓、刨的主動反應(yīng)警示訓(xùn)導(dǎo)員。

1.2.4白蟻探測犬。該類工作犬由私營公司訓(xùn)練及所有。白蟻探測犬通過嗅探，可以有效探測出入境游艇船體是否感染白蟻，準(zhǔn)確率在80%以上，可以有效地防止游艇攜帶白蟻入境。澳大利亞檢疫部門自2005年開始，通過購買服務(wù)的方式租用白蟻探測犬團(tuán)隊，用于對入境游艇船體的檢疫。

1.3飼養(yǎng)管理模式

檢疫犬飼養(yǎng)管理工作的質(zhì)量對檢疫犬應(yīng)用工作有著重要影響。澳大利亞檢疫犬的飼養(yǎng)管理有多種模式，根據(jù)使用部門或地區(qū)的不同，采用不同的飼養(yǎng)管理模式，主要有三種：一是與海關(guān)部門聯(lián)合建立工作犬飼養(yǎng)基地，如凱恩斯國際機(jī)場（Cairns international Airport）、達(dá)爾文國際機(jī)場（Darwin International Airport）等大型機(jī)場；二是檢疫部門獨(dú)立運(yùn)營的檢疫犬飼養(yǎng)點(diǎn)，如東灣檢疫站（Eastern Creek Quarantine Station）、AQIS區(qū)域辦公室附屬檢疫犬中心等部門；三是將檢疫犬飼養(yǎng)管理外包給私營公司，如維多利亞省的“Dog life”公司飼養(yǎng)點(diǎn)。三種模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

2　澳大利亞檢疫犬應(yīng)用的主要特點(diǎn)

2.1檢疫犬查驗(yàn)作為澳大利亞檢疫體系中的重要一環(huán)，具有不可替代的作用

澳大利亞檢疫部門檢疫犬應(yīng)用效率非常高。如在旅檢查驗(yàn)中，檢疫部門首先利用完善高效的申報體系，結(jié)合科學(xué)的風(fēng)險分析體系，確定不同旅客的風(fēng)險等級，科學(xué)確定檢疫查驗(yàn)重點(diǎn)，充分利用不同查驗(yàn)方式，如對申報攜帶應(yīng)檢物的旅客采用X光機(jī)進(jìn)行查驗(yàn)；另外充分利用檢疫犬查驗(yàn)效率高、準(zhǔn)確率高的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)置專門的檢疫犬查驗(yàn)通道，對來自高風(fēng)險重點(diǎn)地區(qū)且無申報的旅客進(jìn)行查驗(yàn)。如發(fā)現(xiàn)未申報的違法攜帶行為將給予嚴(yán)厲處罰，形成了高度的檢疫執(zhí)法威懾力，充分發(fā)揮了檢疫犬的威懾效益。各種查驗(yàn)方式結(jié)合嚴(yán)厲的處罰制度及有效的宣傳手段，形成了高效完善的檢疫體系，促使旅客如實(shí)申報、減少攜帶，從源頭上做到防止有害生物流入。

2.2檢疫犬應(yīng)用體現(xiàn)出科學(xué)性和專業(yè)性

工作犬的應(yīng)用是一門復(fù)雜的應(yīng)用型科學(xué)，有其自身的發(fā)展規(guī)律。澳大利亞檢疫犬項目在備訓(xùn)犬的挑選、訓(xùn)練和訓(xùn)導(dǎo)員的培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)要求。如在挑選備訓(xùn)幼犬時，除對幼犬的神經(jīng)反應(yīng)類型、體格發(fā)育等基本條件進(jìn)行考察外，還要專門對幼犬進(jìn)行腫瘤等重大遺傳病風(fēng)險篩查，以篩除具有遺傳病高風(fēng)險的幼犬，保證訓(xùn)練犬的工作年限［6］，體現(xiàn)出對工作犬使用的科學(xué)性和專業(yè)性。檢疫犬應(yīng)用的主要特色優(yōu)勢有兩點(diǎn)：一是查驗(yàn)準(zhǔn)確率高、威懾力大；二是工作犬的形象優(yōu)勢帶來的對公眾的親和力及政策宣傳優(yōu)勢。澳大利亞檢疫部門利用各類宣傳方式，充分發(fā)揮了檢疫犬的這兩大優(yōu)勢，如澳大利亞檢疫部門對外發(fā)布的各類年度報告、季度報告、宣傳資料等都會介紹檢疫犬的工作業(yè)績、查驗(yàn)趣聞等［1］，拉近檢疫部門與公眾的距離，同時也提高了檢疫犬查驗(yàn)的威懾力，取得了良好的宣傳效果，真正做到科學(xué)用犬。

3　對我國檢疫犬應(yīng)用工作的啟示

3.1利用檢疫犬是現(xiàn)代檢疫制度發(fā)展的趨勢，需加大投入，重點(diǎn)發(fā)展

檢疫犬是旅郵檢工作非常有特色的一種高效查驗(yàn)手段，也深受公眾喜愛，是世界先進(jìn)國家普遍采用的一種檢疫措施。檢疫犬的使用也可能成為一種傳遞工作理念、體現(xiàn)部門特色的產(chǎn)業(yè)。如澳大利亞邊境執(zhí)法局在墨爾本建設(shè)的工作犬繁育基地占地9公頃，是南半球最大的工作犬基地，每年為海關(guān)、檢疫、警察等部門提供250只工作犬，其中部分輸送到中國、歐洲、新西蘭、印度尼西亞等國家和地區(qū)的工作犬單位，成為澳大利亞邊境執(zhí)法局引以為傲的標(biāo)志性部門。

我國自2001年開展檢疫犬應(yīng)用以來，在應(yīng)用水平及規(guī)模方面有了很大提高，但與澳大利亞相比還有一定的差距，對檢疫犬應(yīng)用的重視程度不高。如我國在經(jīng)費(fèi)使用、硬件設(shè)施投入、人員培訓(xùn)等方面與檢疫犬應(yīng)用的實(shí)際需求還有一定差距，需要進(jìn)一步加大投入［2］。

3.2需要完善的法律體系支持

澳大利亞是世界上檢疫犬應(yīng)用水平最高的國家之一，具備健全的檢疫制度體系。如完善的申報制度、有效的政策宣傳以及嚴(yán)厲的處罰制度，再專門設(shè)置合理的檢疫犬查驗(yàn)通道，特別針對來自高風(fēng)險重點(diǎn)地區(qū)且無申報的檢疫對象進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)違法攜帶動植物的行為即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。完善的檢疫制度結(jié)合高效的查驗(yàn)手段，形成了高度的檢疫執(zhí)法威懾力，充分發(fā)揮了檢疫犬的威懾作用［3］。

我國出入境檢疫體系還在逐漸完善中，目前尚未建立完善有效的申報制度和處罰制度。檢疫犬作為一種輔助查驗(yàn)工具，主要功能是發(fā)現(xiàn)違禁動植物產(chǎn)品。雖然其具有較高的準(zhǔn)確率，但由于旅客攜帶違禁物品的違法成本較低，旅客明知故犯甚至屢查屢犯的現(xiàn)象比較常見。因此檢疫犬應(yīng)用僅僅停留在“高準(zhǔn)確率”的水平，與澳大利亞“高威懾力”的水平還有一定差距。

3.3需要提高硬件條件的技術(shù)要求

檢疫犬查驗(yàn)雖有高準(zhǔn)確率、高接受度等優(yōu)點(diǎn)，但對現(xiàn)場硬件有其特殊的技術(shù)要求。澳大利亞查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)置檢疫犬查驗(yàn)專用通道，為寬2米左右，長6米以上的狹長型的通道。這類通道能引導(dǎo)旅客依次通過或排隊等候查驗(yàn)，能有效避免因較多旅客同時過關(guān)而導(dǎo)致的漏檢，最有效地發(fā)揮檢疫犬的查驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

我國口岸數(shù)量眾多，硬件水平參差不齊。如在廣東地區(qū)存在數(shù)量較多的小型口岸，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)通道非常短，一般為3～5米，且靠近出口。旅客數(shù)量眾多，檢疫犬查驗(yàn)時往往顧此失彼，有時檢疫犬搜索到目標(biāo)氣味后還來不及警示反應(yīng)，旅客已走出門口，無法將其截停做進(jìn)一步查驗(yàn)，很難充分發(fā)揮檢疫犬的查驗(yàn)?zāi)芰??？诎队布O(shè)施的不足大大限制了檢疫犬的應(yīng)用水平的提高。

3.4需要重視對訓(xùn)導(dǎo)員的技術(shù)培訓(xùn)，確保福利待遇

檢疫犬的訓(xùn)練及使用是一項非常特殊的工作，訓(xùn)導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)、工作責(zé)任心以及工作的投入程度等因素直接決定了工作的質(zhì)量和水平。檢疫犬的高效應(yīng)用除對犬自身條件有較高要求外，對訓(xùn)導(dǎo)員的專業(yè)知識、技術(shù)能力、職業(yè)責(zé)任感等都有著很高的要求。澳大利亞等先進(jìn)國家對檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員有著嚴(yán)格挑選標(biāo)準(zhǔn)，只能在熟悉檢疫工作的檢疫官中挑選，并經(jīng)過層層篩選及各種專業(yè)的培訓(xùn)，最后經(jīng)專家小組考核合格后才能上崗。每一組訓(xùn)導(dǎo)員-檢疫犬團(tuán)隊還要定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和考核，有著嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。同時，澳大利亞檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員也享受相當(dāng)優(yōu)厚的福利待遇，如檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員分為三個級別，年平均基本薪水為48 000澳元（2007年），相當(dāng)于中級專業(yè)技術(shù)人員薪金水平（澳大利亞一級海關(guān)關(guān)員每年薪資為39 753～49 875澳元） ，另外參加日夜倒班的訓(xùn)導(dǎo)員還可申領(lǐng)由機(jī)場等部門發(fā)放的輪崗津貼。

我國的檢疫犬應(yīng)用工作起步較晚，由于客觀條件的限制，各項管理制度還有待完善。目前我國檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，一般經(jīng)過1個月左右的短期培訓(xùn)后即可上崗，專業(yè)知識水平參差不齊。另外由于人員、經(jīng)費(fèi)、制度等原因，訓(xùn)導(dǎo)員-檢疫犬團(tuán)隊上崗后的復(fù)訓(xùn)及考核制度也尚待進(jìn)一步完善。目前檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員大多為編外人員，福利待遇與付出勞動不匹配，較難吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才。有些口岸檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員的流失率很高，這在一定程度上限制了檢疫犬應(yīng)用的進(jìn)一步開展［3］。因此，需要加強(qiáng)對訓(xùn)導(dǎo)員的管理，加強(qiáng)對訓(xùn)導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核及福利待遇等方面的投入。

4　結(jié)語

我國檢疫犬應(yīng)用工作發(fā)展十多年來，已取得長足的進(jìn)步，在檢疫犬的挑選、訓(xùn)練、現(xiàn)場應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了巨大的成效。但與澳大利亞等先進(jìn)國家相比，在配套設(shè)施、用犬理念、應(yīng)用效率等諸多方面還存在著一定的差距。檢疫犬應(yīng)用是一項非常復(fù)雜的應(yīng)用科學(xué)，其中既包含了工作犬訓(xùn)練使用的專業(yè)性，又要結(jié)合國門執(zhí)法把關(guān)的嚴(yán)肅性。高效開展檢疫犬的應(yīng)用需要完善的制度支持，良好的硬件條件和科學(xué)的管理制度。只有三者有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮檢疫犬的工作能力，體現(xiàn)出檢疫犬查驗(yàn)高效的威懾力，使其在防止外來有害生物傳入，確保國門生物安全方面發(fā)揮最大作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：白雅娟）

Revelation of the Application Model of Australia Canine Quarantine to Chinese Entry-Exit Quarantine

Zheng Chuanfa1，Liu Jiaqi2，Wei Bing3，Zeng Suhong4，Dong Zhikai4
（1.Zhongshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhongshan，Guangdong 528403；2.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100088；3.Tianhe Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623；4.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510610）

Abstract：The application level of canine quarantine in Australia is superior for its advanced entry-exit quarantine system in the world. The advanced implementation of training，application mode and the feeding management of the Canine Quarantine Program of Australia were introduced， as well as the comparison with the canine quarantine work in China，in order to promote the level of management and the use of canine quarantine.

Key words：Australia；canine quarantine application；China；revelation

中圖分類號：S852.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0036-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.011

基金項目：廣東檢驗(yàn)檢疫局科技計劃項目（2015GDK29）