大連市財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所 徐長(zhǎng)香 劉亞娟

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加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

大連市財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所 徐長(zhǎng)香 劉亞娟

摘 要：服務(wù)業(yè)已經(jīng)被確定為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。大連應(yīng)以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)和載體，加大研究推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。具體對(duì)策措施有以下幾個(gè)方面：加快研究實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，不斷促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展大連航運(yùn)物流業(yè)，實(shí)施貿(mào)易便利化措施，將大連發(fā)展成為轉(zhuǎn)口集散型貿(mào)易中心；以金融開(kāi)放為目標(biāo)創(chuàng)新金融機(jī)制，推動(dòng)大連金融服務(wù)國(guó)際化；不斷適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和跨境電商業(yè)務(wù)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高品質(zhì)消費(fèi)需求。

關(guān)鍵詞：大連 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略 服務(wù)業(yè) 貿(mào)易便利化

1 服務(wù)業(yè)已成為自貿(mào)談判和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、突顯力量、建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、抗擊本國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。如今我國(guó)已經(jīng)同20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，尤其是2014年11月份簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，是我國(guó)迄今為止對(duì)外商談覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定涉及了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、投資、通信等多個(gè)行業(yè)，談判內(nèi)容涵蓋了22個(gè)領(lǐng)域、一萬(wàn)兩千多種商品，而服務(wù)業(yè)也是此次談判的重點(diǎn)內(nèi)容之一。電子商務(wù)首次在自貿(mào)談判中被涉及，首次單獨(dú)設(shè)立金融服務(wù)、電信服務(wù)章節(jié)，這是我國(guó)第一次提出以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資談判的自貿(mào)協(xié)定。

2013年中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，并將發(fā)展重點(diǎn)放在金融改革試點(diǎn)上，主要目的是實(shí)施金融創(chuàng)新和貿(mào)易便利化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，并采取了23條開(kāi)放措施。結(jié)合2014年版

“負(fù)面清單”的推出，上海自貿(mào)區(qū)又探索實(shí)施了育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、影視出版等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放舉措。

服務(wù)業(yè)不僅是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域，也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、發(fā)展自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。因此，大連應(yīng)加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，爭(zhēng)取中韓自貿(mào)區(qū)在大連先行先試的機(jī)遇，以期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐和提升其參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的能力。

2 加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

2.1 研究實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

大連要加緊研究實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的自貿(mào)區(qū)管理模式。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》分類編制負(fù)面清單，明確列明保留與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求、高管條款等方面不符的措施或行業(yè)領(lǐng)域。研究設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的相關(guān)措施，例如，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制性措施，采取有計(jì)劃、有步驟、有策略的開(kāi)放政策和措施。在負(fù)面清單目錄和相關(guān)限制性措施條款下，對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。培養(yǎng)和引入熟悉跨國(guó)公司運(yùn)作、跨國(guó)貿(mào)易監(jiān)管和國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)人才，通過(guò)試點(diǎn)和探索，研究建立國(guó)際通用做法和我國(guó)國(guó)情的外資準(zhǔn)入與監(jiān)管體系，改變以往的逐案審批和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式的外資管理方式，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，還可以利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策、貿(mào)易便利、資金集聚、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平。

2.2 充分利用大連的地理位置優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展大連航運(yùn)物流業(yè)

大連地理位置極其優(yōu)越，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，有年貨物吞吐量1000標(biāo)箱以上的天然良港——大連港，經(jīng)由哈大高鐵、沈大高速與東北發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)相連，能夠直達(dá)俄羅斯和朝鮮，與亞太地區(qū)最大的兩大經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)和日本隔海相望，位于我國(guó)“兩帶一路”(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)亞太新經(jīng)濟(jì)格局規(guī)劃的北端，是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施集團(tuán)作戰(zhàn)的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。大連要充分發(fā)揮其優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)和雄厚的航運(yùn)能力，充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策和對(duì)外開(kāi)放的便利條件，優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和航運(yùn)物流業(yè)，放寬國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)在中外合資與合作中的限制，實(shí)施和完善現(xiàn)代化的港行管理體系，優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善相關(guān)配套支持政策，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)與鐵路、公路和航空運(yùn)力的一體化發(fā)展，將大連打造成為航運(yùn)資源集聚、服務(wù)功能健全、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際化航運(yùn)物流中心。

2.3 實(shí)施貿(mào)易便利化措施，將大連發(fā)展成為轉(zhuǎn)口集散型貿(mào)易中心

貿(mào)易便利化是自貿(mào)區(qū)發(fā)展最突出的功能之一，實(shí)施貿(mào)易便利化監(jiān)管制度和措施，大力促進(jìn)大連向轉(zhuǎn)口集散貿(mào)易中心發(fā)展。借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究實(shí)施“批次進(jìn)出，集中申報(bào)”制度、內(nèi)銷選擇性征稅制度、集中匯總納稅制度、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度、智能化卡口驗(yàn)放管理制度，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證，統(tǒng)一備案清單；研究建立“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度、期貨保稅交割制度、融資租賃制度等，推行“單一窗口”辦理、檢管分離的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)辦法。實(shí)施有針對(duì)性的分類管理和監(jiān)管，滿足企業(yè)保稅加工、保護(hù)物流和多樣化的業(yè)務(wù)需要，搭建有利于開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、文化貿(mào)易、服務(wù)外包、維修檢測(cè)、跨境電子商務(wù)等高科技平臺(tái)，大力簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高國(guó)際分撥、中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮大連港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及其作為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心貨物集疏運(yùn)的樞紐作用，促進(jìn)其向轉(zhuǎn)口集散型貿(mào)易中心發(fā)展。

2.4 以金融開(kāi)放為目標(biāo)創(chuàng)新金融機(jī)制，推動(dòng)大連金融服務(wù)國(guó)際化

金融服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，伴隨著國(guó)際航運(yùn)物流和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生大量的國(guó)際金融業(yè)務(wù)。因此，大連要積極推動(dòng)金融服務(wù)國(guó)際化，積極探索與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的金融監(jiān)管制度。大連要以自貿(mào)區(qū)推進(jìn)為背景，以“大商所”為龍頭，實(shí)施與其他金融發(fā)達(dá)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的策略。其主要措施：第一，在夯實(shí)金融市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，大力發(fā)展商品期貨交易、融資租賃市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金市場(chǎng)和新興金融衍生品市場(chǎng)。第二，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際清算業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)，構(gòu)建離岸金融中心，便利境內(nèi)外主體跨境投融資活動(dòng)。第三，加強(qiáng)金融監(jiān)管制度改革，探索跨境監(jiān)管合作機(jī)制。簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入流程和手續(xù)，探索建立相對(duì)獨(dú)立的銀行業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估處置機(jī)制以及跨境監(jiān)管合作。第四，廣泛吸納海內(nèi)外大型跨國(guó)優(yōu)秀金融企業(yè)，大力培養(yǎng)和吸引精通金融工程、金融風(fēng)險(xiǎn)、金融衍生品投資及其他國(guó)際金融業(yè)務(wù)的精英人才，發(fā)展和壯大一批具有國(guó)際服務(wù)水準(zhǔn)的金融服務(wù)企業(yè)。通過(guò)上述一系列措施，推動(dòng)大連金融服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際先進(jìn)水平發(fā)展。

2.5 適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求，大力發(fā)展大連電子信息產(chǎn)業(yè)和跨境電商業(yè)務(wù)

電子信息產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展現(xiàn)代化、信息化城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，是自貿(mào)區(qū)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的依仗。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的海外購(gòu)物需求和自貿(mào)區(qū)高度開(kāi)放、海量業(yè)務(wù)的需要，大連要以實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為動(dòng)力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和跨境電商業(yè)務(wù)，大力吸引跨境電商的入駐和電商人才的流入，廣泛地發(fā)展跨境網(wǎng)上貿(mào)易和轉(zhuǎn)運(yùn)、分裝、配送等物流業(yè)務(wù)，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際品牌的良好環(huán)境。加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘、平板顯示、高端集成電路、生化芯片等高端信息科學(xué)技術(shù)與服務(wù)，構(gòu)建自主可控的信息安全軟件體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)外包服務(wù)，建立信息技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索社會(huì)化商業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高信息技術(shù)服務(wù)水平，大力推動(dòng)大連信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的國(guó)際化。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)02(a)-127-02