陳文通

(中共中央黨?！〗?jīng)濟學教研部，北京　海淀　100091)

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從發(fā)展和改革的經(jīng)驗教訓中發(fā)現(xiàn)新的思路

陳文通

(中共中央黨校經(jīng)濟學教研部，北京海淀100091)

【摘要】實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須通過深化改革實現(xiàn)科學發(fā)展。但是，當前最重要的，不是對各方面的發(fā)展和諸多領域的改革作出具體的決策和部署，而是在總結我國發(fā)展和改革歷史經(jīng)驗的基礎上，針對當前存在的普遍性、持續(xù)性、老大難的經(jīng)濟社會問題，探尋問題借以產(chǎn)生的共同性根源，進一步端正發(fā)展和改革的指導思想。在此基礎上，確立今后發(fā)展和改革的新思路。

【關鍵詞】科學發(fā)展；深化改革；經(jīng)驗教訓；指導思想；新思路

黨的十八大已經(jīng)得出了如下環(huán)環(huán)相扣的結論性認識：堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路必須貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展；實現(xiàn)科學發(fā)展必須轉變發(fā)展方式；轉變發(fā)展方式必須清除體制性障礙；清除體制性障礙必須深化改革。這一正確認識闡明了“中國道路——科學發(fā)展——轉變方式——深化改革”四者之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關系。顯然，深化改革是我們能否堅持既定道路、實現(xiàn)科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式的關鍵。但是，深化改革必須首先搞清楚問題及其根源之所在，必須有正確和科學的思路。因此，當前頭等重要的不是提出轉變方式和深化改革的具體對策和方案，而是對先前的發(fā)展和改革作出評估，總結正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，從當前存在的全局性經(jīng)濟社會問題出發(fā)，進一步端正發(fā)展和改革的指導思想；在此基礎上，重新審視改革的方向和重點。

一、我國的經(jīng)濟運行長期在兩種不同的發(fā)展方式之間徘徊不前

為了總結我國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，并從中得出規(guī)律性的認識，有必要著重對30多年來經(jīng)濟運行狀態(tài)和發(fā)展方式進行簡要的回顧和描述。中央在改革之初就發(fā)現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展路子方面存在的問題，并試圖轉變這種傳統(tǒng)的發(fā)展路子。但是，我們在理論認識上并沒有完全統(tǒng)一，在實踐上長期在兩種不同的發(fā)展方式之間徘徊。在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行中，盡管各級政府及其領導干部、理論界都不時強調經(jīng)濟質量、效益、健康、協(xié)調的重要性；但總的來說，真正起支配作用的力量一直是以速度為中心。直到現(xiàn)在，也沒有實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變。30年多來，我國對經(jīng)濟發(fā)展路子的認識和實踐大體經(jīng)歷了如下幾個階段。

(一)傳統(tǒng)社會主義時期的沉痛教訓促使我國探索發(fā)展的新路子

從黨的十一屆三中全會開始的三年時間內(nèi)，黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在問題有相當清醒的認識，經(jīng)過調整，我國從經(jīng)濟危機狀態(tài)重新走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

1.從現(xiàn)實危機中認識到我國經(jīng)濟問題的嚴重性

1979年4月，李先念副總理在重點討論經(jīng)濟問題的中央工作會議上提出，集中三幾年時間搞好整個國民經(jīng)濟的調整工作。之所以如此是因為，當時國民經(jīng)濟“重大比例嚴重失調，國民經(jīng)濟瀕于崩潰，這實質上就是一種經(jīng)濟危機”。主要問題之一是“基本建設戰(zhàn)線過長，投資效果差，浪費驚人”。因此提出：“我們一定要從自己國家的實際出發(fā)，走出一條在社會主義制度下實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式的道路。”[1]109-147在經(jīng)過近兩年的調整之后，1980年12月，趙紫陽代表中央財經(jīng)領導小組在中央工作會議上又提出：“從明年起還要對國民經(jīng)濟進行大的調整”。這是因為，全國的經(jīng)濟形勢“潛伏著一個很大的危險，搞得不好，可能爆發(fā)經(jīng)濟危機”，“貨幣流通量已經(jīng)接近了引起經(jīng)濟危機的臨界點”。他指出：“問題的成因由來已久。長期以來，經(jīng)濟建設中‘左’的錯誤一直沒有得到糾正。工業(yè)生產(chǎn)上追求高指標，基本建設攤子鋪得很大，擠了廣大人民群眾的生活消費?！薄斑@幾乎成了一種頑癥，使我們付出了極大的代價?！盵1]608-620中央對我國經(jīng)濟問題嚴重性的判斷是完全正確的。

2.從歷史教訓中得出必須走以效益為中心的新路子

在1980年12月的中央工作會議上，趙紫陽進一步指出：“長時期以來，我們走的是一條重基建輕生產(chǎn)、高積累低效率的道路”，“今后再也不能走這條老路了。我們應當尋找一條新的路子”。“這條路子，速度可能不那么高，但是經(jīng)濟效益好，社會財富會增加得多，人民得到的實惠也會多”[1]620-626。經(jīng)過將近一年的調整，的確取得了較好的效果。1981年11月五屆人大四次會議上的《政府工作報告》，提出了今后經(jīng)濟建設的十條方針。報告提出：“我們要爭取的速度，必須是經(jīng)過努力可以達到的、扎扎實實的速度?！盵2]994-1050到1982年第一季度，我國經(jīng)濟開始回升，脫離了危險期，重新走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。[2]12591982年9月，黨的十二大報告按照鄧小平“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策提出，從1981年到本世紀末的20年，我國經(jīng)濟建設總的奮斗目標是，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。報告要求，在1981年到1985年的“六五”期間，要繼續(xù)執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高的方針”，“把全部經(jīng)濟工作轉到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來”[3]14-17。報告強調，由于當時資金、能源、材料都嚴重不足，要實現(xiàn)翻兩番，一定要依靠科學技術進步。[3]110-1161982年11月，國務院關于“六五”計劃的報告提出，在“六五”(1981-1985)期間,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4%，在執(zhí)行中爭取達到5%[3]165這個計劃指標是實事求是的。

(二)國民經(jīng)濟稍有恢復和好轉就掀起了互相攀比翻番的熱潮

經(jīng)過三年多國民經(jīng)濟的調整，國民經(jīng)濟得到初步恢復，經(jīng)濟形勢有所好轉。但十二大以后，很快就因為追求提前翻番和高速增長而再度陷入困境。

1.翻番熱沖擊并取代了調整國民經(jīng)濟的正確方針

本來，十二大報告要求，在1981年到1985年的“六五”期間，要繼續(xù)執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高的方針”；但是，人們的注意力幾乎完全集中到十二大提出的“翻兩番”的戰(zhàn)略目標上來了，而“調整、改革、整頓、提高的方針”并沒有得到認真貫徹，更沒有“把全部經(jīng)濟工作轉到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來”。于是，全國各地區(qū)馬上掀起了互相攀比的翻番熱。這說明，我們并沒有真正“重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道”；相反，經(jīng)濟形勢稍有好轉，片面追求增長速度的舊病又開始復發(fā)。以后的實踐證明，我國一直是在反反復復中發(fā)展的。“六五”計劃提出的增長目標(4%)形同虛設。1983年，全國工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增長10.5%和9.5%(國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.9%)。1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長14.5%；輕工業(yè)和重工業(yè)總產(chǎn)值分別增長13.9%和14.2%(國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15.2%)。這種大大超出計劃指標的高增長率似乎很喜人，但問題也寓于其中。1985年3月，六屆人大三次會議上的《政府工作報告》指出，在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了不可忽視的問題，除了能源、交通、原材料緊張，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理，預算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大以外，比較突出的問題是，1984年下半年特別是第四季度對信貸基金和消費基金管理不嚴，貨幣發(fā)行量多了一些(1984年銀行各項貸款總額比上一年增加28.9%，其中12月份增長額占全年增加額的48.4%)，致使部分商品價格上漲。[4]692-693中央明確指出：“在經(jīng)濟形勢好轉的情況下，一度出現(xiàn)了超高速現(xiàn)象。”[4]9311985年9月，中央關于制定“七五”計劃的建議進一步指出：“當前經(jīng)濟工作中還存在著經(jīng)濟效益提高不快、生產(chǎn)技術進步緩慢、經(jīng)營管理水平低、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理等問題。特別是1984年第四季度以來，工業(yè)增長速度過快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模、信貸資金和消費基金增長過猛，部分商品價格上漲過多，國家外匯儲備下降，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素?！辫b于“六五”期間全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長預計可超過10%，“七五”期間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度只要求達到7%左右。并提出，要“走內(nèi)涵型為主的擴大再生產(chǎn)的路子”[4]797-801。但以后的事實說明，問題始終沒有真正解決。

2.翻番熱造成的嚴重問題迫使中央再次進行治理整頓

十二大以后掀起的翻番熱造成的消極后果和嚴重問題，越來越清楚地顯現(xiàn)出來。1987年3月的《政府工作報告》指出，社會總需求超過總供給的矛盾尚未根本解決，仍然存在著某些不穩(wěn)定因素。鑒于當時存在“一味追求提前翻番和快翻多翻”的現(xiàn)象，“片面追求增長速度和企求改變面貌過快的思想尚未完全克服”，報告提出：“必須繼續(xù)防止盲目追求過高增長速度的傾向?！盵5]1314-13221987年10月黨的十三大報告指出，實現(xiàn)第二步奮斗目標，“矛盾的焦點是經(jīng)濟活動的效益太低”，必須“從粗放經(jīng)營為主逐步轉上集約經(jīng)營為主的軌道”[6]17。這是中央首次用“粗放經(jīng)營”和“集約經(jīng)營”概括兩種不同的經(jīng)營方式(后來演變?yōu)椤霸鲩L方式”和“發(fā)展方式”)。但是，中央的警告并沒有起作用，經(jīng)濟過熱的勢頭方興未艾。1988年上半年反而又出現(xiàn)了“貨幣投放過多、貸款增加較猛的情況”，致使物價上漲過快[6]250，一些地方出現(xiàn)了搶購商品和大量提取儲蓄存款的問題[6]253，迫使中央政府采取進一步的措施。1988年9月，國務院發(fā)出了“清理固定資產(chǎn)在建項目、壓縮投資規(guī)模、整頓投資結構”的通知。[6]2601988年12月，李鵬總理在全國計劃會議、全國經(jīng)濟體制改革會議上的講話中指出，當時突出的困難和問題是，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大；已經(jīng)引起了社會的普遍關注和群眾的嚴重不安。因此提出，明后兩年(1989-1990)改革和建設的重點，要突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。[6]3441989年11月的十三屆五中全會，作出了“關于進一步治理整頓和深化改革的決定”，指出：“我們現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟困難，突出地表現(xiàn)在通貨膨脹明顯加劇，總量不平衡，結構不合理，經(jīng)濟秩序混亂?！逼渲校柏泿帕魍看蟠蟪^經(jīng)濟增長的合理需要”。中央決定確認，“從一九八四年下半年開始，我國就出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱、貨幣發(fā)行量過多、國民收入超額分配等現(xiàn)象”，“在建設和改革兩方面都存在急于求成的偏向”。這無疑是清醒和正確的認識。但是，治理整頓很快又帶來新的負效應。中央指出：“在治理整頓過程中，近來出現(xiàn)了市場銷售疲軟、某些企業(yè)產(chǎn)品滯銷、工業(yè)速度回落過猛等現(xiàn)象?！币虼?，中央提出，要用三年或者更長一些時間進行治理整頓。[7]681-6851990年12月中央關于“八五”計劃的建議，對增長速度進行控制，明確提出，實現(xiàn)翻兩番的目標，要求今后十年(1991-2000)國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%左右。需要指出的是，“市場銷售疲軟”和“產(chǎn)品滯銷”是短缺經(jīng)濟時代從未出現(xiàn)的現(xiàn)象，是作為治理經(jīng)濟過熱的副產(chǎn)品出現(xiàn)的。這種情況成為以后制約治理經(jīng)濟過熱的重要因素。

(三)對國民經(jīng)濟的治理整頓很快被加快發(fā)展的沖動所終止

人們對80年代后期的治理整頓一開始就存在不同認識，治理整頓中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟減速使更多的人有理由擔心經(jīng)濟滑坡?；谶@種擔心，1992年以后，中央對經(jīng)濟建設的指導方針作了明顯的調整，由注重穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展轉向更加注重快速發(fā)展，治理整頓自然是虎頭蛇尾。

1.出于對經(jīng)濟滑坡的擔心把加速發(fā)展提到首位

在治理整頓期間，經(jīng)濟增長速度顯著下降，1989年和1990年分別為4.1%和3.8%。面對這種情況，1989年6月鄧小平就指出：“經(jīng)濟不能滑坡。凡是能夠積極爭取的發(fā)展速度還是要積極爭取，當然不要求像過去想得那么高?！盵8]3121990年3月他再次指出：“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟發(fā)展速度滑坡的問題，我擔心滑坡?！盵8]3541992年初，鄧小平在南方視察的談話中，對1984年到1988年五年的發(fā)展作了總結，并提出了跳躍式發(fā)展的規(guī)律性。他指出：“抓住時機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！薄拔覈慕?jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。”治理整頓確實需要，有成績；但評價功勞不能只算穩(wěn)的功勞，那五年的加速發(fā)展功勞不小，整個經(jīng)濟上了一個臺階?！耙⒁饨?jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理?！盵9]1857-1859鄧小平關于跳躍式發(fā)展和隔幾年上一個臺階的觀點，以及對加速發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調相互關系的論述，是有一定針對性的，出發(fā)點是確?！胺秩阶摺睂崿F(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。此后不久的中央政治局會議，肯定了鄧小平的這一思想。[9]1971擔心速度滑坡和期望加快發(fā)展，都是無可非議的。問題是，更多的人對治理整頓中速度有所下降的合理性和不可避免性沒有給予應有的肯定，而且只專注加速發(fā)展(實際上是高速增長)，忽視了穩(wěn)定和協(xié)調的重要性和可能性。于是，鄧小平談話和政治局會議以后，全國各地馬上掀起了抓住時機、加快發(fā)展和上臺階的熱潮。與此同時，中央關于經(jīng)濟建設的指導方針也作了調整。“八五”計劃的指導方針是持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展；而“九五”計劃的指導方針則是持續(xù)、快速、健康發(fā)展。前者沒有提“快速”，后者以“健康”代替了“穩(wěn)定、協(xié)調”。但問題是，“快速”不是無限的和無條件的；況且，當時人們并沒有把發(fā)展和增長區(qū)別開來。半年以后中央就發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些值得重視的苗頭和需要研究解決的問題，“主要是固定資產(chǎn)投資過猛”，“銀行貨幣、信貸投放增長過快，超過了經(jīng)濟增長和物價上漲的幅度，且有進一步擴大的趨勢”。因此提出，要加強對固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模進行宏觀調控。[9]2200但是，對這種情況究竟應當如何認識，是“加快發(fā)展”中出現(xiàn)的一般性問題，還是“翻番熱”的舊病復發(fā)導致的后果？沒有作出明確的判斷。因此，應當解決的問題并沒有得到解決。1992年，國內(nèi)生產(chǎn)總值猛然增長14.2%；而且，為了適應高速增長的狀況，中央調整了原定“八五”計劃的目標。1992年10月的十四大報告提出：“九十年代我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，原定為國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之六，現(xiàn)在從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據(jù)初步測算，增長百分之八到九是可能的，我們應該向這個目標前進?！瓏裆a(chǎn)總值將超過原定比一九八○年翻兩番的要求?！ㄗh國務院對‘八五’計劃做出必要的調整，并著手研究制訂‘九五’計劃?！盵10]16-171993年3月的十四屆二中全會，審議通過了調整“八五”計劃指標的建議。[10]99-101防止經(jīng)濟滑坡是正確的，但計劃指標的大幅度調整顯然具有一定的主觀隨意性。

2.全國上下的加速發(fā)展很快造成了嚴峻的經(jīng)濟形勢

江澤民總書記在十四屆二中全會上的講話曾經(jīng)指出，經(jīng)濟形勢總的說來是很好的，發(fā)展是健康的。[10]122但是，僅僅三個月以后問題就很嚴重了。1993年6月的《中共中央、國務院關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》指出：“我國經(jīng)濟在繼續(xù)大步前進中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，某些方面的情況還比較嚴峻?！薄爱斍暗暮暧^經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，有些矛盾和問題還在繼續(xù)發(fā)展。”一是貨幣過量投放，金融秩序混亂；二是投資需求和消費需求都出現(xiàn)膨脹的趨勢；三是財政困難狀況加??；四是工業(yè)增長速度越來越快，基礎設施和基礎工業(yè)的‘瓶頸’制約進一步強化；五是出口增長乏力，進口增長過快，國家外匯結存下降較多；六是物價上漲越來越快，通貨膨脹呈現(xiàn)加速之勢。因此，中央提出了加強宏觀調控的意見。[10]311-313這就說明，“八五”計劃目標從6%猛然提高到8%-9%，很難說是正確的和有科學依據(jù)的。其實，上述矛盾和問題都不是“新的”，而是簡單重復“六五”和“七五”時期已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。問題是，我們當時并沒有把問題真正提高到發(fā)展方式和指導思想的高度來認識。從1992年到1997年，我國經(jīng)濟一直是高位帶病運行，最突出的問題就是嚴重的通貨膨脹和比例失調，而根源則是因為投資過猛，貨幣投放過多。從1992年到1996年，固定資產(chǎn)投資分別增長44.4%，61.8%，30.4%，17.5%，14.85%；國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長14.2%，14.0%，13.1%，10.9%，10.0%；居民消費價格分別比上年上漲6.4%，14.7%，24.1%，17.1%，8.4%。除此之外，還出現(xiàn)了嚴重的金融風險。1997年11月，朱镕基總理在全國金融工作會議上指出：“金融領域的問題越來越嚴重，隱藏著極大的風險?！眹秀y行和非銀行金融機構不良資產(chǎn)和不良貸款比例過高，金融秩序混亂，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了局部的支付危機。其重要原因是，1992年和1993年出現(xiàn)了房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)熱，國有企業(yè)高負債運行，經(jīng)濟建設盲目上項目、鋪攤子，重復建設，經(jīng)濟結構不合理，投資效益很差，擠占、挪用銀行信貸資金相當嚴重，造成大量呆賬、壞賬。[11]87-91有鑒于此，中央提出，要“深化金融改革、整頓金融秩序，防范金融風險”。[11]105同時，財政政策和貨幣政策都作了調整。1997年9月的十五大報告提出，要“實施適度從緊的財政政策和貨幣政策”[11]25。1998年3月的《政府工作報告》提出，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。[11]229雖然經(jīng)濟政策的調整不會使問題不再產(chǎn)生，但在既定的體制下卻是必要的。

3.轉變經(jīng)濟增長方式的提出并未扭轉以速度為中心的局面

1995年9月，正值我國處在經(jīng)濟過熱的時期，中央召開了十四屆五中全會，提出了關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議，江澤民作了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中若干重大關系》的報告?！督ㄗh》指出了關系全局的重大問題，其中有：在經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制轉換過程中，通貨膨脹壓力大，國家財力不足，宏觀調控能力不強；國民經(jīng)濟整體素質低，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)營粗放，浪費嚴重，效益不高；人口多，人均資源相對不足，就業(yè)壓力大，生態(tài)環(huán)境問題突出。[11]1479這些都是過去反復提出的老問題?！督ㄗh》提出，實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。[11]1481《建議》提出的“重要方針”的第二條是，積極推進經(jīng)濟增長方式轉變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。[11]1483江澤民談到“速度和效益的關系”時指出，多年來的經(jīng)驗表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益結合起來。問題往往出在偏重數(shù)量擴張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟質量，效益不理想，整體素質不高。這是我們今后經(jīng)濟工作中需要認真解決的一個關鍵問題。他指出，正確處理速度和效益的關系，必須更新發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。[11]1462應當說，中央提出“更新發(fā)展思路”和“轉變經(jīng)濟增長方式”，使全黨認識有所提高，但并沒有根本扭轉已形成的傳統(tǒng)的增長方式。

由上可見，自70年代末以來，經(jīng)濟發(fā)展思路、經(jīng)濟運行狀態(tài)和宏觀經(jīng)濟政策不斷反反復復，一次一次地犯同樣的錯誤又一再地反省和悔悟——從經(jīng)濟危機到經(jīng)濟調整，從經(jīng)濟調整到翻番熱；從翻番熱到提出轉變經(jīng)營方式和治理整頓，從治理整頓到加速發(fā)展；從加速發(fā)展到提出轉變經(jīng)濟增長方式。在嚴重困難和面臨危機的時候，認識比較清醒，力求轉變發(fā)展方式；但在形勢有所好轉或者因調整而速度有所下降時，轉變發(fā)展方式就被束之高閣了。這說明，盡管我們的認識有所前進，但在15年左右的時間內(nèi)，并沒有從中吸取足夠的經(jīng)驗教訓。

(四)宏觀調控政策更多地為保持高速增長的思想所左右

亞洲金融危機對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定負面影響。為了應對亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的“沖擊”，從1998年開始，中央放棄了為抑制經(jīng)濟過熱而剛剛實行的適度從緊的宏觀經(jīng)濟政策。此后，我國經(jīng)濟長期在高位帶病運行。

1.在亞洲金融危機面前緊縮的宏觀經(jīng)濟政策開始轉向

為了應對亞洲金融危機的沖擊，從1998年年初開始，中央就采取了“增加投資、擴大內(nèi)需”的對策[12]770；從下半年開始，宏觀經(jīng)濟政策開始轉向，由適度從緊的財政政策轉變?yōu)榉e極的(實為擴張性的)財政政策。[12]660與此相適應，貨幣政策也逐步作了調整，由適度從緊的貨幣政策調整為穩(wěn)健的(實為寬松的)貨幣政策。這里需要說明：第一，“擴大內(nèi)需”本來是正確的決策，但就其實際內(nèi)容來說卻是“擴大投資”，在拉動經(jīng)濟增長的同時為新一輪的經(jīng)濟過熱大開方便之門?！皟?nèi)需”是相對于“外需”(國外需求，表現(xiàn)為出口)而言的，本來包括國內(nèi)消費需求和投資需求，而作為基礎的和第一位的應當是居民消費需求。但在我國目前的情況下，居民消費需求受到居民收入占比偏低的制約，在發(fā)生危機時，居民收入不僅不能增加，反而還會減少。因此，“擴大內(nèi)需”基本上等于擴大投資需求。擴大投資需求固然可以消耗一部分過剩的投資品和產(chǎn)能，但不僅不能解決減少出口帶來的問題，反而還會帶來新的問題。一是投資需求的結構和未能出口的產(chǎn)品的結構并不一定一致；二是擴大投資需求會產(chǎn)生四重不利效應：產(chǎn)業(yè)結構的進一步扭曲；投資品產(chǎn)能進一步過剩；保護落后的企業(yè)和生產(chǎn)方式；擠壓消費需求的比重。簡而言之，使傳統(tǒng)的發(fā)展方式得以持續(xù)。第二，“積極的財政政策”不過是加了偽裝的擴張性財政政策，其實質是“靠擴大財政赤字搞建設”[12]775。財政赤字的實質是政府寅吃卯糧，如果不是靠發(fā)票子來彌補，就只能靠發(fā)行國債來彌補。問題還在于，財政投資的建設項目，如果不是社會急需的，必然造成資源的濫用和浪費。第三，所謂“穩(wěn)健的貨幣政策”往往實際上是寬松的(擴張性的)貨幣政策。這種寬松的貨幣政策的直接結果就是流通中貨幣的大量增加，從而導致貨幣貶值和通貨膨脹。在亞洲金融危機面前，經(jīng)濟政策轉向雖事出有因和迫不得已，也有利于擺脫眼前的困境，但總體和長遠效果往往是利少弊多，導致應當實行的緊縮政策前功盡棄和經(jīng)濟運行舊病復發(fā)。

2.持續(xù)的擴張性經(jīng)濟政策使我國經(jīng)濟一直帶病運行

在有些學者和官員看來，從1992年到2007年，我國經(jīng)濟保持了“持續(xù)健康發(fā)展”的態(tài)勢，實際上并非如此。在此期間，由于持續(xù)實施了“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，就真正成了一個“持續(xù)快速發(fā)展”的過程，經(jīng)濟增長速度大都保持在9%以上。但是，正如2000年的《政府工作報告》所指出的，經(jīng)濟生活中的問題也十分突出；老的問題沒有解決，新的問題又出現(xiàn)了。上個世紀末，老的問題主要是經(jīng)濟結構不合理，效率低下。新的問題主要是有效需求不足，勞動就業(yè)壓力加大，農(nóng)民收入增長緩慢；[13]1170一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，收入差距拉大。[14]1681-1682盡管中央從發(fā)展和改革的角度提出了一系列指導方針，作出了很大努力，但收效甚微，從本世紀初以來，工業(yè)產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距擴大、就業(yè)困難、貧富懸殊等問題越來越嚴重。但是，我們對問題的嚴重性和宏觀調控政策效果的認識，仍然局限在傳統(tǒng)的思維方式中。2003年3月的《政府工作報告》對“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”作為最重要的經(jīng)驗進行了總結和肯定。[14]164但第二年(2004年)的《政府工作報告》又指出，在前進道路上，還存在很多困難和問題，其中主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟加快發(fā)展的過程中，又出現(xiàn)了一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資，低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張，糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學難、看病難等問題反映比較強烈。[14]828-829其實，“新的矛盾”就是在連續(xù)實施擴張性經(jīng)濟政策的情況下產(chǎn)生的。同年5月，胡錦濤在江蘇視察工作時又指出，當前，最突出的問題是固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過猛。如果這個問題不能得到及時、有效、妥善的解決，就會助長信貸規(guī)模過度擴張，加劇煤電油運的緊張，拉動生產(chǎn)資料價格上漲，加大通貨膨脹的壓力，同時也會占用大量耕地、削弱糧食生產(chǎn)能力。如果任其發(fā)展下去，我們面臨的資源和環(huán)境問題將會更加突出，經(jīng)濟結構不合理的矛盾將會更為尖銳，而且將會出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩的局面，最終勢必造成經(jīng)濟的大起大落。[15]64-65就在同月，溫家寶在各省、自治區(qū)、直轄市政府主要負責同志會議上的講話中，以《當前經(jīng)濟形勢和宏觀調控問題》為題，又進一步強調指出，雖然宏觀調控取得了初步成效，但當前經(jīng)濟運行中的問題仍然比較突出，主要是：固定資產(chǎn)投資增幅仍然過大(制造業(yè)30個行業(yè)中的19個超過50%，其中鋼鐵和水泥分別為99.1%和79%)；貨幣信貸仍在高位運行(中長期貸款增長29.6%)；煤電油運更趨緊張；價格總水平繼續(xù)上漲。經(jīng)濟運行中還出現(xiàn)了新的情況：工業(yè)產(chǎn)成品庫存明顯增加；外貿(mào)逆差連續(xù)擴大；儲蓄存款出現(xiàn)分流。值得注意的是，這次投資過熱大都源于地方政府的投資擴張沖動和對企業(yè)的直接干預。一方面，不少項目的投資大量靠銀行貸款(占房地產(chǎn)開發(fā)投資的60%左右)；另一方面，投資擴張在很大程度上是靠大量占用土地支撐起來的。[15]100-106這就說明，擴張性調控政策造成的一系列負面后果，既是對先前擴張性調控政策的否定，也是對“最重要的經(jīng)驗”的否定。因此，又不得不修正這一政策，轉而提出加強和改善宏觀調控。但是，由于阻力很大，調控力度較小，收效甚微。同年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上，以《加強和改善宏觀調控》為題指出，當前加強和改善宏觀調控取得的成效還是階段性的，經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：投資需求膨脹的壓力依然較大，在建和新上項目過多，投資擴張的沖動仍很強烈。農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，物價上漲的壓力比較明顯，煤電油運十分緊張，資源約束矛盾仍很突出。與此同時，還出現(xiàn)了一些新情況新問題，如企業(yè)庫存增長較快，應收賬款繼續(xù)上升，非法集資融資現(xiàn)象有所抬頭，電站項目無序建設，等等。[15]455-456之后，從2005年到2007年，中央多個重要文獻幾乎都指出了前述同樣的問題和困難。其中有：2005年3月的《政府工作報告》[15]772-773，2005年10月中央關于“十一五”規(guī)劃的建議[15]1062-1063，2006年3月的《政府工作報告》[15]323-324，2006年12月胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上的講話[16]804-806，2007年3月的《政府工作報告》[16]934-935。由上可見，同樣的問題已經(jīng)持續(xù)多年，而解決近幾年出現(xiàn)的所有主要問題的努力都沒有實質性的進展，更沒有根本解決。因此，在亞洲金融危機面前，我國調控政策是否應當轉向，值得重新認識。

(五)為保速度而實施的擴張性經(jīng)濟政策使科學發(fā)展難以落實

針對我國發(fā)展中存在的問題，中央在本世紀初提出了貫徹和落實科學發(fā)展觀的指導方針。但是，在貫徹落實科學發(fā)展觀中遇到很大阻力。不少領導干部認為，貫徹科學發(fā)展觀和“發(fā)展是硬道理”有矛盾，影響了加快發(fā)展；在百年一遇的國際金融危機面前，中央再次順勢改變了原來的宏觀經(jīng)濟政策。

1.科學發(fā)展觀的提出標志著中央對發(fā)展的理論認識進入新階段

改革開放以來，中央對發(fā)展的認識逐步深化，經(jīng)歷了幾個認識階段。80年代初，面對當時存在的問題，中央提出了“以效益為中心發(fā)展經(jīng)濟的新路子”。1987年的十三大報告提出，要轉變企業(yè)經(jīng)營方式，即“從粗放經(jīng)營為主逐步轉上集約經(jīng)營為主的軌道”。1995年，中央從轉變企業(yè)經(jīng)營方式提升到轉變經(jīng)濟增長方式，把轉變經(jīng)濟增長方式看作是和經(jīng)濟體制改革相并列的具有決定意義的根本性轉變。但是，認識上的深化和一系列努力，均未根本轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式。進入到新世紀以后，中央對當時出現(xiàn)的問題、困難和矛盾的理論認識，又進一步提升到了“樹立科學發(fā)展觀”的高度，這不僅說明認識比以前更加深刻，而且標志著理論認識進入了一個新的階段。

2003年10月，十六屆三中全會決定指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！盵14]465這是作為深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則提出來的。胡錦濤在十六屆三中全會的講話中指出：“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。”“樹立和落實科學發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量和質量、速度和效益的關系?！盵14]483-4842004年2月，在中央黨校舉辦的以“樹立和落實科學發(fā)展觀”為主題、省部級主要領導干部參加的專題研究班上，溫家寶在結業(yè)式上的講話中，對科學發(fā)展觀的涵義作了系統(tǒng)的闡述，涉及發(fā)展的本質、目的、內(nèi)涵和要求。他指出：“黨的十六屆三中全會進一步明確提出了‘堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展’；強調‘按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求’，推進改革和發(fā)展?！盵14]755

2.在國際金融危機面前轉變發(fā)展方式實際上被擱置起來

盡管中央多次重申科學發(fā)展觀，但是，在多數(shù)地方政府和經(jīng)濟部門那里，科學發(fā)展觀并沒有得到認真和有效的貫徹和落實，以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式仍在繼續(xù)。不僅如此，2008年，中央為了應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的“沖擊”，也再次改變了既定的從緊的宏觀經(jīng)濟政策。本來，鑒于我國經(jīng)濟一直在高位帶病運行，2008年3月的《政府工作報告》指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。[17]308直到2008年6月，胡錦濤在省市區(qū)和中央部門主要負責同志會議上的講話中仍然指出，鑒于經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，下半年，我們要繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹(1-5月居民消費價格同比上漲8.1%)，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。把治理通貨膨脹放在突出位置。[17]482-484但是，在國際金融危機面前，從2008年下半年開始，宏觀經(jīng)濟政策進行了反向調整。2008年11月，溫家寶在國務院召開的省市區(qū)人民政府和國務院部門主要負責同志會議上的講話中指出，面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，為了有效防止經(jīng)濟增速快速下滑和出現(xiàn)大的波動，中央決定，從現(xiàn)在起，把穩(wěn)健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為寬松的貨幣政策，其他宏觀經(jīng)濟政策也要相應調整。在此之前，國務院已經(jīng)轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施》。國務院總的要求是：出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實。并提出：今年(2008年)四季度到2010年底(兩年時間)中央擬安排11800億元，帶動社會總投資規(guī)模達到4萬億元。今年四季度中央增加1000億元投資，帶動總投資規(guī)模可達到4000億元。[17]719-723盡管國務院同時要求“措施要準、工作要實”，但重點和真正起作用的則是“出手要快、出拳要重”。與此同時，2008年12月，國務院辦公廳發(fā)出的關于當前促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見還要求，要加大金融支持力度。第一，以高于GDP增長與物價上漲之和約3-4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。第二，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構人民幣貸款增加4萬億元以上。第三，大幅度下調金融機構存貸款基準利率和存款準備金率。[17]763可見，當時貨幣政策和金融政策已經(jīng)寬松到了無以復加的地步。2008年12月，李克強在全國發(fā)改委工作會議上進一步闡明了當時國務院的經(jīng)濟政策。他指出，為有效應對國際金融危機，中央和國務院對宏觀經(jīng)濟政策進行了兩次調整，從2008年年初的“防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹”調整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲”。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。他說，實施積極的財政政策，也可以說是擴張性財政政策。[17]7802009年3月的《政府工作報告》對2008年的經(jīng)濟工作作了總結，[17]886-893肯定高度擴張性的財政政策和貨幣政策，大大促進和支持了房地產(chǎn)、汽車、高速鐵路、高速公路、城市建設的發(fā)展，輕而易舉地實現(xiàn)了“保八”的目標(2008年實際增長9.6%)，但轉變發(fā)展方式的努力卻被擱置起來了，原來存在的問題愈加突出和惡化了。這一調控政策的轉向，和10年前的轉向是類似的，只是力度空前絕后。這就說明，我們并沒有從前一次的政策轉向帶來的問題中吸取應有的教訓。不僅如此，在2009-2012年的4年中，在國際經(jīng)濟持續(xù)衰退、蕭條、低迷的情況下，我國擴張性的經(jīng)濟政策已經(jīng)成為一種常態(tài)。雖然中央一再重申科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式，但政策的重點始終是“保增長”。這也說明，只要國際金融危機導致經(jīng)濟增長速度有所下降，就把科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式放在一邊。

3.科學發(fā)展在和傳統(tǒng)發(fā)展方式的不斷博弈中艱難前行

從2008年兩次調整宏觀調控政策以來，我們的宏觀經(jīng)濟政策一直在兩難中徘徊，在博弈中前進。2009年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題是：一是經(jīng)濟增長高度依賴國際市場，投資率偏高、國際貿(mào)易順差偏大、消費率偏低的增長格局不可持續(xù)。二是主要依靠物質投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理，大量低水平產(chǎn)業(yè)粗放生產(chǎn)，部分產(chǎn)能嚴重過剩。四是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，收入差距過大。五是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未根本扭轉。[18]2832010年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專題研討班上的講話，進一步闡明了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性、思路和舉措。[18]4432010年3月的《政府工作報告》對2009年的經(jīng)濟工作進行了總結。報告說，雖然取得了“極不平凡”的成績，但矛盾和問題也愈益突出；除了原有的問題外，財政金融領域潛在的風險也在增加。盡管如此，報告仍然堅持認為，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)實施擴張性的經(jīng)濟政策。[18]564-565令人難以理解的是：既然“矛盾和問題愈益突出”，“財政金融領域潛在的風險也在增加”，為什么“仍然需要繼續(xù)實施擴張性的經(jīng)濟政策”呢？2010年10月中共十七屆五中全會關于“十二五”規(guī)劃的建議，肯定了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，確認我國有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。但建議同時指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。因此提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導思想是，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，以科技創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約資源和保護環(huán)境作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，以改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。[18](972-976)同樣令人難以理解的是：既然“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出”，那么，如何能夠稱得上“我國有效應對國際金融危機巨大沖擊”？在這里，一方面確認，傳統(tǒng)發(fā)展方式使我國在國際金融危機中陷入困境；另一方面，我們又繼續(xù)以傳統(tǒng)發(fā)展方式應對當前的危機。一方面已經(jīng)認識到，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來了種種嚴重問題；另一方面，我們又在問題面前把轉變發(fā)展方式束之高閣。正因為如此，從提出轉變發(fā)展方式到十八大之前，我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式并沒有發(fā)生實質性改變，科學發(fā)展多半停留在文件上和口頭上。究其原因，很多領導干部和各方的利益相關者，對經(jīng)濟增長速度降低的擔心遠遠大于對發(fā)展中存在問題的擔心。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，低于增長8%的底線，于是，放寬調控政策的呼聲又高了起來。

(六)速度“底線”和財政金融風險使轉變方式處于兩難境地

黨的十八大報告把科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提到了新的高度，采取了一系列有力的政策措施。但是，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的困難局面，已經(jīng)成為阻礙科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式的強大力量，科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式只能在兩難中徘徊前進。

1.中央把科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式提高到主題和主線的高度

黨的十八大報告指出了工作中存在的不足和前進道路上的困難和問題，在發(fā)展方面主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。而這種情況又是因為制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多。[19]5基于對成就和問題的認識，報告指出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。[19]18這種戰(zhàn)略選擇無疑有利于貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展方式的轉變。

2.經(jīng)濟調整方式隨著情況的變化而有所改變

在傳統(tǒng)的發(fā)展方式中，經(jīng)濟發(fā)展和運行表現(xiàn)出明顯的周期性——“膨脹——收縮——再膨脹——再收縮”，而且我們始終未能走出這個怪圈，形成惡性循環(huán)。這種周期性和西方國家的經(jīng)濟周期有一定的相似性，但又有獨特之處和質的區(qū)別。第一，這種周期性并不單純是自由資本運動的結果，在很大程度上是一定經(jīng)濟政策的產(chǎn)物，是人為地制造出來的，即使在計劃經(jīng)濟體制中也可以發(fā)生；第二，這種周期性不一定會導致經(jīng)濟的大幅度下降和低迷，下降的程度取決于緊縮政策的力度，在一般情況下，政府實施的“退燒”政策不會允許導致經(jīng)濟低迷。在這種人為制造的經(jīng)濟周期中，總是以政策支持的過度投資和經(jīng)濟過熱開端，以強制性的經(jīng)濟調整結束。之所以進行強制性的經(jīng)濟調整，是因為，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的不良結果，使經(jīng)濟運行不能持續(xù)。最主要的不良后果是：由于流通中的貨幣過多，價格總水平樓梯式上漲，貨幣大幅度貶值；由于勞動者報酬和居民收入比重偏低，導致消費需求比重過低和資本過度積累，從而導致產(chǎn)能過剩和生產(chǎn)的相對過剩；由于以速度為中心，導致資源的濫用、浪費和短缺，生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。但是，我國經(jīng)濟調整的方式因情況的變化而不同。首先，如果促使強制性經(jīng)濟調整的壓力發(fā)生了變化，調整的方式也相應發(fā)生變化。在短缺經(jīng)濟時期，緊縮性調整的壓力主要來自兩個方面：一方面是由于出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，不僅老百姓怨聲載道，而且出現(xiàn)了搶購和擠兌風潮，引起社會的不穩(wěn)定；另一方面是由于物資嚴重短缺匱乏，難以支撐過多的投資項目和過快的增長速度。進入90年代以后，隨著由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟和擴大對外開放，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的后果也有所變化。一方面，短缺經(jīng)濟時代結束了，消費資料的充足供給抵消了部分貨幣貶值，消費價格指數(shù)的過快上漲受到抑制，實際的通貨膨脹并沒有從價格指數(shù)的變化上表現(xiàn)出來，抑制通貨膨脹的壓力也相應減低了；另一方面，物資短缺可以由大量進口得到補償。同時，居民對生活質量的要求也提高了，人們開始更多地關注環(huán)境保護了。因此，緊縮性經(jīng)濟調整的壓力越來越多地來自社會對環(huán)境污染的抱怨和批評。其次，如果經(jīng)濟調整的著眼點發(fā)生了變化，調整的方式也發(fā)生變化。在科學發(fā)展觀提出之前，經(jīng)濟調整的主要著眼點是通過降溫，抑制通貨膨脹和解決物資供應過度緊張的問題，可以不觸動發(fā)展方式本身。但是，如果主要著眼點是實現(xiàn)科學發(fā)展，就不能不觸動傳統(tǒng)的發(fā)展方式。為了實現(xiàn)十八大報告提出的“主題”和“主線”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟調整的方式必須有一定的改變。如果說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟調整方式主要是砍項目，壓投資，對企業(yè)關停并轉，那么，新的經(jīng)濟調整方式則主要是，以治理環(huán)境污染為導向，壓縮那些不僅過剩而且落后和有害的產(chǎn)能。我國的環(huán)境污染主要是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)造成的，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰主要是投資品產(chǎn)業(yè)——鋼鐵，水泥，有色金屬(如電解鋁)，玻璃，等等。于是，在環(huán)境保護的強大壓力下，開始向高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)開刀了。在傳統(tǒng)發(fā)展方式中，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)大大膨脹，只是被過熱的經(jīng)濟所掩蓋；一旦采取緊縮的調控政策，本來存在的產(chǎn)能過剩就暴露無遺了。

3.在傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的困難面前轉變發(fā)展方式步履艱難

轉變發(fā)展方式早已經(jīng)是中央的既定方針，但是，在傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性和由此造成的重重困難面前，步履十分艱難。其主要表現(xiàn)是：第一，雖然以速度為中心和“唯GDP論英雄”的指導方針已經(jīng)不復存在，但社會在衡量和評價政府(及干部)工作政績和國際地位時，GDP仍然起著很大的作用。第二，我國目前仍然是“速度型經(jīng)濟”，各級政府的財政收入和勞動就業(yè)，在很大程度上仍然依賴于增長速度，因此，不能不設一個速度“底線”——起初是8%，現(xiàn)在是7.5%。一旦有可能低于這個底線，就不得不調整宏觀調控政策，科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式就會被置于次要地位。第三，傳統(tǒng)發(fā)展方式的既得利益集團和群體——例如涉足房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)商、投資者和投機者、銀行和地方政府，從自身的利益出發(fā)，會以各種借口抵制中央的科學發(fā)展思路和調控政策，力圖影響中央的決策。第四，在長期的傳統(tǒng)發(fā)展方式中，確實積累了巨大的財政風險和金融風險，使中央在決策時處于兩難境地，從而拖累了轉變發(fā)展方式的步伐。

從對我國30多年的經(jīng)濟運動軌跡和政策反復調整中，我們可以得出這樣的結論：我國的經(jīng)濟運行幾乎一直在兩種不同的發(fā)展方式之間徘徊不前。我們曾經(jīng)多次力圖開創(chuàng)一條效益好、質量高、人民大眾可以得到更多實惠而速度適中的新路子(路子的改變被相繼描述為轉變經(jīng)營方式、經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式)，但是，當由于內(nèi)部或者外部的原因導致增長速度下降到一定程度時，轉向新路子的努力就中斷了。其原因是：在轉向市場經(jīng)濟體制之前，既有理論認識方面的原因，又有戰(zhàn)略目標和計劃目標方面的原因；在轉向市場經(jīng)濟體制之后，除上述原因外，最重要的就是利益關系的制約——主要是來自利益集團的阻力。

不過，可喜的曙光終于在十八屆三中全會之后出現(xiàn)了。重要的標志是：第一，中央已經(jīng)明確，今后不再“以GDP論英雄”，GDP不必作為衡量政績的硬指標，而且一定是沒有水分的GDP；第二，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，中央并沒有像過去那樣急急忙忙改變穩(wěn)健的貨幣政策，而只是進行了適度的微調；第三，面對一些重要投資品行業(yè)存在的嚴重的產(chǎn)能過剩問題，果斷地采取了力度較大的壓縮過剩產(chǎn)能的措施，強化了結構調整；第四，在房地產(chǎn)業(yè)不景氣并對相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生連帶影響的情況下，并沒有完全放棄對投機性和投資性購房的限制；第五，對環(huán)境污染的監(jiān)督和治理有所加強；第六，在推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同收益方面，邁出了較大的步伐，戶籍制度改革的序幕已經(jīng)拉開；第七，中央顯著加大了打擊腐敗的力度。如果上述指導思想和措施確實能夠堅持下去和認真貫徹落實，有可能結束多年以來經(jīng)濟運行的惡性循環(huán)。

二、從對傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)分析和科學認識中吸取教訓

在我國，傳統(tǒng)發(fā)展方式跨越了兩個歷史時代和兩個發(fā)展階段：第一個階段是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代；第二個階段是轉向市場經(jīng)濟后的階段。這兩個階段的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟形式存在質的差別，但發(fā)展方式基本上是相同的，存在很多共同點。這里著重考察我國傳統(tǒng)發(fā)展方式的第二階段。在這個階段，不僅經(jīng)濟形式改變了，而且生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變化，處于支配地位的經(jīng)濟關系是資本和雇傭勞動的關系，生產(chǎn)的直接目的是資本增殖。對傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)考察，主要涉及它的特征、實質、根源和危害。

(一)以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式有一系列重要特征

我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式，無論是在計劃經(jīng)濟時代，還是在轉向市場經(jīng)濟以后，都有不同于一般市場經(jīng)濟國家的特征。以資本主義生產(chǎn)方式為基礎的所有市場經(jīng)濟國家，在發(fā)展中都表現(xiàn)出不少問題(例如：經(jīng)濟上的分化和貧富差距擴大，失業(yè)，生產(chǎn)相對過剩，等等)；我國作為市場經(jīng)濟國家，也必然或多或少表現(xiàn)出和這種生產(chǎn)方式相聯(lián)系的問題。但我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式所存在的問題，具有更加獨特的性質。

1.傳統(tǒng)發(fā)展方式基本上是由政府和國有經(jīng)濟主導的

我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式，不是自然而然形成的，不是經(jīng)濟的自然規(guī)律支配的結果，不是市場自發(fā)作用的結果，而主要是人為因素(指導思想和經(jīng)濟政策)造成的，是超經(jīng)濟的因素造成的，主要是由各級政府和國有經(jīng)濟主導的。這種發(fā)展方式并沒有因為經(jīng)濟形式和經(jīng)濟調整方式的轉變而根本轉變。之所以如此是因為，以速度為中心，一直是長期以來各級政府的價值取向和追求；為實現(xiàn)高速度而運用的各種政策手段，都來自各級政府(首先是中央政府)；這種發(fā)展方式的主要受益者和強力推動者是各級政府和國有經(jīng)濟部門。我國本應實現(xiàn)“兩個根本性轉變”——經(jīng)濟體制的根本性轉變；經(jīng)濟發(fā)展(增長)方式的根本性轉變。然而，我國在由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的同時，并沒有按照“第二次革命”的性質對經(jīng)濟關系進行變革，特別是沒有根本解決“兩個定位”問題——政府職能的定位和國有經(jīng)濟的定位，而是更多地在計劃和市場的關系或政府和市場的關系上做文章。因此，盡管許多政府官員和國有企業(yè)的監(jiān)護人都從“市場化改革”中撈到了好處，但既沒有根本觸動政府對經(jīng)濟生活的主宰地位，也沒有根本改變政府和國有企業(yè)的經(jīng)濟行為。政府和國有企業(yè)既沒有按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)則定位自己的職能，也沒有按照“社會主義市場經(jīng)濟”的特殊要求定位自己的職能；政府對發(fā)展的理論認識和關于發(fā)展的指導思想，在改革中并沒有發(fā)生質的變化。

2.經(jīng)濟增長速度長期成為決定性的和壓倒一切的目標

我國傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的基本特征和首要特征是以速度為中心，增長速度成為整個社會決定性的和壓倒一切的目標。具體地說，表現(xiàn)為“八重八輕”：一是重數(shù)量輕質量；二是重速度輕效益；三是重資本效益輕社會綜合效益；四是重外延擴張輕內(nèi)含發(fā)展；五是重產(chǎn)出結果輕成本和代價；六是重國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量的增加輕平衡和協(xié)調；七是重物質財富輕人的需要和發(fā)展；八是重短期效應輕長遠后果和可持續(xù)發(fā)展。既然如此，這里的“速度”就不可能是正常的和真實的速度，而是不正常的和虛假的速度。

3.經(jīng)濟增長過度片面依賴要素投入和國外市場

影響和決定經(jīng)濟增長的因素有多個方面，但是，既然經(jīng)濟增長是用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來衡量的，既然我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的目標是“以速度為中心”，那么，同這一目標相適應的手段就必然是有選擇的和片面的。一般來說，提高勞動生產(chǎn)力的因素同時也是經(jīng)濟增長的因素。在現(xiàn)代社會，提高勞動生產(chǎn)力所依靠的基本因素是“勞動的一般社會力”，主要包括兩個方面：一是勞動的社會結合；二是通過科學利用自然力。經(jīng)濟增長所依靠的基本因素，首先是提高勞動生產(chǎn)力的因素，即勞動的一般社會力。除此之外，就市場經(jīng)濟形式來說，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，產(chǎn)品(以及服務)的使用價值和交換價值必須在市場上得到實現(xiàn)，必須依賴于市場上表現(xiàn)出來的社會需求，特別是居民消費。但是，在我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式中，經(jīng)濟增長所依賴的，主要不是勞動生產(chǎn)力的提高和居民的消費需求，而是廉價生產(chǎn)要素的投入(信貸和財政投資，自然資源，簡單勞動力)和國外市場(出口)。一些由西方經(jīng)濟學武裝的經(jīng)濟學家把實現(xiàn)(拉動)經(jīng)濟增長的主要動力和因素歸結為“三駕馬車”：投資，消費，出口。由于決定居民消費的居民收入(主要是勞動者報酬)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，且呈下降趨勢，因此，在所謂“三駕馬車”中所依賴的，主要是投資和出口。資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率經(jīng)常保持在50%左右，最高達到90%以上，最終消費支出(居民消費僅占其中的70%左右)的貢獻率一般在40%左右，最低30%。

4.為了保持經(jīng)濟的虛假高速增長而不擇手段

一旦經(jīng)濟增長速度成為決定性的和壓倒一切的目標，不擇手段就是不言而喻的了。既然堅持以速度為中心，那么，產(chǎn)業(yè)的選擇，便不是看產(chǎn)業(yè)結構是否合理，而是視其對經(jīng)濟增長貢獻之大?。话l(fā)展方式的選擇，便不是看是否符合科學發(fā)展的要求，而是看是否更加有利于增加國內(nèi)生產(chǎn)總值；各種經(jīng)濟政策和手段的選擇，便不是從對成本和效益、正效應和負效應的對比中得出結論，而是從對實現(xiàn)高速增長的關系中得出結論。事實正是如此，各級地方政府和產(chǎn)業(yè)部門，為了保持國內(nèi)生產(chǎn)總值的虛假高速增長，同時也是為了謀得狹隘的利益，可謂是千方百計和不擇手段。例如，幾乎所有的地方政府為了“加快發(fā)展”，都靠倒賣土地和“經(jīng)營城市”取得巨額財政收入，不僅蠶食了大量優(yōu)質耕地，破壞了城市的古老文化，而且嚴重損害了農(nóng)民和一部分城市居民的權益。又如，不少地方政府和城市政府單純?yōu)榱藙?chuàng)造增加值，紛紛把汽車和房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并不顧消極后果和社會代價，與企業(yè)、開發(fā)商、銀行、炒家聯(lián)手，以各種手段擴大汽車銷售，刺激和推動住房價格飛快上漲。其結果是，汽車工業(yè)盲目擴張，遍地開花，導致石油資源大量浪費、空氣嚴重污染、城市交通異常擁堵；房地產(chǎn)開發(fā)一哄而起，遍及全國所有大小城市，在居民住房供給快速增加的同時，住房價格反而一路飆升，令大量剛剛走上工作崗位的新一代城鎮(zhèn)居民望房興嘆。再如，為了擴大市場需求，為了給過剩的產(chǎn)能開辟道路，不少政府機構和學者背離科學發(fā)展的宗旨，在居住、服裝、飲食、生活用品等方面，均鼓勵浪費的消費方式。浪費得越多，銷售得也越多，增加值就越大，利潤就越豐厚。但是，盡管人均居住面積越來越大，并未充分發(fā)揮作用；住房的個性化裝修雖然滿足了一些人的虛榮心，但很多并不適用，家具不斷更新，但內(nèi)在質量反而下降，而且造成嚴重的環(huán)境污染；電信設備和家用電器的更新速度越來越快，但許多功能并未有效利用；精米和精白面似乎標志著生活水平的提高，但不僅不利于身體健康，而且造成大量浪費，僅在精加工環(huán)節(jié)造成的浪費，全國一年就高達幾百億元；至于酒店、餐館中大量剩飯剩菜造成的浪費就更不用說了。

(二)以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式的形成有各種主客觀成因

我們需要進一步搞清楚的是，我國的非科學發(fā)展方式是如何形成的，有哪些客觀的和主觀的原因。只有這樣，才能提出有針對性的對策。

1.傳統(tǒng)發(fā)展方式的形成存在一定的客觀原因

貧窮落后是傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的基礎性原因。從理論上講，生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的科學技術，并不一定形成傳統(tǒng)的發(fā)展方式；但是，我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式的確更多地建立在貧窮落后的基礎上。一般來說，在相對于發(fā)達國家顯著貧窮落后的狀況下，在國家和政府層面很容易形成下述傾向和發(fā)展思路：第一，片面注重增長速度有其歷史原因。我國有上百年受西方列強侵略和民族屈辱的歷史，上上下下都有盡快改變落后面貌和趕超發(fā)達國家的強烈愿望，從而把經(jīng)濟增長速度看得比什么都重要。至于實現(xiàn)增長的成本和代價多高，有可能帶來哪些消極后果和負效應，都可以放在次要位置。第二，粗放發(fā)展適應了低層次的社會需要。一般地說，社會需要不僅是多方面的，而且是多層次和無止境的。而在生產(chǎn)力很落后的情況下，需要優(yōu)先滿足的是當前大多數(shù)人的基本生活需要，對生活質量和社會環(huán)境的要求都很低，對生產(chǎn)和建設的種種負效應容易忽視，甚至對一些未來才會顯現(xiàn)出來的消極后果一無所知。這就必然容忍和助長非科學的粗放發(fā)展。第三，粗放式的增長方式與落后的技術基礎有關。企業(yè)的粗放經(jīng)營和國民經(jīng)濟的粗放增長，總是建立在一定的物質技術基礎上的：一方面是待開發(fā)的經(jīng)濟資源相對豐富，另一方面是生產(chǎn)技術相對落后。我國號稱“地大物博”、“人口眾多”，有很多自然資源和人力資源等待開發(fā)利用，而生產(chǎn)建設的技術手段和經(jīng)濟管理水平則大大落后于西方發(fā)達國家，因此，形成粗放的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式就不足為奇了。

道路差異是傳統(tǒng)發(fā)展方式形成和延續(xù)的重要原因。我們考察世界各國的發(fā)展道路就可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展方式和發(fā)展道路密切相關。在一般的資本主義發(fā)展道路上，發(fā)展方式也不是一成不變的；但不可能形成我國這樣的發(fā)展方式。我國之所以長期通行傳統(tǒng)發(fā)展方式(即使轉向市場經(jīng)濟以后還是如此)，主要是因為我國力圖在落后的基礎上，以更快的增長速度體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。全國解放以后，我國走上社會主義道路。人們都急于在短時間內(nèi)體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。但問題在于，無論是政治家還是理論家，不少人對我國現(xiàn)階段的歷史定位和“社會主義制度優(yōu)越性”的涵義本身，存在一定的偏差和誤解。首先是對現(xiàn)階段歷史定位認識的偏差。按照毛澤東在《新民主主義論》中總結出來的一般規(guī)律，我國作為半封建半殖民地國家，民主革命勝利以后，在相當長的歷史時期應當是新民主主義社會，而不是社會主義社會；即使現(xiàn)在把社會主義改造以后的社會形態(tài)稱之為“社會主義初級階段”，也不是一般意義上的(作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會)社會主義初級階段，而僅僅是后發(fā)展國家社會主義道路的初級階段。這個階段處在人類社會的第二階段，而不是第三階段。在這個階段，會包含一定的和不斷發(fā)展壯大的社會主義因素，但遠遠談不上全面體現(xiàn)“社會主義制度”的優(yōu)越性。但我們卻以為，落后國家可以跨越資本主義發(fā)展階段而直接建立社會主義制度。其次是對“社會主義優(yōu)越性”本身的誤解。任何一種經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，都應當主要體現(xiàn)在更高的勞動生產(chǎn)率(從而勞動生產(chǎn)力)上，而不是體現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度上。勞動生產(chǎn)率的普遍提高，直接依賴于勞動的一般社會力(勞動的社會結合；通過科學利用自然力)的發(fā)揮，進而依賴于生產(chǎn)的社會形式和政治上層建筑同現(xiàn)實的生產(chǎn)力相適應。但是，我們很多人卻錯誤地認為，這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟的增長速度上。無論是1958年的“大躍進”，還是上個世紀80年代的“翻番”熱潮，都是如此。

2.傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的決定性因素是理論認識上的偏差

發(fā)展的指導思想存在一定的片面性。長期以來，我們在發(fā)展的指導思想方面，總是存在這樣那樣的片面性。一是模糊甚至顛倒了發(fā)展目的和實現(xiàn)手段的關系，為生產(chǎn)而生產(chǎn)、為積累而積累、為增長而增長、為發(fā)展而發(fā)展的觀念相當普遍。我們對生產(chǎn)和建設的目的若明若暗，不懂得生產(chǎn)和生活、生產(chǎn)和消費的地位和辯證關系，把“先生產(chǎn)后生活”絕對化和常態(tài)化，以至于，抑制生活消費長期成為我國經(jīng)濟建設的指導思想。二是崇尚不平衡發(fā)展。“平衡”的確是相對的，但不應當成為制造不平衡的借口。不少人認為，不平衡發(fā)展是一般規(guī)律，忽視平衡發(fā)展的可能性和重要性，對結構失衡、比例失調、忽冷忽熱的經(jīng)濟狀況和運行態(tài)勢不屑一顧。三是對傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的消極后果——資源匱乏，環(huán)境惡化，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟失衡——缺乏強烈的危機感。

理論上對“發(fā)展”涵義的認識存在誤解。什么是“發(fā)展”？在很多人看來，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長就是發(fā)展；物質財富增加了就是發(fā)展。這至少是一種誤解，是很片面的。發(fā)展，歸根到底是勞動的社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是人本身的發(fā)展，是人類的文明進步?！鞍l(fā)展”是一個歷史范疇，其內(nèi)涵隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會需要的升級而變化。在未來社會，當生產(chǎn)真正具有科學性質的時候，當人們擺脫了各種形式的依賴關系的時候，發(fā)展意味著人的普遍解放和自由全面發(fā)展；但在現(xiàn)階段，雖然發(fā)達國家的生產(chǎn)力已經(jīng)達到了很高的程度，但大多數(shù)國家仍然屬于發(fā)展中國家，而且，資本和雇傭勞動的對立是世界各國基本的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟關系，世界上還有10%左右的人口處于絕對貧困狀態(tài)。因此，人類社會現(xiàn)階段發(fā)展的基本內(nèi)涵是消滅貧窮——各方面、各層次的貧窮。涉及生存資料、享受資料和發(fā)展資料；涉及住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障；涉及人的社會地位和表達訴求。由于對發(fā)展的涵義存在誤解和無知，自然缺乏轉變發(fā)展方式和實現(xiàn)科學發(fā)展的積極性和緊迫感。

經(jīng)濟理論界的某些錯誤理論產(chǎn)生了誤導。以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式，得到了經(jīng)濟理論界某些專家學者的理論支持。例如：其一，所謂“三駕馬車”共同拉動經(jīng)濟增長的理論。這種理論把國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長作為目的和目標，把本來作為目的的居民消費作為手段。這種理論是同科學發(fā)展背道而馳的。其二，所謂“潛在增長率”的理論。為了實現(xiàn)高速增長而科學挖掘潛力和發(fā)揮潛能本來是正確的；但是這種理論把過度開發(fā)和消耗資源、嚴重污染環(huán)境、高積累和抑制居民消費、比例失調和結構失衡等等都視為可以挖掘的“增長潛力”。在他們看來，增長速度只有達到9%以上，甚至只有達到兩位數(shù)，才符合“潛在的增長率”。這顯然是為追求超高速度提供理論依據(jù)。其三，所謂“重工業(yè)發(fā)展新階段”理論。在傳統(tǒng)社會主義時期，我國一直片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，對其弊端早已形成共識。正當經(jīng)濟過熱、以投資品為主的重工業(yè)投資過猛并出現(xiàn)了顯著的產(chǎn)能過剩之時，聰明的智庫學者居然提出，雖然我國以往長期重工業(yè)過重，但現(xiàn)在中國進入了一個“重工業(yè)發(fā)展新階段”，重工業(yè)的進一步發(fā)展，不僅是不可避免的，而且是必要的。這實際上是一種庸俗的辯護論。[20]其四，“充分就業(yè)最低速度”理論。這種理論認為，為了實現(xiàn)充分就業(yè)，8%的增長率應當是必保的。這種理論把充分就業(yè)完全建立在發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)的基礎上。實際上，只有在傳統(tǒng)發(fā)展方式的基礎上，就業(yè)和速度才呈現(xiàn)這種正相關關系。按照這種理論，要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須固守以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式。但是，隨著技術構成和資本有機構成的不斷提高，生產(chǎn)要素中活勞動的比例必然不斷下降。如果以資本主義生產(chǎn)方式為前提，失業(yè)率的提高將不可避免。如果真正以人為本，那么，技術構成的提高，為減少勞動時間和增加自由時間創(chuàng)造了物質條件，這是真正的社會進步。這時候，一方面，不能為了增加就業(yè)而固守傳統(tǒng)發(fā)展方式，而應當在縮短勞動時間和健全社會保障方面多做文章；另一方面，今后增加就業(yè)，只能更多依靠發(fā)展服務業(yè)，而不是進一步擴大產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩的工業(yè)和建筑業(yè)。

沒有及時充分認識到可持續(xù)發(fā)展的極端重要性?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這個概念和理論，國際社會至少在上個世紀80年代就提出來了，并很快形成了廣泛的共識，但可持續(xù)發(fā)展遲遲未能引起我國理論界和上層決策者的高度重視。正是在這個時期，我國一直固守傳統(tǒng)發(fā)展方式，上上下下一味追求高增長，不顧經(jīng)濟結構是否合理，比例關系是否協(xié)調；不考慮資源持續(xù)供給的可能性和對生態(tài)環(huán)境的負面影響。直到2003年我國才正式提出以可持續(xù)發(fā)展為目標的科學發(fā)展觀。即使到了這個時候，多數(shù)地方政府和產(chǎn)業(yè)部門，都從狹隘的利益出發(fā)消極對待可持續(xù)發(fā)展，認為貫徹落實科學發(fā)展觀違背了“發(fā)展是硬道理”的精神，影響了“加快發(fā)展”。

3.傳統(tǒng)發(fā)展方式難以轉變與“市場化改革”關系極大

在“市場化改革”中傳統(tǒng)發(fā)展方式得到進一步強化。以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會主義時代，按說，在改革中本應得到逐步扭轉。但實際上恰恰相反，這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式不僅在改革前期得到延續(xù)，而且在“市場化改革”中得到進一步強化。其原因是多方面的：市場化改革沒有根本觸動傳統(tǒng)社會主義體制的基礎；政府和國有經(jīng)濟沒有正確執(zhí)行自己的職能，其行為甚至發(fā)生了一定程度的異化，利用“市場化”為自己的特殊利益服務；在政府和國有經(jīng)濟身上，社會主義因素未能得到應有的體現(xiàn)；在社會層面，一切“市場化”把人們引導到“一切向錢看”的邪路上去了?！笆袌龌母铩敝械闹饕芤嬲?，往往是傳統(tǒng)發(fā)展方式的受益者。

“市場化改革”沒有根本觸及傳統(tǒng)社會主義體制的基礎。傳統(tǒng)社會主義體制的基礎是，國家以全民所有制和人民政府的名義，把全部的經(jīng)濟資源和社會產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)掌握在自己手里，以盡可能有利于增加財政收入的方式，以純粹形式上的價格購買、分配、銷售物資和產(chǎn)品。國家既是資產(chǎn)的所有者，又是企業(yè)的經(jīng)營者和社會經(jīng)濟的管理者、調節(jié)者。集體所有制經(jīng)濟在很大程度上只是一個名義，本質上是政府所有制。在改革初期，我國就開始實行了一定程度的分權體制，地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的獨立性增加了，權限擴大了；國有企業(yè)的經(jīng)營自主權也擴大了。在市場化改革中，一方面，分權體制進一步發(fā)展，獨立性和自主權進一步擴大；另一方面，國有企業(yè)不僅經(jīng)營方式改變了，而且國有資產(chǎn)資本化了，生產(chǎn)方式也發(fā)生了質的變化。但是，分權體制的實施，國有企業(yè)經(jīng)營方式的變化(“把企業(yè)推向市場”)，國有資產(chǎn)的資本化，生產(chǎn)方式的質的變化，并沒有根本改變原有體制的基本框架，沒有根本觸及傳統(tǒng)社會主義體制的基礎，政府體系對經(jīng)濟仍然處于絕對的支配和控制地位，國有經(jīng)濟在渡過難關之后強化了行政性壟斷地位。和過去相比如果說有變化，那就是，片面追求增長速度的積極性，不僅來自中央政府，也同時來自地方政府、產(chǎn)業(yè)部門和國有企業(yè)。正因為如此，傳統(tǒng)發(fā)展方式不僅被保存下來，而且得到強化，甚至惡性發(fā)展。

“市場化改革”使政府和國有經(jīng)濟的職能定位顯著扭曲。在市場化改革中，盡管原有的體制基礎——政府的控制地位和國有經(jīng)濟的壟斷地位——沒有根本改變，但是，市場化改革卻扭曲了政府和國有經(jīng)濟的正確定位，甚至政府機構和國有企業(yè)被資本拉下了水。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府和國有經(jīng)濟首先都應當按照市場經(jīng)濟的一般要求定位自己的職能。政府不必介入市場解決得了和解決得好的領域，政府主要是彌補市場缺陷和解決市場失靈的問題；國有經(jīng)濟主要定位于民營經(jīng)濟不適宜進入、不愿意進入和不具有比較優(yōu)勢的領域，從而應當從一般盈利性、競爭性領域退出來。但是，在我國的“社會主義市場經(jīng)濟”中，政府和國有經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟關系的主要承擔者，還必須執(zhí)行特殊職能，即直接成為體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟關系和社會主義因素的載體，核心是體現(xiàn)和保護工人階級和勞動大眾的權益。然而，所謂的“市場化改革”只要求政府和國有經(jīng)濟執(zhí)行市場經(jīng)濟中的一般職能，只要求處理好“政府和市場的關系”，只要求“簡政放權”和“國退民進”。不僅如此，在“市場化改革”中，政府和國有經(jīng)濟似乎都在不同程度上迷失了方向。它們不僅不再理直氣壯地體現(xiàn)社會主義因素，其行為反而發(fā)生了一定程度的扭曲和異化。很多時候，政府機構利用市場謀取自己的特殊利益，官商互相利用，在“市場化”和“產(chǎn)業(yè)化”的名義下，把公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)都推向市場，甚至堂而皇之地和資本結合在一起了。而國有經(jīng)濟，本來應當退出的領域遲遲不愿意退出，仍然以“輔業(yè)”的形式存在于龐大的國有企業(yè)之中；而不應當退出的領域，卻把國有資產(chǎn)轉化為集團化的資本，借助于行政手段實行壟斷，成為為少數(shù)人牟利的經(jīng)濟基礎。這樣一來，政府和國有經(jīng)濟的定位就被扭曲了。它們既沒有執(zhí)行好市場經(jīng)濟中的一般職能，也沒有承擔其體現(xiàn)社會主義因素的特殊職能。應當體現(xiàn)的社會主義因素，幾乎被“市場化改革”湮滅了。這樣，社會的經(jīng)濟關系和利益關系也發(fā)生了根本性的變化；隨著政府機構和國有企業(yè)的行為發(fā)生了一定程度的異化，它們都成為以行政特權為基礎的特殊的利益主體。在這種情況下，政府和國有經(jīng)濟不可能以科學發(fā)展為己任，而是為了自身的特殊利益縱容非科學發(fā)展。政府的重大決策和對發(fā)展方式的選擇，發(fā)展目標的設定，卻更多地屈從于地方政府、產(chǎn)業(yè)部門、城市、工業(yè)和資本的利益訴求。長期以來，我國實行向地方政府、產(chǎn)業(yè)部門、城市、工業(yè)和資本過度傾斜的經(jīng)濟政策，實施“出重拳”“保增長”的調控政策，把房地產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)無條件地作為支柱產(chǎn)業(yè)，默認地方政府以買賣土地生財，等等，就是重大決策受到狹隘利益關系影響和左右的突出表現(xiàn)。由于“市場化改革”扭曲了政府和國有經(jīng)濟的職能定位，追求科學發(fā)展的主體和積極性沒有了，政府和國有經(jīng)濟與資本(及其人格化)同流合污了，市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟基礎結合在一起了，進而和傳統(tǒng)發(fā)展方式結合在一起了。

“市場化改革”把人們的價值追求引上了一切向錢看的道路。根據(jù)馬克思的經(jīng)濟理論，市場無非就是等價物的交換關系，貨幣關系，金錢關系。由于市場化改革片面強調市場的決定性作用，因而把市場的決定性作用無限擴大到一切領域了。而在市場化改革中，金錢關系和價值增殖深入人心，市場競爭越來越激烈，人們都在為金錢而奮斗。在很多人的意識中，市場化改革無非就是把一切關系都變成等價交換關系或有償服務關系。這樣一來，政府的有償服務，教育和醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化(實際上就是商品化)，等等，都符合“市場化改革”的原則和要求了。于是，“金錢萬能”、“一切向錢看”、“競爭解決問題”便成為整個社會的口號。事實正是這樣：人們的一切關系都變成了交易關系，辦任何事情都必須由金錢開道。社會上送禮成風、買官賣官、買賣文憑已經(jīng)司空見慣。隨著競爭的加劇，本來是正常的競爭變得越來越不擇手段，越來越違背競爭的原則和初衷。因此，我們不能不看到，腐敗叢生和所謂“市場化改革”之間存在有形和無形的聯(lián)系。如果我們不鏟除腐敗滋生的土壤，不清除腐敗有理的意識形態(tài)，腐敗問題就永遠得不到根本解決。由于“一切向錢看”成為全社會的價值追求，對共同利益、全局利益、根本利益、長遠利益、共產(chǎn)主義前途的關心，自然就越來越少了。

(三)以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式使社會付出了高昂代價

傳統(tǒng)發(fā)展方式雖然取得了表面上的高速度，但也付出了過多的成本和很高的代價。

1.重大比例關系嚴重失調和產(chǎn)業(yè)結構過度扭曲

為了保持以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式，首先導致的是重大比例關系嚴重失調。例如：初次分配中勞動者報酬和資本利潤(利息)的比例關系；國民收入分配中政府、企業(yè)、居民三者收入的比例關系，城鄉(xiāng)居民收入的比例關系，消費和積累的比例關系。其次是基本產(chǎn)業(yè)結構過度扭曲。主要是三次產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè))結構扭曲，農(nóng)業(yè)和消費服務業(yè)比重偏低，而制造業(yè)和其他國家壟斷的重型服務業(yè)比重偏高；高科技類的制造業(yè)比重偏低，一般加工制造業(yè)比重偏高；輕工業(yè)比重偏低，重工業(yè)或投資品工業(yè)比重偏高；等等。最突出的是，在全部產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)受到擠壓和削弱。這是因為，能夠實現(xiàn)高速度的產(chǎn)業(yè)主要是工交產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一部分——交通和通信)和城市經(jīng)濟。為此，政府實施了過度向工交產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟傾斜的政策，農(nóng)業(yè)和一般消費服務業(yè)相對受到擠壓和削弱。特別是，一旦削弱了農(nóng)村經(jīng)濟，相對降低了農(nóng)民收入，也間接地阻礙了廣大農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。

2.導致嚴重的產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟運行的惡性循環(huán)

片面追求高速增長的必然結果是，在國內(nèi)居民消費比重過低的基礎上，一旦因發(fā)生國際經(jīng)濟危機而導致我國出口大幅度下降，必然造成許多產(chǎn)業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩。而為了消化過剩的產(chǎn)能和應對眼前的困難，又不得不實施擴張性的宏觀經(jīng)濟政策。其結果，必然是經(jīng)濟運行的惡性循環(huán)。

3.我國的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅

在以速度為中心的情況下，不僅出現(xiàn)了嚴重的比例失調、結構扭曲和經(jīng)濟運行的惡性循環(huán)，而且必然過度消耗、濫用和浪費有限和稀缺的自然資源；必然把保護生態(tài)環(huán)境置于次要地位，從而受到嚴重破壞；必然不顧產(chǎn)品質量和安全，使發(fā)展走向良好愿望的反面。

4.廣大農(nóng)民和城市勞動者本應得到的利益受到很大損失

超出現(xiàn)實經(jīng)濟條件和實際需要的高速度，主要依賴三個方面的支撐：一是高積累和高投資，二是廉價的生產(chǎn)要素(物質資源——能源，原材料，信貸資金；勞動力)，三是貨幣形式上的國民收入超分配。通過高積累、廉價生產(chǎn)要素和國民收入超分配獲得的投資資金，過去更多地來自農(nóng)民的貢獻(一方面是以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的形式被剝奪，另一方面是不能和城市居民一樣享有公共產(chǎn)品和社會保障)，后來越來越多地來自被壓低的勞動者報酬和居民消費(為了保持資本的高積累，實施了國民收入分配過度向政府收入和資本利潤傾斜的政策)。不僅如此，勞動者和居民還付出了健康和生命的代價，居民有限的貨幣財富大幅度貶值，經(jīng)濟的過快增長得不償失(異化)?？梢哉f。傳統(tǒng)發(fā)展方式獲得的表面上的高增長，實際上是廣大人民群眾本應得到的利益的損失和轉移。

5.我國淪為主要為外國做貢獻的低端的“世界工廠”

為實現(xiàn)高速增長而實施的經(jīng)濟政策和國民收入分配政策，造成國內(nèi)居民消費能力的相對降低，必然導致經(jīng)濟增長越來越多地依靠國外市場。于是就催生了大量依賴外國技術設備和資源的“外向型”的加工工業(yè)。這些加工工業(yè)通過剝削國內(nèi)雇傭工人所創(chuàng)造的剩余價值，絕大部分轉化為外國人的利益——外國資本家獲得巨額收益，外國居民獲得廉價商品。我國實際上是“為他人做嫁衣裳”。

(四)以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式實質上是非科學發(fā)展

在明了傳統(tǒng)發(fā)展方式主要特征的基礎上，還必須進一步搞清楚這種發(fā)展方式的實質。講“傳統(tǒng)發(fā)展方式”，并不主要表明這種發(fā)展方式不同于“現(xiàn)代發(fā)展方式”，也并不主要表明落后和先進的區(qū)別，而在于不科學。傳統(tǒng)發(fā)展方式的實質就是科學發(fā)展的對立物——非科學發(fā)展。我們對傳統(tǒng)發(fā)展方式的認識，必須提高到非科學發(fā)展方式的高度。

1.科學發(fā)展和非科學發(fā)展存在質的區(qū)別

科學發(fā)展和非科學發(fā)展的區(qū)別，并不是“集約”和“粗放”的區(qū)別，也不是單純的工藝技術先進和落后的區(qū)別。科學和非科學的根本區(qū)別就在于：發(fā)展是否符合客觀規(guī)律(自然規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律，社會發(fā)展規(guī)律)，是否為了人本身的普遍解放和全面發(fā)展而發(fā)展?？茖W發(fā)展的科學性就在于：為了人的普遍解放和自由全面發(fā)展而發(fā)展，符合客觀規(guī)律的要求；而且，把人作為自然界的組成部分發(fā)展，作為一個社會的統(tǒng)一體發(fā)展，作為一定的歷史階段發(fā)展。非科學發(fā)展則恰恰相反，發(fā)展在于追求抽象財富的增長，追求符合資產(chǎn)階級社會評價標準的價值化的物質成果(國內(nèi)生產(chǎn)總值)，甚至追求那種沒有物質承擔者的、得不償失的虛假的價值成果；在發(fā)展中任意違背客觀規(guī)律——因而，更多的是片面的和顧此失彼的發(fā)展，發(fā)展的目標脫離現(xiàn)實的條件，把人凌駕于大自然之上，以至于使所謂的“發(fā)展”走向自己的反面——不可持續(xù)，最終走向自我毀滅。

2.非科學發(fā)展的目的不夠明確和端正

把人的發(fā)展置于次要和從屬的地位。非科學發(fā)展不是以人為本，更不是以工人階級和勞動人民為本，而是以物(商品，貨幣，資本)為本，見物不見人，把人的需要和發(fā)展置于次要的和從屬的地位。甚至，為了取得形式上的物的成果，可以不惜犧牲人的需要和發(fā)展的利益，甚至不惜犧牲人的尊嚴、健康和生命。因此，這種發(fā)展方式可以歸結為“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”，“為積累而積累”，“為增長而增長”，“為財富而財富”。

混淆和顛倒了目的和手段的關系。本來，增長和發(fā)展的手段應當服務于和服從于發(fā)展的目的和要求。但是，非科學的發(fā)展卻是，混淆和顛倒了發(fā)展的目的和手段的關系。最突出的例證是，我們混淆了消費、投資和出口的性質，顛倒了它們之間的關系。本來，居民消費直接關系人的需要和發(fā)展，體現(xiàn)的是生產(chǎn)、增長和發(fā)展的目的，而投資則是實現(xiàn)這一目的的手段；至于出口，不過是為了互通有無和發(fā)揮本國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。對本國來說，互通有無的進口表現(xiàn)為目的，而所有的出口都同樣表現(xiàn)為手段。然而，我們許多理論家卻把投資(從而建設和生產(chǎn))、出口和消費三者平列起來，將其看作是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，即統(tǒng)統(tǒng)視為手段。在這里，經(jīng)濟增長速度本身變成了目的，而體現(xiàn)發(fā)展目的的消費竟變成了手段。由于投資對經(jīng)濟增長的拉動力最直接、最大，在傳統(tǒng)發(fā)展方式中，投資在國民收入分配中的比重很大，而且越來越大，消費則被壓低到不能再壓的地步。當由于發(fā)生國際經(jīng)濟危機而導致出口下降的時候，總是以“擴大內(nèi)需”的名義追加巨額投資(即所謂“出重拳”)，以投資拉動的增長彌補出口下降造成的減速。這樣一來，消費將進一步受到擠壓，比重進一步下降。

3.非科學發(fā)展崇尚非平衡發(fā)展和非協(xié)調發(fā)展

作為科學發(fā)展，應當是相對的比例協(xié)調、結構平衡、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。這是最優(yōu)的發(fā)展。在比例失調、結構失衡、顧此失彼的情況下，雖然表面的速度可以很高，但終歸不能避免忽冷忽熱、忽高忽低、大上大下的命運。從一個較長的階段來看，真實的速度不僅不高，而且更低。誠然，增長和發(fā)展都不可能是一帆風順和直線上升的，但相對的比例協(xié)調和結構合理不僅是發(fā)展的需要，而且是完全可以實現(xiàn)的。然而，我們的一些理論家卻以“平衡和協(xié)調是相對”的為理由，否定平衡和協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實可能性，把大上大下的“跳躍式發(fā)展”看作是發(fā)展的一般規(guī)律。這種理論認識是不符合實際的。我們決不能把非平衡發(fā)展和非協(xié)調發(fā)展作為實現(xiàn)高速增長的手段，更不能人為制造非平衡發(fā)展和非協(xié)調發(fā)展。

4.非科學發(fā)展不顧及后果和可持續(xù)發(fā)展

作為科學發(fā)展，必須顧及代價和后果，必須權衡利弊和得失，必須要算一算投入產(chǎn)出的經(jīng)濟賬，必須做到可持續(xù)發(fā)展。代價很高、得不償失、危及可持續(xù)發(fā)展的事情絕對不能干。然而，非科學發(fā)展卻像打仗一樣，不惜一切代價，不顧及消極后果。嚴重的環(huán)境污染，對生態(tài)的破壞，對氣候和地質的消極影響，重要稀缺資源難以持續(xù)供給(淡水，石油，森林，礦藏等等)，就是這種非科學發(fā)展導致的惡果。

(五)以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式在我國已經(jīng)難以為繼

以速度為中心的發(fā)展方式的形成，既然有一定的客觀條件，它就必然會在這種條件下存在。但是，到上個世紀末和本世紀初，這種客觀條件已經(jīng)基本上不復存在；使這種發(fā)展方式延續(xù)下來并進一步發(fā)展的，是被扭曲的經(jīng)濟關系和利益關系?，F(xiàn)在，這種以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)到了難以為繼的地步。

1.經(jīng)濟增長已經(jīng)顯著受到資源和環(huán)境的硬約束

首先是受到重要經(jīng)濟資源匱乏的硬約束。例如，工業(yè)、交通和城市建設的極度擴張，占用了大量的優(yōu)質耕地，已經(jīng)逼進18億畝耕地紅線。隨著大工業(yè)的發(fā)展和城市化的加快，隨著灌溉農(nóng)業(yè)的普遍發(fā)展，對淡水的需求飛快增加；由于江河水系普遍受到嚴重污染，清潔衛(wèi)生的淡水越來越少。此外，由于幾十年的超?？焖匍_發(fā)和消耗，許多礦產(chǎn)資源和森林資源等等已經(jīng)到了枯竭的地步。即使是廉價的勞動力資源，也已經(jīng)成為過去。其次是受到環(huán)境惡化的硬約束?？諝馕廴尽⑺|污染、食品污染、家居污染已經(jīng)到了十分嚴重的地步。這種帶有一定程度破壞性和傷害性的發(fā)展方式，不僅使資源供給難以為繼，而且導致資源價格和治理成本大幅度增加。

2.經(jīng)濟增長已經(jīng)受到比例關系失調和產(chǎn)業(yè)結構扭曲的制約

首先是經(jīng)濟增長受到重大比例關系失調的制約。長期以來，以國民收入分配關系為核心的重大比例關系——資本利潤和勞動者報酬，政府收入、企業(yè)收入和居民收入，城市居民收入和農(nóng)村居民收入、積累基金和消費基金等等——處于顯著失調的狀態(tài)。這種比例失調既是片面追求高速增長的條件，又是它的必然結果，不斷惡性循環(huán)。但是，這種高速增長不僅沒有更多地轉化為居民的福祉，而且，由于消費能力大大低于生產(chǎn)能力，國內(nèi)市場難以擴大，產(chǎn)能普遍嚴重過剩，比例失調已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟增長的力量。

其次是經(jīng)濟增長受到產(chǎn)業(yè)結構嚴重扭曲的制約。由于一系列經(jīng)濟政策(包括宏觀調控政策)過度向能夠拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)——工交產(chǎn)業(yè)(特別是重化工業(yè))，資本集約型服務業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)——傾斜，農(nóng)業(yè)顯著滯后，消費性服務業(yè)比重偏低，這就不僅影響了農(nóng)業(yè)和一般服務業(yè)的發(fā)展，從而導致產(chǎn)業(yè)結構不合理，而且，制約了整個經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和就業(yè)的增加。我們清楚地看到，由于“三農(nóng)”的滯后發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民對社會化服務的需求少之又少；由于消費性服務業(yè)沒有引起足夠的重視，不僅減少了這方面的消費，而且限制了服務業(yè)就業(yè)的增加。

3.出口受到變化了的國際環(huán)境和粗放增長本身的制約

本來，國際貿(mào)易(進出口)的宗旨主要在于互通有無、調劑余缺和發(fā)揮比較優(yōu)勢；但是，資本主義生產(chǎn)方式的直接目的在于資本增殖，如果國際市場更有利可圖，自然就會把更多的商品和資本輸出到國外。我國自從由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟以后，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，傳統(tǒng)的發(fā)展方式發(fā)生了一個重大變化，就是不僅仍然主要依賴于投資，而且越來越多地依賴于出口(國際市場)。這個變化首先是由生產(chǎn)方式本身的變化引起的。經(jīng)過市場化改革，我國的企業(yè)也像當年資本主義國家的企業(yè)一樣，生產(chǎn)的直接目的也是追求資本增殖，發(fā)展“外向型經(jīng)濟”和開拓國際市場是題中應有之義。但這個變化也是由過高的投資率和過低的消費率導致的(這是同一個問題的兩個方面)。過高的積累率和過多的投資轉化為越來越大的生產(chǎn)能力，在居民消費被壓抑的情況下，必然形成過剩的產(chǎn)能；過剩的產(chǎn)能促使企業(yè)不得不向國際市場尋找出路。但是，一旦更多的新興市場國家和發(fā)展中國家都走所謂“外向型經(jīng)濟”的道路，國際市場就會顯得相對狹小了，國際市場競爭就會十分激烈，貿(mào)易保護主義就會發(fā)展，出口就會變得越來越困難。特別是，一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟危機，出口就會大幅度下降，經(jīng)濟增長也會隨之大幅度下降。1997年以后和2008年以后出現(xiàn)的情況就是如此。如果傳統(tǒng)的發(fā)展方式不改變，經(jīng)濟增長仍然主要依賴于投資和出口，今后必將陷入更嚴重的困境。

4.傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)嚴重阻礙了一般社會力作用的發(fā)揮

馬克思認為，生產(chǎn)力本質上是勞動的社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的提高是由多種因素造成的，其中最重要的是依靠勞動的一般社會力。一方面，依靠勞動的社會結合，把單個人的力量變成社會的力量；另一方面，通過科學(數(shù)學的，物理的，化學的，生物的，等等)利用潛力無窮的自然力。這兩個方面是互相依存、互相促進的。前者不僅取決于勞動的社會形式的變革，也取決于科學技術在生產(chǎn)過程中的應用；而后者，只有在勞動的社會結合中，才能發(fā)揮更大的作用，科學技術才會更快發(fā)展。資本主義生產(chǎn)方式就是靠不費分文的一般社會力提高勞動生產(chǎn)力的。但是，在傳統(tǒng)的發(fā)展方式中，由于政府政策的扶持和保護，企業(yè)可以不依賴于一般社會力的作用，企業(yè)既沒有改善勞動組織和變革生產(chǎn)方式的積極性，也沒有開發(fā)先進技術的積極性。這種狀況根本無法適應今后越來越激烈的國際競爭。

5.經(jīng)濟運行惡性循環(huán)并面臨較大風險和危機

從改革開放以來經(jīng)濟運行過程的變化可以看出，我國經(jīng)濟一直是在“膨脹——收縮——再膨脹——再收縮”的惡性循環(huán)中運行的。每一次膨脹的動力都主要來自政府和國有企業(yè)。最初是因為提出了過高的增長目標而導致投資膨脹、信貸膨脹和經(jīng)濟過熱；而在以后的過程中，膨脹則是為了扭轉由于實行緊縮政策而造成的經(jīng)濟增長的下降，即所謂“保增長”。每一次的緊縮都是由于先前的經(jīng)濟過熱導致物資供應極度緊張和嚴重的通貨膨脹，甚至造成社會的不穩(wěn)定。緊縮的方式因經(jīng)濟形式和經(jīng)濟狀況的不同而不同。在計劃經(jīng)濟時代，緊縮的主要方式是砍項目，撤資金(緊縮財政開支和銀行貸款)，釜底抽薪，關停并轉。于是，以大上開始，以大下告終。整個經(jīng)濟運行過程上總是忽高忽低，忽冷忽熱，大上大下。轉向市場經(jīng)濟以后，前期緊縮的力度較大，因而形成“硬著陸”，增長率下降也較多；后來，為了保持不能再低的增長率，宏觀調控采取點煞車的方式，從而避免了“硬著陸”。但是，雖然稱之為“軟著陸”，實際上根本沒有著陸，而是仍然在高位帶病運行。即使如此，緊縮政策總是會導致經(jīng)濟增長率的下降。增長率下降一旦威脅到就業(yè)、財政收入和戰(zhàn)略目標，而物價一旦穩(wěn)定下來，就要改變調控政策了，即由緊縮的政策轉向擴張性的政策。從一個較長的過程來看，膨脹總是預示著不可避免的緊縮；而緊縮又呼喚著再一次的膨脹，如此循環(huán)不已。這是惡性循環(huán)，是不健康的運行。在這個過程中，積累起來的問題，除了不利于改善民生，導致資源浪費和匱乏、環(huán)境惡化之外，還造成了潛在的和現(xiàn)實的風險和危機。風險主要是金融風險，危機主要是產(chǎn)能嚴重過剩和地方政府債務危機。如果不是因為我國的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制具有獨特的性質，風險和危機早已經(jīng)暴露在外了。

6.傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)失去廣大人民群眾的認可和支持

傳統(tǒng)發(fā)展方式雖然保持了名義上的持續(xù)高增長，但人民群眾并沒有從中得到應有的利益和實惠。由此增加的社會財富大量地轉化為企業(yè)收入、資本利潤和政府收入，進而轉化為極少數(shù)人的暴富，導致兩極分化和滋生腐敗。傳統(tǒng)發(fā)展方式實施的傾斜政策，不利于雇傭勞動者和農(nóng)民，不利于產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，特別是不利于農(nóng)村經(jīng)濟和一般服務業(yè)的發(fā)展。因此，這種發(fā)展方式不可能繼續(xù)得到廣大人民群眾的認可和支持。一些人認為，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的高速增長有利于增加就業(yè)，其實這是假象。隨著產(chǎn)能嚴重過剩和技術構成的不斷提高，通過工業(yè)擴張增加就業(yè)的時代已經(jīng)一去不復返了；由于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)多年的大發(fā)展，繼續(xù)保持高速增長已經(jīng)不可能，依靠這些產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的時代也幾乎走到了盡頭。今后增加就業(yè)的出路主要是發(fā)展服務業(yè)，尤其是勞動密集型的一般的消費性服務業(yè)；而發(fā)展服務業(yè)就必須改變發(fā)展方式。

三、從發(fā)展和改革的經(jīng)驗教訓中領悟和發(fā)現(xiàn)新思路

在全面系統(tǒng)和科學認識以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式的基礎上，可以得出極其重要和寶貴的經(jīng)驗教訓，并從中發(fā)現(xiàn)發(fā)展和改革的新思路。

(一)發(fā)展必須從以速度為中心轉向以民眾福祉為中心

從發(fā)展本身的角度看問題，要真正從惡性循環(huán)的徘徊中走出來，必須堅決放棄以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式，轉向以民眾福祉為中心的新的發(fā)展方式?！爸行摹鞭D變的問題解決了，“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的要求就有可能實現(xiàn)了。

1.必須著眼于解決虛假速度可以為相關者帶來利益的機制

為了轉變以速度為中心的發(fā)展方式，中央已經(jīng)提出“不以GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)論英雄”，現(xiàn)在有些地方政府已經(jīng)取消了GDP這個硬性考核指標。這是正確的。但是，取消GDP這個考核指標是一回事，能不能取消和速度相關的好處和利益機制又是另一回事。以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式，固然有一定的認識根源和客觀原因，但我們必須搞清楚，這種以速度為中心的發(fā)展方式究竟是為誰服務的，這種虛假速度(同時也是包含結構性內(nèi)傷的速度)的主要受益者是哪些方面。從前面的考察可以看到，虛假速度的主要受益者是政府機構、國有企業(yè)、資本和城市，以及它們的人格化。在持續(xù)的高速增長中，政府可以在虛假的增長中獲得更多的收入，國有企業(yè)和資本都可以在無風險的狀態(tài)下獲得更多的利潤，城市可以在顧此失彼的建設中分享更多的資源和福利。相反，主要的受損者是普通百姓、中小型民營企業(yè)、雇傭勞動者和農(nóng)民。只要這種益損關系仍然存在，以速度為中心的發(fā)展方式就會有市場。因此，我們不要以為，取消了一個GDP指標就萬事大吉了。以速度為中心之所以可以使一些方面成為受益者，主要是因為這種速度是不正常的速度，很大程度上是人為制造的虛假速度。如果不解決人為制造速度的指導思想和經(jīng)濟關系，不解決虛假速度為相關者帶來利益的機制，取消GDP指標就不過是做表面文章。

2.必須從對科學發(fā)展觀的正確解讀中領悟新型發(fā)展方式的中心

我們必須認識到，這種以速度為中心的發(fā)展方式，既制造了貧富懸殊和兩極分化，也由于缺乏消費需求而難以繼續(xù)發(fā)展。因此轉變發(fā)展方式勢在必行，越快越好。問題是轉向何處，新的發(fā)展方式的“中心”是什么。科學發(fā)展觀的提出無疑指明了轉變的方向。十七大報告指出：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。[17]11-12這就是說，新的科學的發(fā)展方式應當以人為中心(核心)。不過，我們必須對科學發(fā)展觀的全部內(nèi)容和“核心是以人為本”作出科學的解讀。第一，科學發(fā)展觀要回答的，不是要不要發(fā)展和發(fā)展是否重要，而是回答何謂發(fā)展(發(fā)展的本質是什么)，為何發(fā)展，發(fā)展什么，如何發(fā)展。因此，“第一要義是發(fā)展”在這里本來沒有必要提出；之所以提出無非是要表明，科學發(fā)展觀和“發(fā)展是硬道理”并不矛盾(在很多地方政府官員看來，貫徹落實科學發(fā)展觀影響了發(fā)展)。第二，“全面協(xié)調可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”都不直接涉及發(fā)展的中心是什么的問題；唯一直接涉及發(fā)展的中心的，是“以人為本”。第三，“以人為本”涉及兩方面的關系：一是人和物的關系?！耙匀藶楸尽笔窍鄬τ凇耙晕餅楸尽倍缘摹Ｔ诂F(xiàn)階段，“以物為本”也就是以商品、貨幣、資本、財富為本，這是市場經(jīng)濟的題中應有之義。因此，在現(xiàn)階段，“以物為本”和“以人為本”并不是對立的，前者可以成為后者的實現(xiàn)形式。二是人和自然界的關系?！耙匀藶楸尽笔窍鄬τ谧匀唤缙渌匀晃锒缘?。但是，我們必須明確，人類也是自然物，也是大自然的組成部分，如果“以人為本”意味著大自然必須圍繞著人轉，意味著為了滿足人的需要而任意犧牲其他自然物，那就必然導致自然資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，必然受到大自然的懲罰，這種“以人為本”最終將導致自我毀滅。第四，我國現(xiàn)階段涉及到的人是各階級和階層的人，難道這所有的人都應當成為同樣的“本”嗎？如果我們籠統(tǒng)地講“以人為本”，就掩蓋了政府官員和平民百姓、企業(yè)主(資本所有者)和雇傭勞動者、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的區(qū)別。實際上，既然我們所走的是社會主義道路，那么，真正應當成為“本”的，就不應當是抽象一般的“人”，而主要是工人階級和勞動大眾，是廣大民眾的福祉。

3.必須弄清“以人為本”在我國現(xiàn)階段的基本內(nèi)涵

“以人為本”是一個歷史范疇，在不同的生產(chǎn)方式和歷史時代，涵義有很大不同。在原始共同體時代，“以人為本”更多地表現(xiàn)為盲目地和大自然抗爭，以獲得生存空間；在以往的階級社會，“以人為本”實際上是以統(tǒng)治階級、剝削階級的利益為本；在未來社會，“以人為本”意味著人的普遍解放和自由全面發(fā)展。這就是說，人類將擺脫各種形式的依賴關系——人的依賴關系和物的依賴關系，人類有可能最大限度地掌握和運用存在于自然界和人類社會各種自然規(guī)律。在我國現(xiàn)階段，尚未真正和最終走出階級社會，只是發(fā)展道路有所不同。因此，我們還不可能全面地和在更高的程度上實現(xiàn)未來社會的目標。因此，“以人為本”主要應當體現(xiàn)在以下方面：第一，最大限度地滿足人民群眾的需要。首先是生存的需要，其次是享受的需要，再次是發(fā)展的需要。在生存資料基本得到滿足、從而溫飽問題基本得到解決以后，滿足需要的重點應當轉向享受和發(fā)展的需要。“擴大內(nèi)需”的確切內(nèi)涵是擴大居民消費需求，而不是投資需求；決不能以“擴大內(nèi)需”的名義進一步提高投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。為此，必須盡力提高三個比重——勞動者報酬在初次分配中的比重，居民收入在國民收入分配中的比重，居民消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。首先要提高到中等收入國家的平均水平。第二，把人的發(fā)展置于各方面發(fā)展的核心地位和首要地位。經(jīng)濟的發(fā)展，文化的發(fā)展，社會的發(fā)展，核心是人的發(fā)展。為此，必須大力發(fā)展以人的發(fā)展為宗旨的教育、科學、醫(yī)療、保健、文化事業(yè)，為人的更全面和更高程度的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。這些方面的發(fā)展，應當一視同仁，機會均等，避免階級差別；在此前提下，應當適度向弱勢群體傾斜。這些公共的發(fā)展資料必須最大限度地由社會投資提供——區(qū)別不同情況可以是無償?shù)幕蛘哂袃數(shù)摹Ｓ行┦聵I(yè)可以利用市場機制，但無論如何，不能將這些事業(yè)簡單地一股腦地商品化、市場化、資本化。第三，重點保護勞動者的權益。在我國現(xiàn)階段，勞動者的權益、所有者的權益、資本的權益都需要保護，在企業(yè)中要實行勞資兼顧和勞資兩利。但是，既然走上了社會主義道路，從整個社會來說，保護就應當有重點，就必須把勞動者(首先是工人階級)的權益放在首位。第四，在尊重自然規(guī)律和與大自然的和諧相處中擴大人的自由空間。我們已經(jīng)開始認識到，人的自由一方面在于擺脫各種依賴關系，成為真正的自由人，以共同體的形式走向自由聯(lián)合；另一方面在于認識和揭示自然規(guī)律，科學地利用自然力為人類服務。任意蔑視和違背自然規(guī)律，自以為是地“改造自然”，狂妄地斷言“人定勝天”，最終都要付出慘重的代價，受到大自然的懲罰?，F(xiàn)在最重要的是保護地球，保護和合理利用自然資源，避免為了狹隘的和眼前的利益而破壞自然生態(tài)和環(huán)境。

(二)必須系統(tǒng)調整以速度為中心的不合理傾斜政策

我國以往的一系列經(jīng)濟政策，包括國民收入分配政策，城鄉(xiāng)政策，宏觀調控政策，等等，大都是同以速度為中心的發(fā)展思路相適應和相配套的。這些政策的制定固然與以往的經(jīng)濟條件有關(而且大部分開始于計劃經(jīng)濟時代)，但一開始就包含著不合理的成分，必須系統(tǒng)地加以清理和糾正，并制定同這種糾正相適應的新的傾斜政策。

1.必須大力糾正國民收入分配過度向政府、國企、工業(yè)、城市、資本傾斜的政策

在國民收入總量比較小的時期，為了支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為了幫助國有企業(yè)渡過難關，為了有利于吸引外資，為了鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入分配適度向政府、國企、工業(yè)、城市、資本傾斜，確有一定合理性。但是，傾斜不應當過度；而且，當經(jīng)濟狀況發(fā)生改變的時候，應當及時調整甚至取消傾斜政策。應當說，進入上個世紀末和本世紀初，大幅度調整傾斜政策的條件已經(jīng)具備，但在既得利益的強力阻止下，傾斜政策不僅沒有作出調整，反而變本加厲。以至于，勞動者報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入中的比重、居民消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大幅度降低，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)擴大。這種狀況必須盡快改變?，F(xiàn)在，我們不僅僅要把“蛋糕”做大，不僅僅要提高工資、居民收入的絕對水平(更不是絕對水平的貨幣表現(xiàn))，不僅僅要和國民收入“同步”增長，而是一定要提高它們的比重。

2.必須加快糾正城鄉(xiāng)隔離政策和對農(nóng)村的歧視政策的步伐

以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)隔離政策、以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”為標志的不公平交換政策、以城鄉(xiāng)兩種福利制度為標志的對農(nóng)村的歧視政策，自然是事出有因，而且并不是純消極的；但是，有的政策一開始就是不合理的，也是不必要的；況且已經(jīng)連續(xù)實行了半個世紀，極大地損害了“三農(nóng)”的利益。中央顯然很重視并已經(jīng)著手逐步解決這個問題，實行了一系列惠農(nóng)補農(nóng)政策，推行覆蓋全社會的社會保障制度，戶籍制度改革也開始起步。總之，不合理的農(nóng)村政策已經(jīng)開始糾正，問題正在解決的過程中。但是，按照現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件，力度顯然還不夠大，步伐還不夠快。我們必須看到，農(nóng)民因為得不到平均利潤而不愿意種地，甚至拋荒；城鄉(xiāng)居民收入的差距已經(jīng)足夠大；農(nóng)民要改變自己的經(jīng)濟地位難上加難。我們還應當看到，“三農(nóng)”的滯后發(fā)展已經(jīng)在制約整個社會的發(fā)展了。因此，這種情況再也不能繼續(xù)下去了。

3.必須以新的發(fā)展中心統(tǒng)率各項全局性經(jīng)濟政策

既然新型的發(fā)展方式以民眾福祉為中心，以體現(xiàn)現(xiàn)階段內(nèi)涵的“以人為本”為中心，那么，各項全局性經(jīng)濟政策就應當由這個新的發(fā)展中心來統(tǒng)率。這里涉及到的經(jīng)濟政策主要是：國民收入分配政策，城鄉(xiāng)關系政策，社會保障和福利政策，產(chǎn)業(yè)政策，資源開采和利用政策，環(huán)境保護政策，進出口政策，宏觀調控政策，等等。我們當然不能做那些在現(xiàn)階段還不具備條件的事情，但關乎民眾福祉而又具備條件的事情，不僅一定要做，而且要馬上做；不做則已，做就做好。為此，要排除各種狹隘利益的干擾。

(三)我國的改革必須始終堅持“第二次革命”的性質

從改革的角度看問題，要真正從惡性循環(huán)的徘徊中走出來，必須破除傳統(tǒng)發(fā)展方式借以形成的體制基礎，為實現(xiàn)以民眾福祉為中心的發(fā)展創(chuàng)造相應的體制條件。因而，必須進一步端正改革的宗旨，從“市場化改革”轉變到“第二次革命”的軌道上來。

1. “第二次革命”的實質是糾正傳統(tǒng)社會主義道路超階段的錯誤

革命的本質在于通過變革舊的經(jīng)濟制度解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義認為，勞動的社會生產(chǎn)力的發(fā)展同人類本身發(fā)展的利益是完全一致的——盡管在發(fā)展進程中個別人乃至整個階級不得不作出犧牲。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展始終是首要的和決定性的。從這一事實和認識出發(fā)，經(jīng)濟關系(生產(chǎn)的社會形式，生產(chǎn)關系的總和，所有制關系)和上層建筑(以及意識形態(tài))總是在革命力量的推動下，不斷地趨向和現(xiàn)實的生產(chǎn)力相適應。歷史上真正的革命完全在于，變革束縛、阻礙、破壞生產(chǎn)力發(fā)展的舊的經(jīng)濟基礎和上層建筑，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路和掃清障礙，使新的經(jīng)濟關系和上層建筑同現(xiàn)實的生產(chǎn)力相適應。

我國的改革本質上也是這樣一種真正的革命；區(qū)別僅僅在于，這是一種為了實現(xiàn)發(fā)展道路轉變和經(jīng)濟體制轉變而進行的自我革命，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命和“社會主義革命”之后進行的“第二次革命”。鄧小平把我國的改革定性為“第二次革命”，是完全正確的。當然，如果確認新民主主義革命是第一次革命，所謂的社會主義革命是第二次革命，那么，改革就應當是第三次革命，是具有否定之否定性質的革命?！暗诙胃锩笔且韵率隼碚撜J識為基礎的：中國作為后發(fā)展國家走上社會主義道路，和直接建立起作為資本主義直接對立物的共產(chǎn)主義(科學社會主義)社會相比，在歷史前提、基本矛盾、現(xiàn)實任務、社會形態(tài)等方面都有質的區(qū)別；我國現(xiàn)階段(即所謂“社會主義初級階段”)的社會性質和歷史定位同共產(chǎn)主義社會第一階段有質的區(qū)別。之所以必須進行“第二次革命”，是因為，新民主主義革命勝利以后，并沒有按照毛澤東科學的新民主主義理論，建立既不同于歐美式的資產(chǎn)階級共和國，也不同于俄國式的社會主義共和國的第三種形式的共和國——新民主主義共和國，而是以蘇聯(lián)為樣板，以馬克思主義創(chuàng)始人關于共產(chǎn)主義社會第一階段特征的設想作為理論藍圖，趁熱打鐵，急急忙忙進行“社會主義革命”(社會主義改造)。于是，中國就走上了所謂傳統(tǒng)的社會主義道路，形成了傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟體制——一大二公，“計劃經(jīng)濟”(實際上是統(tǒng)制經(jīng)濟、命令經(jīng)濟、官治經(jīng)濟)，平均分配。這種經(jīng)濟體制在國民經(jīng)濟的恢復時期曾經(jīng)發(fā)揮了一定積極作用，作出了歷史性的貢獻，但當將其作為“社會主義制度”固定下來，并通過“繼續(xù)革命”向前推進的時候，很快就陷入了困境，出現(xiàn)了“社會主義不如資本主義”的尷尬局面。我們黨通過深刻系統(tǒng)的反省，得出了正確的結論：傳統(tǒng)社會主義道路及其體制雖然堅持了社會主義的方向，但是脫離了中國的現(xiàn)實國情，違背了唯物主義歷史觀和社會發(fā)展的一般規(guī)律，超越了必經(jīng)的發(fā)展階段，必然走向主觀愿望的反面。因此，必須通過“第二次革命”加以糾正?？梢?，“第二次革命”的對象是脫離中國實際的傳統(tǒng)社會主義道路及其體制(自然也是第一次革命的產(chǎn)物)，革命的實質和核心是從根本上糾正傳統(tǒng)社會主義時代超階段的錯誤。所謂“超階段”，主要表現(xiàn)在三個層次上：一是社會形態(tài)的定位超階段，把中國特色社會主義(后發(fā)展國家社會主義)等同于作為資本主義直接對立物的社會主義，把中國現(xiàn)階段定位在共產(chǎn)主義社會第一階段，也即人類社會第三階段；二是經(jīng)濟制度和經(jīng)濟關系超階段，力圖在中國現(xiàn)階段建立以全民所有制占統(tǒng)治地位的完全的公有制；三是交換方式和經(jīng)濟形式超階段，力圖消滅商品生產(chǎn)和確立共產(chǎn)主義式的計劃經(jīng)濟體制?！暗诙胃锩本褪鞘购凸伯a(chǎn)主義社會第一階段對號入座的經(jīng)濟關系，回歸到同后發(fā)展國家社會主義道路現(xiàn)階段(從而人類社會第二階段)歷史任務相適應的經(jīng)濟關系上來。按照這樣的認識，我國現(xiàn)階段應當是夭折的新民主主義社會的延續(xù)和發(fā)展。在經(jīng)濟關系方面，只要求國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮主導作用，而不強求形式上的“公有制為主體”，不應當提出消滅私有制、雇傭勞動、階級關系的任務，不能為了保持形式上的“公有制為主體”而降低社會主義的標準和弄虛作假，不能為了尋找理論依據(jù)而削足適履地重新解讀馬克思主義的基本理論；相應地，我們應當加強國家對社會經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃、指導和協(xié)調，但不應當采取計劃經(jīng)濟形式，不應當提出取消商品生產(chǎn)的任務，不能吃“大鍋飯”?？梢哉J為，“第二次革命”是以糾正“左”的超階段錯誤而正確實施的戰(zhàn)略撤退。在30多年的改革中，從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，發(fā)展私有制經(jīng)濟，允許雇傭勞動方式存在，對外開放，允許適度拉開收入差距和階級差別的存在，等等，原則上都符合“第二次革命”的性質。

2.堅持走社會主義道路是“第二次革命”的題中應有之義

“第二次革命”的重點自然是糾正傳統(tǒng)社會主義時代超階段的錯誤；從經(jīng)濟形式轉變的角度看問題，也就是為發(fā)展市場經(jīng)濟開辟道路和創(chuàng)造條件。其中，最重要的就是創(chuàng)造市場主體，以商品和資本為紐帶建立經(jīng)濟聯(lián)系，并和世界市場經(jīng)濟體系接軌。為此，我們不僅要放手發(fā)展有利于生產(chǎn)力發(fā)展的私有制經(jīng)濟和雇傭勞動方式，促進商品生產(chǎn)的普遍化和價值形式的充分發(fā)展，而且必須變革政府和國有經(jīng)濟的職能定位；政府和國有經(jīng)濟必須從適應計劃經(jīng)濟轉向適應市場經(jīng)濟。但是，“第二次革命”不是革社會主義制度的命；相反，“第二次革命”是以堅持社會主義道路為前提的，堅持社會主義道路是第二次革命的題中應有之義?！暗诙胃锩钡哪康木褪菫榱烁玫刈呱鐣髁x道路，而不是放棄社會主義道路。因此，在重點糾正超階段錯誤的時候，決不能忽視堅持社會主義道路這一點。我們是在社會主義道路上為市場經(jīng)濟奠定基礎和創(chuàng)造條件的。我們只是應當注意到：一方面，市場經(jīng)濟關系的主體是資本和雇傭勞動的關系，我們不能指望由市場經(jīng)濟本身體現(xiàn)社會主義因素。能夠體現(xiàn)社會主義因素的，只能是市場經(jīng)濟關系之外的關系；另一方面，傳統(tǒng)社會主義制度已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟形式，我們不能指望繼續(xù)由傳統(tǒng)社會主義制度體現(xiàn)社會主義因素。因此，堅持社會主義道路絕不是傳統(tǒng)社會主義制度的自我完善，決不意味著把市場經(jīng)濟形式嫁接在傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟基礎之上。在我國現(xiàn)階段，社會主義道路及其因素的承擔者和體現(xiàn)者，主要是人民政府和國有經(jīng)濟，其次是為數(shù)不多的非國有的勞動者共同體經(jīng)濟。但是，我們必須明確，在市場經(jīng)濟條件下，并不是政府和國有經(jīng)濟的任何職能都能夠體現(xiàn)社會主義因素。我們已經(jīng)從西方經(jīng)濟學那里得知，市場經(jīng)濟不僅需要“看不見的手”——市場機制，而且需要“看得見的手”——政府的作用，并把這兩只手有機結合起來。這是正確的。但是，在市場經(jīng)濟一般的范圍內(nèi)，政府的作用并不體現(xiàn)社會主義因素。不少學者不懂得什么是社會主義，把國家和政府的作用本身等同于社會主義，把社會保障和社會福利看作是社會主義因素，把政府的宏觀調控看作是計劃經(jīng)濟。這是不正確的。社會主義關系的根本之點是共同占有和聯(lián)合勞動。但在現(xiàn)階段，不可能在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)共同占有和聯(lián)合勞動。政府和國有經(jīng)濟是否體現(xiàn)了社會主義因素，主要看政府的政策導向和行為，國有經(jīng)濟的經(jīng)濟關系，是否直接體現(xiàn)了工人階級和勞動大眾的權益。在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟條件下，無論是人民政府還是國有經(jīng)濟，它們的職能作用都應當是雙重的：一方面同市場經(jīng)濟形式相適應，一方面成為社會主義道路和經(jīng)濟關系的承擔者。就人民政府來說，一方面，必須像西方國家那樣執(zhí)行市場經(jīng)濟中的一般職能，解決市場解決不了和解決不好的問題；另一方面，又必須承擔體現(xiàn)社會主義道路及其因素的職能。就國有經(jīng)濟來說，一方面，必須像西方國家那樣執(zhí)行市場經(jīng)濟中的一般經(jīng)濟職能，進入私人資本和民營企業(yè)不愿進入、無力進入、不可進入的產(chǎn)業(yè)和領域；另一方面，又必須成為社會主義道路的經(jīng)濟基礎，為體現(xiàn)社會主義因素而掌握經(jīng)濟命脈和發(fā)揮主導作用。

3.在“第二次革命”中必須能夠找到實現(xiàn)社會主義道路的新形式

我們已經(jīng)明確，“第二次革命”必須以堅持社會主義道路為前提，社會主義道路的主要承擔者和體現(xiàn)者是人民政府和國有經(jīng)濟。進一步的問題是，人民政府和國有經(jīng)濟怎樣才能成為社會主義道路的承擔者和體現(xiàn)者。在傳統(tǒng)社會主義時代，人民政府和國有經(jīng)濟是完全結為一體的，它們以社會主義制度和經(jīng)濟關系集中體現(xiàn)者的面目出現(xiàn)，既是社會全部經(jīng)濟資源的所有者、全部生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主和經(jīng)營者，又是整個社會經(jīng)濟的管理者、調控者。但是，這種形式是和市場經(jīng)濟不相容的。為此，我們必須找到實現(xiàn)社會主義道路的新形式。這種新形式，不僅應當在所有制形式及其結構方面體現(xiàn)出來，而且應當更多地在政府和國有經(jīng)濟的職能定位上體現(xiàn)出來，在它們體現(xiàn)社會主義因素的新形式中體現(xiàn)出來。在政府職能的定位方面，政府不僅要做市場解決不了和解決不好的事情——一般市場經(jīng)濟國家都是這樣做的，而且，還要做在現(xiàn)階段有可能體現(xiàn)社會主義因素的事情。這就是說，人民政府作為社會主義制度的重要支柱，必須在不違背市場經(jīng)濟一般原則的前提下，適度維護工人階級和勞動大眾的權益。生產(chǎn)公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，提供社會保障和社會福利，是一般市場經(jīng)濟國家都正在做的，是對各個階級的居民都有利的事情，體現(xiàn)不了社會主義因素。我國的人民政府不僅要提供公共產(chǎn)品和公共福利，而且要在大政方針方面體現(xiàn)社會主義因素。在所有制形式及其結構方面，我們必須明確，公有制形式本身并不等于社會主義，國家所有制雖然以社會所有制的面貌出現(xiàn)，并同私有制相對立，但國家所有制本身同樣不等于社會主義。因此，不是公有制和國有制形式越多，社會主義因素就一定越多。自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)由國家直接經(jīng)營，或以國家出售專營權的方式經(jīng)營，是許多市場經(jīng)濟國家的通行做法，也不能體現(xiàn)社會主義的經(jīng)濟關系。如果國家資本的法律所有權和經(jīng)濟所有權已經(jīng)分離，勞動和所有權已經(jīng)分離，國家資本進入一般盈利性、競爭性產(chǎn)業(yè)，同樣不能體現(xiàn)社會主義因素。把股份公司說成是“公有制的實現(xiàn)形式”，以為“混合所有制”企業(yè)可以達到“四兩撥千斤”的效果，實際上是自我安慰和自欺欺人，根本體現(xiàn)不出社會主義因素。在我國現(xiàn)階段，不必不切實際地追求公有制的主體地位。能夠體現(xiàn)社會主義因素的主要是兩個方面：一方面，國家以國有經(jīng)濟的形式控制真正的經(jīng)濟命脈——同鞏固社會主義道路、保障國家經(jīng)濟安全相關的產(chǎn)業(yè)；另一方面，公有制經(jīng)濟(共同體經(jīng)濟)以自己特有的經(jīng)濟關系(共同占有，聯(lián)合勞動)，在沿著社會主義道路前進中起導向和示范作用(河南省的南街村和江蘇省的華西村就在一定程度上體現(xiàn)了社會主義因素)。

(四)全面深化改革必須首先糾正“市場化改革”中的偏差和失誤

從黨的十一屆三中全會開始，我國的改革已經(jīng)進行了30多年；從十四大開始，以建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”為目標的改革，也進行了20余年。十八屆三中全會開始提出要全面深化改革?，F(xiàn)在的問題是向哪里深化。從改革的動向來看，主要是圍繞“政府和市場的關系”這個改革的核心問題，繼續(xù)實施“市場化改革”，重點是強化“市場在資源配置中的決定性作用”，進一步簡政放權。從一個側面來說，這樣的“全面深化改革”屬于“第二次革命”的任務，但并不完全符合“第二次革命”的性質和宗旨；更何況，在先前的“市場化改革”中，確實偏離了“第二次革命”的性質和宗旨。有鑒于此，今后全面深化改革，必須在肯定已有改革成績的前提下，首先糾正“市場化改革”中的偏差和失誤，真正把市場經(jīng)濟納入到社會主義道路的框架之中。

1. “市場化改革”沒有完全體現(xiàn)“第二次革命”的性質和宗旨

前面已經(jīng)指出，我國的改革本質上是“第二次革命”，即革傳統(tǒng)社會主義道路及其體制的命。改革的要害問題是解決超階段的問題。但是，這種改革不是放棄社會主義道路，而是改變社會主義道路借以實現(xiàn)的形式和途徑。這就要求，經(jīng)過改革形成和發(fā)展起來的市場經(jīng)濟(即所謂“社會主義市場經(jīng)濟”)，必須能夠體現(xiàn)一定的社會主義道路的性質、特征和前途，必須能夠體現(xiàn)必不可少的社會主義因素。但是，我國一部分有影響的經(jīng)濟學家、改革家，卻把改革歸結為“市場化改革”；認為改革的宗旨只是解決資源配置問題；核心是處理好計劃和市場的關系，或者政府和市場的關系；目標就是以美國為代表的西方國家的自由市場經(jīng)濟。在他們看來，這種改革同經(jīng)濟制度(所有制)無關。但是，“市場化改革”一開始就遇到了傳統(tǒng)社會主義所有制的限制和阻礙，因此，改革很快就從對市場機制本身的改革和建設，轉向所有制方面的改革。一方面發(fā)展私有制經(jīng)濟；一方面改革公有制企業(yè)(重點是國有企業(yè))。對公有制企業(yè)的改革，無論是承包、租賃、股份制，還是轉讓出售，都涉及所有制關系的變化?？偲饋碚f，改革主要是在外延的方面和內(nèi)含的方面增加私有制的成分和因素。這在西方經(jīng)濟學中統(tǒng)稱為“私有化”。進一步的改革是勞動制度和分配方式的改革，雇傭勞動(即所謂“合同勞動”)和按要素分配越來越成為普遍形式。這種變化不過是所有制關系變化的必然結果。這就說明，說市場經(jīng)濟和所有制沒有關系，一開始就是不符合實際的，也可能就是有意騙人的。誠然，我們應當肯定，上述為市場經(jīng)濟開辟道路的改革是不可避免的和合乎規(guī)律的，方向是正確的，是和“第二次革命”的宗旨相一致的。但是，將我國的改革一般地概括為“市場化改革”則是不確切的和片面的。這種提法沒有正確體現(xiàn)“第二次革命”的性質。第一，“市場化改革”的提法缺乏對傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟體制的針對性。傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟體制的要害是經(jīng)濟關系——所有制形式，生產(chǎn)方式，經(jīng)濟形式——超階段；而“市場化”是作為“計劃化”和“行政化”的對立物出現(xiàn)的。實際上，計劃化不過是經(jīng)濟關系在組織形式和交換方式上的表現(xiàn)，行政化不過是傳統(tǒng)社會主義體制在政府行為上的表現(xiàn)。我國的改革決不是單純以市場代替計劃和政府，把改革的核心問題無論歸結為“計劃和市場的關系”，還是歸結為“政府和市場的關系”，都是不確切的。第二，“市場化改革”的一般指向沒有體現(xiàn)任何社會主義道路的要求和特征。在發(fā)展私有制經(jīng)濟和雇傭勞動關系的同時，并沒有提出，如何保護工人階級和勞動大眾(首先是雇傭勞動者)的權益；更有改革家自欺欺人地說，勞動力成為商品并沒有根本改變勞動者的主人翁地位。其實，“市場化”是很一般的提法，在所有市場發(fā)育程度低的國家都可以使用，沒有把不同的發(fā)展道路區(qū)別開來。第三，“市場化改革”所要求的“市場在資源配置中起決定性作用”被無限擴大了。即使在資本主義國家，市場也不可能在一切領域發(fā)揮決定性作用；只有以盈利為目的和充分競爭性的產(chǎn)業(yè)和市場，才有可能做到這一點。第四，“市場化”的提法有全部社會生產(chǎn)和社會關系商品化和資本化之嫌?！笆袌龌钡膶嵸|是商品生產(chǎn)的普遍化和生產(chǎn)要素的資本化。一旦提出“市場化改革”的口號，全部社會生產(chǎn)和社會關系都會傾向于商品化和資本化。事實正是這樣?！笆袌龌母铩钡淖杂勺园l(fā)發(fā)展，大大超出了應當“市場化”和“市場發(fā)揮決定性作用”的范圍。本來，“市場化”所針對的是公有制經(jīng)濟中的一般盈利性、競爭性產(chǎn)業(yè)；那些不以盈利為目的、非競爭性的產(chǎn)業(yè)，是不能簡單地市場化的。但實際的結果是，“市場化”不僅“化”到了全部的國有經(jīng)濟，“化”到了很多公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品(居民住房、教育、醫(yī)療等)等事業(yè)方面，而且“化”到了政府機構，甚至“化”到了軍隊，一度出現(xiàn)了全民經(jīng)商的局面。在“市場化改革”中，政府的行為發(fā)生了很大的變化。一方面，政府機構為了甩包袱而把公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)“產(chǎn)業(yè)化”(實際上是商品化和資本化)，放任公共事業(yè)部門自行創(chuàng)收；政府機構本身也把很多無償服務改為有償服務。另一方面，地方政府利用“市場化改革”的機遇，通過“經(jīng)營城市”和買賣土地聚斂財富。國有經(jīng)濟名義上仍然是國家的，但實際上變成了一個個獨立的資本集團。總之，在“市場化改革”的大潮中，政府機構和國有經(jīng)濟都發(fā)生了一定程度的異化。“市場化改革”的精神也深入到整個社會，人們之間的關系越來越變成了交易關系、買賣關系、金錢關系。

2.我國發(fā)展中產(chǎn)生的問題大都與“市場化改革”中的偏差和失誤有關

人們普遍注意到和感受到，我國在改革和發(fā)展中出現(xiàn)了一系列嚴重的問題。其中最主要的是：貧富懸殊和兩極分化；經(jīng)濟失衡(比例失調和結構扭曲)；許多民生難題(教育，醫(yī)療，就業(yè)，住房等)；經(jīng)濟運行惡性循環(huán)和現(xiàn)實的財政金融風險；經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)；難以遏制的腐敗現(xiàn)象；等。不少問題不僅是前所未有的，不僅是一般市場經(jīng)濟國家普遍存在的，而且，就其特點和嚴重程度來說，顯著超出了一般市場經(jīng)濟的范疇。市場經(jīng)濟國家都存在兩極分化，這是資本和雇傭勞動關系造成的。但我國在短短20年左右的時間中，社會兩極分化到如此程度——基尼系數(shù)那么高，出現(xiàn)了那么多億萬富翁，是世界罕見的。在計劃經(jīng)濟時代，全國人民都是在困難中渡過的。但是，貧困學生上學有助學金；看病有公費醫(yī)療或者合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)居民盡管有四世同堂的，但基本做到了居者有其屋；城鎮(zhèn)有勞動能力的人都有一份工作。但是，在溫飽問題基本解決以后，居然出現(xiàn)了普遍的上學難、看病難、住房難、就業(yè)難等問題。經(jīng)濟失衡在我國早就存在，但過去和當前的情形相比，可謂是小巫見大巫。在計劃經(jīng)濟時代，雖然問題很多，但沒有現(xiàn)在這類風險，特別是經(jīng)濟風險。至于腐敗叢生現(xiàn)象，基本上是改革中的特產(chǎn)。由上可見，當前存在的一些重大問題，都是在體制改革中新出現(xiàn)或者發(fā)展到嚴重程度的。但是，我們不能由此得出這樣的結論：當前存在的嚴重問題，都是改革帶來的。如果真的是這樣，那就必然得出進一步的結論：改革本身是錯誤的，應當停止改革。我們有些人就是這樣認為的。這種看法至少是片面的。我們決不是說問題的出現(xiàn)和改革毫無關系，而是說，如果按照“第二次革命”的宗旨進行改革，就不會產(chǎn)生那些超常的問題。如果我們已經(jīng)懂得市場經(jīng)濟是什么，那么，我們決定搞市場經(jīng)濟的時候就應當有這樣的思想準備：一定程度的經(jīng)濟分化，一部分勞動者的失業(yè)現(xiàn)象，以生產(chǎn)相對過剩為標志的經(jīng)濟危機，一般的經(jīng)濟賄賂等等，都是不可避免的，是這個時代(人類社會第二階段)不能不付出的代價。因此，在一定范圍內(nèi)屬于正常現(xiàn)象。但是，我國當前存在的問題，已經(jīng)大大超出了這個范圍，更超出了社會主義道路所能容許的范圍。從前面的分析我們可以得出結論：超出正常范圍和特殊道路范圍的問題，都與“市場化改革”的偏差和失誤有關。這種偏差和失誤可以歸結為兩個方面：一是過度市場化，“化”了不應當“化”的方面；二是背離了社會主義道路的要求，混同于一般的體制改革。偏差和失誤造成的最主要的消極后果就是，政府和國有經(jīng)濟發(fā)生了一定程度的異化。由于“市場化改革”使社會主義經(jīng)濟關系的承擔者發(fā)生異化，必然發(fā)生超出一般市場經(jīng)濟的兩極分化；由于“市場化改革”扭曲了政府和國有經(jīng)濟的合理定位，必然不顧及經(jīng)濟失衡、經(jīng)濟風險和可持續(xù)發(fā)展，并使諸多民生難題凸現(xiàn)出來；由于“市場化改革”不僅造就了一大批不受約束和官商結合的資本主體，而且把整個社會變成金錢關系，腐敗叢生就是不可避免的了。因此，在今后的深化改革中，首先必須以“第二次革命”為宗旨，糾正“市場化改革”中的偏差和失誤。這是“綱”，其他都是“目”；綱舉才能做到目張。

3.深化改革必須兼顧市場經(jīng)濟方向和社會主義道路兩個方面

我國的改革既不是資源配置的全面市場化，也不是經(jīng)濟關系的全面資本化。在我國現(xiàn)階段(即所謂“社會主義初級階段”)，必須把市場經(jīng)濟作為社會主義道路的實現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑；或者說，我國的改革必須把市場經(jīng)濟關系納入到社會主義道路的框架之中。改革的實質和特殊性質決定了，我國今后深化改革的重點，不能只講“市場在資源配置中起決定性作用”，不能只是一味擴大“市場化”的空間和提高“市場化”的力度，相應地，不能只是一味縮小政府的地盤和弱化政府的職能，而是應當兼顧兩個方面：一方面，根本變革積重難返的傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟基礎——所有制關系和生產(chǎn)方式，從更多的表面形式變革轉向實質內(nèi)容的變革，使之同市場經(jīng)濟相適應。這里所涉及的主要是政府和國有經(jīng)濟職能的定位和轉變。凡是民間和市場具有相對優(yōu)勢、可以解決得好的事情，政府就不必介入和干預，國有經(jīng)濟就不必進入，民營經(jīng)濟就應當充分發(fā)展，市場在資源配置中就可以發(fā)揮決定性作用。但是，決不能因此而把全部改革籠統(tǒng)歸結為“市場化”。在任何市場經(jīng)濟中，總會有民間和市場不能解決的問題和不具優(yōu)勢的領域，即使在發(fā)達資本主義國家亦不例外。那些民間和市場解決不了和解決不好的問題，或者不具有比較優(yōu)勢的領域，政府和國有經(jīng)濟必須承擔責任，以彌補市場的缺陷和失靈。所有這些——無論是放棄和退出一些領域，還是必須執(zhí)行一些職能，都是市場經(jīng)濟一般范圍內(nèi)的改革。另一方面，探索在市場經(jīng)濟條件下社會主義道路及其因素借以體現(xiàn)的新形式和新途徑，確保社會主義道路不至于有名無實，不被顛覆，社會主義的因素不被買賣關系、資本關系所湮滅。這里所涉及的同樣主要是政府和國有經(jīng)濟職能的定位和轉變。政府和國有經(jīng)濟除了必須盡力彌補市場的缺陷和失靈，解決民間和市場解決不了和解決不好的問題以外，還必須根據(jù)社會主義道路的特殊要求，執(zhí)行一些特殊的職能——核心是維護工人階級(主要是雇傭勞動者)和勞動大眾的權益。這兩個方面的職能是一般職能和特殊職能的關系，是不能混為一談的；政府和國有經(jīng)濟執(zhí)行了市場經(jīng)濟中的一般職能，并不等于就體現(xiàn)了社會主義道路及其因素的特殊要求。如果說前一個方面的改革已經(jīng)打開了缺口，正在深化，那么，這后一個方面的改革似乎還沒有真正破題，也沒有引起各方面的高度重視。政府和國有經(jīng)濟職能的異化現(xiàn)象，社會主義經(jīng)濟關系代理人(人格化)的腐敗，嚴重的兩極分化，等等，就是有力的證明。社會主義道路如何在市場經(jīng)濟形式中實現(xiàn)自己的要求，這是一個嶄新的課題，需要探索和試驗。這里只提出幾點原則性的設想和建議：第一，必須從理論上明確，人民政府和國有經(jīng)濟都必須扮演雙重角色和執(zhí)行雙重職能——一是市場經(jīng)濟中的一般職能；二是體現(xiàn)社會主義道路的特殊職能。第二，政府應當兼顧勞資雙方的權益。政府決不能為了保護資本的利益而犧牲雇傭勞動者的利益。在勞資矛盾較大時，政府應當更多地保護處于弱勢地位的雇傭勞動者。第三，在涉及基本民生的重要公益事業(yè)方面——住房，教育，醫(yī)療，等等，決不允許以“產(chǎn)業(yè)化”的名義全面商品化和資本化；應當存在的有償服務決不能以盈利為目的，服務費用或價格必須由國家制定。第四，政府決不能借助市場和資本謀取本身的特殊利益。第五，政府不能為了片面目的和短期利益而實施不公平的和任意傾斜的政策。第六，國有經(jīng)濟原則上不以國家資本形式進入以盈利為目的的一般事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域；需要以國家資本形式進入的領域，只能是關系國家經(jīng)濟命脈(特別是重要稀缺資源和高科技產(chǎn)業(yè))、國家安全的領域，以及抗衡國際壟斷資本的領域。

4.深化改革需要從理論上重新認識市場經(jīng)濟

本來，我國改革的性質是“第二次革命”，核心是解決經(jīng)濟關系超階段的問題。改革不僅是交換方式和經(jīng)濟形式的變化，而且是所有制關系、生產(chǎn)方式、分配方式、生產(chǎn)目的的變化。前者的變化總是取決于后者的變化。但是后來，改革被界定為“從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制”，改革的目標是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，改革被說成是“市場化改革”。這就偏離了“第二次革命”的性質和宗旨。進一步的問題還在于，不少經(jīng)濟學家和改革家似乎沒有搞清楚什么是市場經(jīng)濟，它體現(xiàn)的經(jīng)濟關系是什么，實行市場經(jīng)濟會帶來什么樣的結果。在馬克思著作中，沒有使用過“市場經(jīng)濟”這個概念，這并不僅僅因為當時這個概念還沒有發(fā)明出來，而是因為不科學?！笆袌觥笔橇魍ㄟ^程的總表現(xiàn)，表達的是交易過程和交易關系，而“經(jīng)濟”指的是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程?？梢?，市場經(jīng)濟并不是一個科學概念，它不過是以表面化的概念代替了實質性的概念。其實，市場經(jīng)濟不過是商品生產(chǎn)普遍化的形式，是商品生產(chǎn)的現(xiàn)代形態(tài)和高級階段。商品生產(chǎn)存在的一般條件有兩個：一是存在互相依賴和互相補充的社會分工；二是出售的產(chǎn)品屬于不同的所有者。起初，商品生產(chǎn)只是簡單商品生產(chǎn)，總體而言是自然經(jīng)濟的補充，生產(chǎn)的直接目的是交換價值，并通過交換價值換取使用價值。隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，共同體經(jīng)濟和小生產(chǎn)方式趨向解體，出現(xiàn)了勞動和所有權的分離。于是，商品和貨幣轉化為資本，勞動轉化為雇傭勞動，市場的直接目的是資本的價值增殖——剩余價值。這時候，生產(chǎn)方式是資本主義生產(chǎn)方式，基本關系是資本和雇傭勞動的關系?？梢姡唐飞a(chǎn)的普遍化必然導致資本主義經(jīng)濟。西方國家所說的市場經(jīng)濟就是資本主義經(jīng)濟。在過去的西方國家，經(jīng)濟學家把資本主義經(jīng)濟不科學地稱為“交換經(jīng)濟”或“貨幣經(jīng)濟”。在現(xiàn)代西方國家，大都把資本主義經(jīng)濟稱為“市場經(jīng)濟”，而把傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟稱為“計劃經(jīng)濟”，是作為經(jīng)濟制度來使用的。列寧也是這樣稱呼的。但是，我國的一些經(jīng)濟學家和改革家，卻把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都說成是“資源配置方式”，說成是資源配置的方法和手段。相應地，把資源配置方式的轉變說成是“市場化改革”。這是不正確的。如果說真正的計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎是社會所有制和聯(lián)合勞動，那么，市場經(jīng)濟形式借以存在的經(jīng)濟關系則是：一方面是產(chǎn)權獨立的關系(生產(chǎn)要素和產(chǎn)品屬于不同的所有者)；另一方面是勞動和所有權的分離，即雇傭勞動關系。如果說一般商品生產(chǎn)的存在需要有兩個條件，那么，作為商品生產(chǎn)普遍化的市場經(jīng)濟的存在還需要第三個條件，就是勞動和所有權的分離，即雇傭勞動。在此基礎上，生產(chǎn)的直接目的是資本的價值增殖?！百Y源配置”純粹是市場經(jīng)濟的表面，所謂通過市場配置資源，無非就是在價值規(guī)律和剩余價值規(guī)律的作用下，在價格指示器的指引下，通過資本化的生產(chǎn)要素的流動，把經(jīng)濟資源配置到資本效率最高的企業(yè)和相對短缺的產(chǎn)品的生產(chǎn)上。而“市場化”不過是“資本化”的庸俗表達方式，不能表明改革的實質內(nèi)容。以資本主義生產(chǎn)方式為基本關系的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，必然帶來的結果是：一是勞動和所有權的進一步分離，以及市場競爭和優(yōu)勝劣汰機制，必然導致經(jīng)濟上的分化(貧富懸殊，兩極分化)。即使可以消滅絕對貧困，也不可能消滅相對貧困。二是在資本主義生產(chǎn)方式中，一部分作為雇傭勞動者的勞動者失業(yè)不可避免；隨著技術構成和資本有機構成的提高，失業(yè)率還會進一步提高。在經(jīng)濟危機期間，失業(yè)率將達到最高的程度。三是以生產(chǎn)相對過剩為標志的經(jīng)濟危機以及金融危機不可避免，這也是資本主義生產(chǎn)方式生存和發(fā)展的條件。如果市場經(jīng)濟存在于社會主義道路的框架中，這些消極結果都可以控制在工人階級和勞動大眾可以接受的范圍。鑒于目前理論界的狀況和“市場化改革”導致的消極結果，在進一步的深化改革中，很有必要重新認識市場經(jīng)濟。

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[責任編輯張海波]

To Explove New Approaches from Experience and Lessons in Development and Reform

CHEN Wentong

(College of Economics, Party School of the Central Committee of CPC, Haidian, Beijing 100091)

Abstract:It is essential to deepen reform and embark on scientific development so as to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation. However, at present, what，s more important is not to make specific strategic decisions and map out the development and reform in various aspects, but to get to the root of the common, long-standing and chronic social and economic problems, find out their universal origins and straighten up the guiding principles for development and reform, and hence establish new ideas for the future development and reform.

Key Words:scientific development; deepen reform; historical experience and lessons; guiding principles; new approach

【中圖分類號】D616

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)01—0005—27

【作者簡介】陳文通(1941— )，男，河北樂亭人，中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士生導師。

【收稿日期】2014-11-13