霍曉紅，白成永（平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心，山西平遙031100）

?

對縣級畜牧獸醫(yī)主管部門權力清單、責任清單整理的理解

霍曉紅，白成永
（平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心，山西平遙031100）

摘 要：山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心對所涉法律法規(guī)的權力清單進行了總結，在全面梳理現(xiàn)有行政職權的基礎上，對行政權力進行了分類，編制了責任清單。本文同時分析了相關責任事項、行政主體，并繪制了權力運行流程圖，為嚴格法定權限，規(guī)范履行職責奠定了基礎。

關鍵詞：權力清單；責任清單；行政職權

推行政府權力清單和責任清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務?！蛾P于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》指出：分門別類進行全面徹底梳理行政職權，逐項列明設定依據(jù)，對沒有法定依據(jù)的行政職權，應及時取消；依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查；公布權力清單，積極推進責任清單。山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心作為平遙縣畜牧獸醫(yī)主管部門，對所涉法律法規(guī)的權力清單進行了梳理，編制了責任清單，為嚴格依照法定權限，規(guī)范履行職責奠定了基礎。

1　全面梳理現(xiàn)有行政職權

依照行政職權劃分，動物衛(wèi)生監(jiān)督所重點針對《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等六部法律和規(guī)章，繁改站重點針對《中華人民共和國畜牧法》，飼料草原站重點針對《中華人民共和國草原法》《飼料和飼料添加劑管理條例》，動物疫控中心重點針對《重大動物疫病應急條例》《獸藥管理條例》，奶業(yè)辦公室重點針對《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，進行權力梳理，對行政職權進行全面摸清底數(shù)，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、其他等類別，逐項列明權力清單的設定依據(jù)，確定權力，即所謂“確權”。

2　對行政權力進行分類

縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門依照法律法規(guī)授權獲得的權力都應整理歸類，即所謂“制權”。

2.1行政許可

《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定，“行政許可指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”。平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心的許可權有《動物防疫條件合格證》《動物診療許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《生鮮乳收購許可證》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《動物及動物產(chǎn)品檢疫》6項，職權依據(jù)對應各部法律法規(guī)的許可依據(jù)。

2.2行政處罰

《中華人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施”。涉及縣級畜牧獸醫(yī)主管部門的行政處罰共整理出50項，比如《動物防疫法》，從第九章的法律責任入手，第六十八條至第七十二條都是對工作人員的處罰，不屬于這次清理范圍；從第七十三條開始，是對公民或法人制訂的處罰依據(jù)，執(zhí)法主體也明確由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行處理。整理過程中要理順關系，減少交叉重疊職責，如《動物防疫法》第七十七條與 《動物防疫條件審查辦法》第三十六條、第三十七條、第三十八條都是“對未取得《動物防疫條件合格證》或不符合動物防疫條件的處罰”，可合并整理為一項行政處罰。

2.3行政強制

《中華人民共和國行政強制法》第二條規(guī)定，“行政強制是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”。對于畜牧獸醫(yī)主管部門，行政強制措施有查封場所、設施或者財物和扣押財物兩類，對應涉及畜牧的各部法律法規(guī)，整理出5項行政強制權力。

2.4其他類的行政權力

涉及從事動物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師備案，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記或者收回、注銷鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，收回、注銷動物診療許可證，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)備案4項。

3　責任清單的建立

按照“有權必有責”的要求，在編制、審核、確認權力清單的基礎上，進一步梳理、明確、界定與權力事項對應的責任事項、法律依據(jù)、實施主體、職責權限，按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，明確責任主體，確保行政權力運行規(guī)范化、公開化。

3.1責任事項

3.1.1行政許可的責任事項。受理責任：公示應提交的材料，一次告知補正材料，依法受理或者不予受理（不予受理應當告知理由）；審查責任：對申請人提交的申請材料進行審查核實；決定責任：作出行政許可或者不予行政許可決定，法定告知（不予決定應當告知理由）；送達責任：準予許可的向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件；監(jiān)管責任：建立實施監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度，開展定期和不定期檢查，依法采取相關處置措施；其他：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應履行的責任。

3.1.2行政處罰的責任事項。立案責任：發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為（上級交辦或其他機關移送的違法案件），予以審查，決定是否立案。調查責任：對立案的案件，指定專人負責，及時組織調查取證，與當事人有直接利害關系的應當回避。執(zhí)法人員不得少于兩人，調查時應出示執(zhí)法證件，允許當事人辯解陳述。執(zhí)法人員應保守有關秘密。審查責任：審理案件調查報告，對案件違法事實、證據(jù)、調查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當事人陳述和申辯理由等方面進行審查，提出處理意見（主要證據(jù)不足時，以適當?shù)姆绞窖a充調查）。告知責任 ：作出行政處罰決定前，應制作《行政處罰告知書》送達當事人，告知違法事實及其享有的陳述、申辯等權利。符合聽證規(guī)定的，制作《行政處罰聽證告知書》。決定責任：制作行政處罰決定書，載明行政處罰告知、當事人陳述申辯或者聽證情況等內容。送達責任：行政處罰決定書按法律規(guī)定的方式送達當事人。執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定進行處罰。其他：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應履行的責任。

3.1.3行政強制的責任事項。決定責任：對已查明的事實、證據(jù)等，應當進行記錄和核對，向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；實施責任：制作并當場交付查封、扣押決定書和清單，告知當事人有進行陳述、申辯的權利；事后監(jiān)管責任：妥善保管依法查封、扣押的物品，及時查清事實，依法沒收、銷毀或解除查封、扣押；其他：法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應履行的責任。

3.1.4其他權力的責任事項。審核責任 ：收集證據(jù)，查明事實，進行記錄和核對；決定責任：依據(jù)事實，做出是否收回、注銷決定；執(zhí)行責任：收回、注銷；其他責任：法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應履行的責任。

3.2行政主體

行政主體是指依法行使畜牧獸醫(yī)行政職權并對其行為承擔責任的機關或組織。目前我國的動物衛(wèi)生行政主體是地方人民政府畜牧行政管理部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機構以及經(jīng)其授權的委托機構。

3.2.1被行政授權的組織。依據(jù)《動物防疫法》第八條“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構屬于被法律法規(guī)授權的組織。

3.2.2行政機構。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，我國的動物防疫行政主體包括各級人民政府、畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構；根據(jù)《草原法》的規(guī)定，我國的草原行政主體包括各級人民政府草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構；根據(jù)《飼料管理條例》的規(guī)定，我國的飼料、飼料添加劑的行政主體是各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

3.3繪制權力運行流程圖

切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確每個環(huán)節(jié)的承辦人員、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。同類行政職權且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關鍵性差異的，單獨繪制流程圖。

3.3.1行政許可流程圖。在對服務對象一次性告知的情況下，企業(yè)提出申請，審批股應當按照受理→審查→審核→辦結→發(fā)證的流程辦理，要注意辦理業(yè)務的工作日期限。

3.3.2行政處罰流程圖。一般程序：立案→調查取證→審查→告知（告知相對人擬處罰事實、理由、裁量情節(jié)、裁量標準、 依據(jù)、聽取相對人的陳述和申辯）→決定（明確處罰事實、理由、裁量情節(jié)、裁量標準及申請復議和訴訟的權利）→送達→結案。要注意各環(huán)節(jié)的工作日。簡易程序：《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，可以當場作出行政處罰決定”。當場查清違法事實，收集和保存必要證據(jù)→告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯→送達《當場處罰決定書》，告知不服可以申請行政復議和行政訴訟。如果對公民的處罰金額超過五十元，不需做簡易程序的流程圖。

3.3.3行政強制流程圖。作出行政決定→履行告知義務（采取行政強制措施的理由、依據(jù)）→聽取陳述申辯→行政負責人批準→制作并當場送達查封、扣押決定書和清單→期限內妥善保管，及時查明事實，依法作出處理決定（沒收、依法銷售、解除查封扣押）→辦結。

3.3.4其他權利運行流程圖。按照受理→審查→決定→辦結的流程。

（責任編輯：白雅娟）

Comprehension of Power and Responsibility Lists of County-Level Animal Husbandry and Veterinary Departments

Huo Xiaohong，Bai Chengyong
（Pingyao Animal husbandry and Veterinary Service Center，Pingyao，Shanxi 031100）

Abstract：The power lists involved in laws and regulations were summarized in Pingyao animal husbandry and veterinary service center of Shanxi province in this paper. Based on the existing administrative functions and powers，the executive power was classifi ed and the responsibility list was established. Specifi c responsibilities and administrative bodies were analyzed，and the power fl ow chart was put forward for standarized enforcement.

Key words：power list；responsibility list；administrative authority

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）05-0045-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.016