邱基洪

（金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華321000）

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營管理中存在問題與建議

邱基洪

（金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華321000）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營與管理存在人員素質(zhì)參差不齊、認識低、經(jīng)營戶數(shù)多、規(guī)模小、服務能力弱等情況，通過GSP認證促進了獸藥規(guī)范化經(jīng)營與管理，但也依然存在一些問題，需要進一步的加強與提高。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；獸藥；GSP認證；存在問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥的經(jīng)營與管理主要依據(jù)《獸藥管理條例》和《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（簡稱GSP）。婺城區(qū)位于浙江中部，是金華市政府所在地，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有18個。該區(qū)的獸藥GSP認證工作，始于2012年。按照省市統(tǒng)一部署，該區(qū)組織建立認證專家組、調(diào)查摸底、召開培訓班、典型經(jīng)營單位參觀等前期基礎工作，對各個申報單位材料審核、實地勘查、認證打分、發(fā)放整改通知，最后對達到要求的發(fā)放經(jīng)營許可證。2012年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有23家獸藥經(jīng)營戶申報，其中19家勉強通過；2013年通過1家；2015年通過1家。

畜產(chǎn)品是人類生活的主要必需品，近些年屢次三番出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件后，其安全性頗受國人關注，各級政府對此高度重視。獸藥是畜禽養(yǎng)殖中影響畜產(chǎn)品安全最主要的投入品。藥物殘留不僅影響畜產(chǎn)品質(zhì)量與人類安全，也影響人類用藥。GSP認證工作是國家實施獸藥監(jiān)管規(guī)范化、法制化的重要措施，是獸醫(yī)行政管理部門依法對獸藥經(jīng)營企業(yè)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理進行入業(yè)門檻把關的一種手段。通過對現(xiàn)有獸藥經(jīng)營單位進行GSP認證，能夠較好地規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，提高經(jīng)營秩序，促進獸藥質(zhì)量正確把關與使用，其設施、制度、臺帳和服務能力等確實提高了一個層次，促進全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展與畜產(chǎn)品安全保障。但是，按照GSP認證要求，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營與管理、GSP認證工作還是存在諸多問題的，能否規(guī)范經(jīng)營和正確指導用藥還不容樂觀，需要進一步的加強與重視，對此筆者提出一些建議，與同行商榷。

1 存在的問題

多數(shù)申報經(jīng)營單位需要經(jīng)過反復說明、指導、整改，最后勉強通過，真正理想的不多。主要問題如下：

1.1人員素質(zhì)普遍不高

《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和省市有關文件下發(fā)后，該區(qū)組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)獸藥經(jīng)營情況進行了摸底調(diào)查，分析存在的問題，有針對性地開展認證相關工作，確保此項工作取得圓滿成功。通過此次認證工作，深感經(jīng)營與管理從業(yè)人員素質(zhì)是根本，這是核心問題和內(nèi)在問題。人員素質(zhì)參差不齊，普遍不高，全日制大專以上學歷的沒有，所幸有2個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。臨時聘請退休的或其他單位的有學歷有職稱的人員充數(shù)的比例不小。也因?qū)W歷不高，文字功底不扎實，這些單位GSP認證所需的書面材料組織困難、制度記錄不健全。GSP認證書面材料的基本格式材料已經(jīng)通過培訓并下發(fā)給申報單位了，但能規(guī)范整齊填報上交的很少，雖然材料僅僅是表象，但可由此推測其對獸藥正確使用、動物疫病防控、健康養(yǎng)殖推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、追溯等是否有能力做好，從中可以看到他們中的多數(shù)素質(zhì)是低下的，且不愛學習。目前的動物疫病和畜產(chǎn)品安全錯綜復雜，沒有一定的專業(yè)基礎理論與工作經(jīng)驗積累，難以適應。也難以正確把關進藥、保管和銷售，容易把獸藥當一般商品來吆喝，無法科學指導用藥。盲目用藥影響療效，獸藥殘留無法有效控制。

人員素質(zhì)問題，在管理與審核組成員中也存在參差不齊的現(xiàn)狀。如果謙虛好學，及時補救，在有主導人員情況下也可勉強配合充數(shù)。關鍵主辦者要精通能統(tǒng)領全程，協(xié)助者要好學要默契。其實GSP認證并無高深問題，有條款格式，認真對照檢查就行，應該不難。但是，有的人習慣后面跟隨，不學習GSP相關法律與知識，本身基礎又不好，遇到問題又不學不問，卻在部分場合習慣拿自認為正確的與人爭辯或為顯謙虛而對當事人表白自己對獸藥GSP認證的不了解及由此帶來的嚴重問題。

1.2認識不夠

多數(shù)經(jīng)營單位因長期松散管理，對實施獸藥GSP認證不予認可，未對實施獸藥GSP認證的重要意義有深入的理解與重視，申報工作比較拖拉，等待觀望的比較多，需要多次上門催促和電話通知、反復整改等措施。

前期，為提高獸藥經(jīng)營單位的重視程度并確保GSP認證工作的順利完成，特組織專題培訓請專家講解；組織廣大經(jīng)營人員實地參觀鄰縣一獸藥經(jīng)營戶的GSP認證硬件、軟件，借鑒兄弟縣市區(qū)認證的一些規(guī)范典型做法；統(tǒng)一制作管理制度、記錄以及管理檔案等軟件材料的參考樣本，以針對獸藥經(jīng)營人員普遍文字功底不高現(xiàn)狀，解決申報難點，促進認證規(guī)范化建設。希望通過現(xiàn)場會和典型示范，從感性上提高經(jīng)營人員的認識，通過現(xiàn)場觀摩、相互交流、總結(jié)經(jīng)驗促進他們規(guī)范化申報、少走彎路、減少成本開支。雖然前期做了很多工作，但多數(shù)申報材料與經(jīng)營場所的軟件硬件還是存在差錯、不規(guī)范和不齊全等不同層次的問題與錯誤，要經(jīng)過多次反復的指導、修改和調(diào)整。

由于各獸藥經(jīng)營戶素質(zhì)參差不齊、認識不到位、材料組織困難和基本設施不足等原因，使認證工作一拖再拖，影響工作計劃進度，直至2012年底才基本完成。

1.3數(shù)量多規(guī)模小

除個別山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個獸藥經(jīng)營戶。經(jīng)營戶數(shù)量多，雖可促進市場競爭，但也容易魚龍混雜，出現(xiàn)違法經(jīng)營，增加監(jiān)管難度。以獸藥專營、獸藥與飼料兼營兩種模式，農(nóng)村獸醫(yī)或村級防疫員的夫妻店為主，總體感覺經(jīng)營規(guī)模、人員素質(zhì)和質(zhì)量規(guī)范化管理等還需有待加強；受資質(zhì)和條件限制申報經(jīng)營疫苗的沒有，但有人反映有私下附帶經(jīng)營疫苗的情況、有經(jīng)營飼料附帶獸藥的情況。在這些獸藥經(jīng)營單位中經(jīng)營飼料附帶經(jīng)營獸藥的，所占比例不小，他們附帶經(jīng)營獸藥，有的申報，也有的未申報。規(guī)模小、經(jīng)營量少、服務水平低下，自然影響其管理能力與積極性，因此，此類獸藥經(jīng)營單位，表象是方便養(yǎng)殖戶，實質(zhì)是兼營創(chuàng)收，難以保證科學用藥。

經(jīng)營場所、倉庫、設備設施各種各樣，因陋就簡以至不裝修不粉刷，沒有像樣經(jīng)營店面。設施條件差，容易影響獸藥的保存保管而影響獸藥質(zhì)量。

2 建議

獸藥GSP認證有硬件、軟件條件的具體規(guī)范要求，軟件是認證工作的關鍵，經(jīng)營人員素質(zhì)是重點。如果經(jīng)營人員有良好的素質(zhì)，那么認識容易到位，各種相關管理體系、制度、臺帳等容易建立，并能規(guī)范化執(zhí)行而有利于今后經(jīng)營中推進科學用藥，指導健康養(yǎng)殖。

2.1加強培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)偏低，可以理解，可通過認證監(jiān)管工作的深入開展和經(jīng)常性的培訓輔導來提高他們的素質(zhì)。加強經(jīng)營人員，尤其縣級獸藥管理人員素質(zhì)培訓指導作為獸藥質(zhì)量規(guī)范性管理的重點，把人員素質(zhì)作為認證的重中之重考慮。該區(qū)的獸藥GSP集中認證工作，雖取得了階段性的成效，促進了獸藥經(jīng)營市場的規(guī)范發(fā)展，但也要根據(jù)存在的問題進一步加強平時的監(jiān)管、培訓、指導，提高他們規(guī)范性經(jīng)營、管理水平，以更好地服務于畜牧業(yè)和確保畜產(chǎn)品安全，這就首先需要管理人員自身素質(zhì)要過硬，責任心要強，至少獸藥GSP認證的主管人員素質(zhì)要過硬。己不正，何以正人？要有責任意識與監(jiān)管能力，事先要通過主管部門組織的培訓與自學鉆研而精通業(yè)務，在認證過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時補救，發(fā)奮努力，那么即使業(yè)務不足也勤能補拙，快速提升自己素質(zhì)。通過提高廣大獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)并由他們推進畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過培訓，提高素質(zhì)，使他們有能力做好獸藥監(jiān)管、有能力分析疾病指導用藥、有能力記錄各類獸藥臺帳，妥善解決獸藥經(jīng)營中出現(xiàn)的種種問題。

2.2加強監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序

雖通過幾年來的GSP認證與整治，獸藥經(jīng)營規(guī)范了不少，但由于經(jīng)營人數(shù)多、素質(zhì)普遍低，在利益驅(qū)動下會重新無證經(jīng)營少量的獸藥，個別還會經(jīng)營部分人用藥品，所以，要開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)管，對違法人員要及時處罰，增強法律敬畏性，促進他們規(guī)范經(jīng)營，保持獸藥經(jīng)營環(huán)境有良好的秩序。

2.3政策扶持，提升獸藥經(jīng)營檔次

目前的獸藥經(jīng)營點多、人多、規(guī)模小、層次低、服務能力弱，對日益復雜的動物疫病往往不能正確指導，由此影響畜產(chǎn)品藥物殘留問題。但他們是畜牧獸醫(yī)線上的橋頭堡，是最基層的畜牧獸醫(yī)宣傳員、指導員和觀察員、測報員，對促進動物疫病防控與畜產(chǎn)品安全起重要的公共基礎作用。因此，政府應出臺扶持政策，優(yōu)先于一般性項目扶持。一是大力促進對現(xiàn)有獸藥經(jīng)營單位做好各類培訓、引入先進檢測檢驗設施和參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試的支持力度，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，提高服務能力；二是對廣大獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生和社會獸醫(yī)專業(yè)人員，鼓勵他們從事獸藥經(jīng)營活動與獸醫(yī)診療工作，培育后生力量、新生力量，促進整體獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)提升。新生獸醫(yī)，有其扎實獸醫(yī)獸藥理論基礎條件，通過一定時間的獸醫(yī)臨床實踐與獸藥接觸方可成為一個理論充實、經(jīng)驗豐富的成熟的獸醫(yī)獸藥專業(yè)人員。

中圖分類號：S858.28

文獻標識碼：A

文章編號：1673-4645（2016）05-0047-03

收稿日期：2016-02-01