朱春禮嵩明縣文物管理所

基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

朱春禮
嵩明縣文物管理所

摘要：歷史研究和歷史文化的傳承離不開(kāi)文物保護(hù)工作。雖然我國(guó)目前對(duì)于文物保護(hù)工作十分重視，但是在基層文物保護(hù)工作中由于各方面的原因仍然存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)工作的成效。因此，本文對(duì)目前基層文物保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決策略和建議，希望能夠?yàn)榛鶎游奈锉Ｗo(hù)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無(wú)論價(jià)值高低都理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)。我國(guó)的文物保護(hù)工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護(hù)工作也存在著問(wèn)題。尤其是基層文物保護(hù)的工作面臨著各種難題，例如文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動(dòng)資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問(wèn)題將是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。

一、基層文物保護(hù)面臨的問(wèn)題

（一）文物保護(hù)法律法規(guī)不完善

隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)工作的開(kāi)展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護(hù)方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護(hù)法》，但是這部法律對(duì)于具體工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這使得基層文物保護(hù)工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護(hù)法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場(chǎng)管理的工作，使得文物市場(chǎng)管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)不力。舉例來(lái)說(shuō)，文物經(jīng)營(yíng)依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營(yíng)，否則便可歸為違法行為。而實(shí)際上文物經(jīng)營(yíng)多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場(chǎng)中進(jìn)行，文物倒賣通常暗地進(jìn)行，使得經(jīng)營(yíng)屬性不明，基層文物部門也難以進(jìn)行管理。

（二）文物保護(hù)體制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作需要相應(yīng)的合理體制來(lái)保證，然而在基層文物保護(hù)工作中機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問(wèn)題，體制不科學(xué)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在基層縣市屬于文化部門中的二級(jí)單位，上級(jí)文化管理的相關(guān)部門擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門并不具體參與文物保護(hù)工作。因而在文物保護(hù)時(shí)，文物保護(hù)部門需要向?qū)ξ奈锉Ｗo(hù)工作并不熟悉的上級(jí)部門匯報(bào)，這樣的情況往往造成文物保護(hù)工作不及時(shí)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過(guò)多影響工作效率。目前基層文物保護(hù)單位工作人員文化程度和專業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對(duì)口，而且沒(méi)有受過(guò)文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費(fèi)投入方面也有問(wèn)題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼?cái)政部門來(lái)提供基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展舉步維艱。

（三）社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)不足

由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門的工作只能保護(hù)極其有限的一部分文物，更多的需要社會(huì)公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護(hù)的相關(guān)宣傳活動(dòng)不到位，我國(guó)公眾對(duì)于文物保護(hù)的意識(shí)嚴(yán)重不足，甚至根本沒(méi)有文物保護(hù)的意識(shí)。在接觸到具體文物時(shí)不能對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)工作的矛盾

近年來(lái)，由于各級(jí)政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對(duì)其它方面的工作有所忽略。在文物保護(hù)工作方面，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要利用和開(kāi)發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運(yùn)，這樣的情況下文物保護(hù)工作往往讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進(jìn)行文物保護(hù)。

二、改進(jìn)基層文物保護(hù)工作的策略

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)

由于文物保護(hù)法規(guī)的不完善而對(duì)文物保護(hù)工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢(shì)下極具意義，是文物保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門與文物部門應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護(hù)法相匹配的各項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)的制定工作，改進(jìn)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實(shí)際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行合理安排，充分落實(shí)具體的文物保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)管理體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入

文物管理保護(hù)部門的體制應(yīng)該進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，遣散專業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護(hù)中發(fā)揮作用的專業(yè)人才?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作對(duì)工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補(bǔ)充到文物保護(hù)部門之外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護(hù)工作準(zhǔn)備專業(yè)的人才隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門在文物保護(hù)工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實(shí)文物保護(hù)的工作。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方財(cái)政部門要認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，從而加大對(duì)文物保護(hù)的財(cái)政支出，為文物保護(hù)工作提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的有效開(kāi)展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)

文物保護(hù)，人人有責(zé)。做好基層文物保護(hù)工作，離不開(kāi)社會(huì)公眾的幫助和支持。要想讓社會(huì)公眾為文物保護(hù)工作提供幫助，就必須開(kāi)展相關(guān)的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)來(lái)提高群眾的文物保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)的宣傳活動(dòng)要從政府部門內(nèi)部到社會(huì)各層全面開(kāi)展，廣泛利用各種渠道進(jìn)行宣傳?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦展覽、演出等活動(dòng)來(lái)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育，利用新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)一步提高社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系

文物的保護(hù)，是為了讓其價(jià)值最大化，實(shí)質(zhì)上也是一種開(kāi)發(fā)行為。因此，文物保護(hù)工作不能單純的進(jìn)行保護(hù)，要結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，合理利用文物資源。努力達(dá)到有效保護(hù)文物、合理利用文物以及加強(qiáng)文物管理的工作目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

基層文物保護(hù)工作的有效開(kāi)展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護(hù)的各項(xiàng)難題。無(wú)論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開(kāi)展宣傳等活動(dòng)都會(huì)對(duì)文物保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)效果，只有注意這些方面的問(wèn)題，才能將基層文物保護(hù)落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：朱春禮（1988-），男，云南曲靖人，文博助理館員，主要從事文物保護(hù)管理研究。