劉言娥貴州中交道安項(xiàng)目公司

BOT+EPC模式建設(shè)項(xiàng)目管理研究

劉言娥
貴州中交道安項(xiàng)目公司

摘要：高速公路作為國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)闹匾慕M成部分，對(duì)人民的生活、人身安全，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的發(fā)展具有重要的意義。高速公路的發(fā)展不僅僅是現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是人類文明幾部和發(fā)展的橋梁?！耙赂弧⑾刃蘼贰?，現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越需要發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高速公路的建設(shè)發(fā)展取得了重大的成就，對(duì)于人們來(lái)講，舒適、穩(wěn)定、快速、安全的高速公路成為大多數(shù)人的選擇。BOT+EPC高速公路的建設(shè)模式成為現(xiàn)在的公路建設(shè)的趨勢(shì)，本文寫(xiě)作的關(guān)鍵就是從一模式來(lái)研究高速公路的建設(shè)項(xiàng)目管理。

關(guān)鍵詞：BOT+EPC模式；高速公路；項(xiàng)目管理

BOT+EPC模式作為一種全新的公路項(xiàng)目管理模式，有效的解決了公路建設(shè)過(guò)程中資金、人力、資源不足的問(wèn)題。這一模式的提出，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)的權(quán)利，為更多的企業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)。一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志就是改過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，該模式的應(yīng)用使得國(guó)家可以讓更多有實(shí)力、資金雄厚的企業(yè)去做，從而提高了高速公路建設(shè)的質(zhì)量以及通過(guò)BOT+EPC模式，能夠建設(shè)成本及后期的維護(hù)費(fèi)用，這對(duì)于一個(gè)地方甚至是一個(gè)國(guó)家來(lái)講無(wú)疑是一種雙贏的方式。

BOT+EPC模式是BOT與EPC的合稱。BOT是英“Build-Oper?ate-Transfer”的縮寫(xiě)，通常譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”。EPC是“Engi?neering+Procurement+Construction”的縮寫(xiě)，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工總承包。這種模式指的是政府向某一企業(yè)頒布特許，給予其資格權(quán)利，允許在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)在高速公路的建設(shè)過(guò)程中采用的是總承包施工模式加工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)將該項(xiàng)目移交給政府，由政府負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)管理。正如上文所講到過(guò)的該模式的優(yōu)點(diǎn)就是政府通過(guò)融資的方式向一些資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)招標(biāo)的方式來(lái)完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一、我國(guó)高速公路管理的現(xiàn)狀

1、多種管理模式并存。由于我國(guó)屬于“后發(fā)展”國(guó)家，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。在告訴公路建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)一直處于自我探索與借鑒的過(guò)程中，這樣導(dǎo)致的就是在高速公路的建設(shè)與管理中存在著多種模式。多種模式的存在致使利益分割存在糾紛、管理狀況的混亂，使工作人員不能夠按照某一固定的模式去管理高速公路的建設(shè)。造成多種模式存在的原因是一條高速公路同時(shí)涉及多個(gè)地區(qū)、部門(mén)，不同的地區(qū)、部門(mén)的管理意見(jiàn)及看法不同，生成的管理體制也大大不同。

2、現(xiàn)行的高速公路的管理中分散管理處處可見(jiàn)。多種模式的存在必然導(dǎo)致利益的糾葛，為了避免利益糾紛，許多地區(qū)、部門(mén)私自劃分管理范圍，規(guī)定在自己的職能權(quán)限內(nèi)行使自己的管理權(quán)力。而且，由于不同的投資主體，不同的建設(shè)方案，造成多部門(mén)、多地區(qū)之間不能很好的協(xié)調(diào)彼此之間的利益，最關(guān)鍵的是我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有形成一部完整的、具有法律效應(yīng)的公路建設(shè)管理法。沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度的管理，分散管理的局面一旦形成，對(duì)高速公路的建設(shè)管理是非常不利的。

3、高速公路建設(shè)中政企不分局面的形成。高速公路作為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的主體部分，一直都是在國(guó)家壟斷的條件下建設(shè)的。近幾年我國(guó)一直在不斷努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家在盡力的釋放自己的權(quán)利，政企分開(kāi)。

以上都是現(xiàn)今高速公路管理模式中存在的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是多種管理模式的存在，提高了建設(shè)成本、造成了資源的浪費(fèi)、建設(shè)質(zhì)量的低下，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面并沒(méi)有形成。

二、BOT+EPC模式下工程建設(shè)過(guò)程中的管理

BOT+EPC模式的引進(jìn)對(duì)于緩解當(dāng)前多種模式存在的問(wèn)題有著重要的作用，下面將從具體的方面針對(duì)這一模式展開(kāi)論述。

1、投資人與建設(shè)人職責(zé)范圍的劃分

高速公路建設(shè)BOT+EPC模式的使用，使項(xiàng)目工程的投資人與建設(shè)主體分開(kāi)。項(xiàng)目工程的投資人的職責(zé)是在高速公路建設(shè)的過(guò)程中實(shí)行招標(biāo)、引進(jìn)資金，并在建設(shè)的過(guò)程中監(jiān)督、管理工程建設(shè)的進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。

項(xiàng)目工程建設(shè)人的主要職責(zé)是在對(duì)高速公路的建設(shè)有了一個(gè)大體的了解后，制定施工的具體方案、組織相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并組織建設(shè)工人進(jìn)行修建工作，并接受政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察和管理。

2、高速公路建設(shè)的項(xiàng)目公司道德管理職責(zé)

①正確使用EPC模式，有效的控制投資成本。這一模式著的是設(shè)計(jì)、承包和成本控制。

②加強(qiáng)施工的整體設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目工程建設(shè)。

③降低成本，降低施工費(fèi)用的使用。

三、高速公路項(xiàng)目建設(shè)的承包商具備整體的管理能力

與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式比較，BOT+EPC模式將承包給承包商時(shí)各實(shí)施階段增加的費(fèi)用、以及在建設(shè)的過(guò)程中不定性因素的存在導(dǎo)致的工程建設(shè)的延期、投資增加的風(fēng)險(xiǎn)等，與承包商一起協(xié)商承擔(dān)。而且，該模式的使用對(duì)投資管理和成本控制更加精細(xì)化，能夠馬鞍組雙方的利益目標(biāo)。

此模式的使用最大限度的發(fā)揮了承包商的權(quán)利，不用被政府機(jī)構(gòu)等只能部門(mén)所限制，承包商在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮擁有的管理優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自己的融資實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、成熟的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以及爭(zhēng)取施工技術(shù)精良的專業(yè)分包商的資源支持和有效監(jiān)控等權(quán)利的使用。

四、高速公路BOT+EPC模式的不利之處

高速公路BOT+EPC模式的使用盡管具有降低成本、控制工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，但是其也有不利之處。如：施工隊(duì)伍技術(shù)力量配置嚴(yán)重不足、監(jiān)理工作不能正常開(kāi)展、費(fèi)用管理和合理變更難度增加等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生，相關(guān)的工作部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)第三方監(jiān)督。

五、小結(jié)

綜上所述，BOT+EPC模式的使用與傳統(tǒng)的模式相比有很大的優(yōu)點(diǎn)，這一模式的使用使得高速公路的建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)了前所未有的變化，是高速公路建設(shè)行業(yè)的新運(yùn)用，充分發(fā)揮了參與建設(shè)雙方的優(yōu)勢(shì)，極大的提高了高速公路建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)了高速公路的發(fā)展。

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