孫海燕濟南大學政法學院

城市社區(qū)人力資源管理文獻綜述

孫海燕
濟南大學政法學院

一、關于城市社區(qū)人力資源管理現(xiàn)狀的研究綜述

有的學者（王振艷，2008）將城市社區(qū)的人力資源劃分為社區(qū)居委會干部、職業(yè)的社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者以及社區(qū)居民等四類主體。而學者付兵（2009）將社區(qū)建設的人力資源大體可分為專職、兼職、志愿者三類，其中專職社區(qū)工作者,一般由分為專業(yè)和非專業(yè)兩大類，社工即專職社區(qū)工作者中的專業(yè)人員。

郭晶（2013）通過對呼和浩特城市社區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市的社區(qū)崗位專職和兼職同時存在，既有公務員、事業(yè)編制人員、合同聘用制人員，也有臨時勞務輸出人員，甚至志愿者，其人力資源構成極其復雜，進一步加大了管理的難度。

當前學界公認的社區(qū)管理模式主要分為三種，即政府主導模式、社區(qū)自治模式和混合模式。我國城市社區(qū)管理模式也呈現(xiàn)出多元化的特征，以分類管理為基本要求的混合模式是我國城市社區(qū)普遍采納的管理模式，其既可以避免政府主導模式的行政化干預過度，又可以預防社區(qū)自治所帶來的極端自由主義。

二、關于社區(qū)人力資源管理存在問題的綜述

當前城市社區(qū)人力資源管理存在著諸多問題，學者王振艷（2008）從城市社區(qū)公共人力資源管理角度入手，從選拔任用、考核激勵、教育培訓等方面歸納城市社區(qū)公共惹你資源管理實踐中存在的問題，并且認為城市社區(qū)中的公共人力資源存在著選拔任用機制不健全，考核激勵機制不完善，且沒有形成良好的教育培訓模式，薪資待遇也較差的現(xiàn)狀。有學者認為影響和制約城市社區(qū)人力資源管理的因素復雜多樣，某些城市社區(qū)管理理念落后，且存在著身份壁壘，其次，社區(qū)工作人員學歷結構不佳，崗位安排不盡合理，然后，城市社區(qū)的工作人員普遍“高齡化”，且“傳幫帶”效果欠佳（郭晶，2013）。也有學者將社區(qū)人力資源管理問題歸結為公平和效率的問題，即各利益主體有同等的機會參與社區(qū)建設的問題，以及通過科學有效的管理，充分利用與開發(fā)各種人力、財力、物力資源,達到“人盡其才，物盡其用”的目標的問題（付兵，2009）。王潔（2014）通過對東營油田社區(qū)人力資源管理存在的問題進行探究發(fā)現(xiàn)，油田社區(qū)的人力資源存在“老齡化”和質量差的趨勢，并且人才流失現(xiàn)象突出，嚴重制約著油田社區(qū)的發(fā)展。此外，不健全的人才評價機制和考核機制也加劇了社區(qū)人才的外流。

三、關于優(yōu)化城市社區(qū)人力資源管理的途徑的綜述

在優(yōu)化人力資源配備方面，有學者（王丹丹，2014；王振艷，2008）就當前城市社區(qū)人力資源管理的有效路徑進行探索，要確立起職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的城市社區(qū)公共人力資源管理的原則與目標，形成以社區(qū)為本位，立足于社區(qū)實踐，以社區(qū)發(fā)展為目標的社區(qū)人力資源管理模式。郭晶（2013）認為，在加大城市社區(qū)人員配備這個大背景下，城市社區(qū)人力資源管理的問題顯得尤為突出，因此完善城市社區(qū)人力資源管理的關鍵在于服務職能提升，轉變不同于以往的人力資源管理理念，形成高低搭配的靈活管理機制，提升社區(qū)工作人員的“傳幫帶”能力。同時要明確街道辦事處、專業(yè)化的社會服務機構、社會工作機構在人力開資源開發(fā)與管理中的任務，通過科學的職位分析、求職者的甄選、新雇員的培訓等方面著手，優(yōu)化管理模式，并且明確居委會在社區(qū)人力資源管理過程中的中心作用，并根據(jù)社區(qū)中人力資源的類型是不同的,對其采取不同的方式、制度進行管理（付兵，2009）。學者解鳴（2013）也指出，在社區(qū)人力資源管理的過程中，專業(yè)化的社區(qū)工作者發(fā)揮著至關重要的作用，所謂專業(yè)的社區(qū)工作者，既要具有專業(yè)的價值理念，同時也要具有良好的心理素養(yǎng)和專業(yè)知識儲備，并且形成專業(yè)化的服務網(wǎng)絡。提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平也是適應社會發(fā)展和居民生活多樣化需求的需要(徐云、鮑風亮，2009），是國家建設新型社區(qū)的重要力量和途徑。而社區(qū)人力資源主管部門應注重社區(qū)人力資源管理人才的實際能力，有效地將“大學生社工”和“老社工”形成合理的“老少搭配”（吳利君，2015）。

就社區(qū)人力資源管理理念方面，社區(qū)管理的主體是個人，因此要樹立以人為本的人力資源管理理念并形成社區(qū)內部的良性競爭機制，從而使社區(qū)內的人力資源得到充分的利用和開發(fā)（萬青艷，2013）。也有學者(周軍誼,2011)提出，推進社區(qū)人力資源管理的重要措施在于創(chuàng)新模式、拓寬人才來源、改善人員結構和素質、針對具體情況實施激勵;財政撥款方式、人口變化、崗位結構是當前影響社區(qū)人力資源管理的基本方面;健全激勵約束機制、吸引穩(wěn)定人才隊伍、探索人才培養(yǎng)新模式，將為社區(qū)服務提供新的活力與動力。

社會工作介入社區(qū)管理方面，有學者提出應提高社工隊伍的規(guī)范化專業(yè)化職業(yè)化建設，讓服務型人才和專業(yè)性人才參與到社區(qū)人力資源管理中來，要充分發(fā)揮“老社工”與群眾協(xié)調溝通的優(yōu)勢作用，也要發(fā)揮“大學生社工”和“社工師”隊伍的理論優(yōu)勢，適當改革工資分發(fā)制度，加強社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的建設（吳利君，2015）。

綜上所述，當前我國社區(qū)人力資源管理存在諸多問題，需要社區(qū)、社會組織以及社區(qū)居民等多方共同參與，實現(xiàn)社區(qū)人力資源的合理配置和有效利用。

[1]王丹丹.城市社區(qū)人力資源管理研究[D].內蒙古大學,2014.

[2]王振艷.城市社區(qū)公共人力資源管理論析[D].東北師范大學,2008.

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[5]解鳴.人力資源開發(fā)與管理視角下社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設探析[J].職教通訊,2013,10:38-41.

[6]吳利君.社區(qū)人力資源管理存在的問題及對策[J].商,2015, 20:44.

[7]王潔.淺談油田社區(qū)人力資源管理存在的問題及對策[J].企業(yè)研究,2014,08:113.

[8]徐云，鮑風亮.淺析社區(qū)社會工作的專業(yè)化[J].社會工作，2009（11）：33-36.

[9]周軍誼,方云芬,楊波,沈亞平,陳德英,莊琴,朱華英,王小琴.上海市嘉定區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人力資源管理分析[J].中國衛(wèi)生資源,2011, 04:207-209

孫海燕（1988-），濟南大學政法學院2015級社會學專業(yè)在讀研究生。