劉宣，閆默茹，莊富娟，孟凡夫內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西鎮(zhèn)林西縣氣象局

我國重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理體系研究

劉宣1，閆默茹2，莊富娟3，孟凡夫4
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西鎮(zhèn)林西縣氣象局

自然災(zāi)害是世界各個國家都需要面對的共同問題，自然災(zāi)害的來臨給人類的工作和生活帶來了很多毀滅性的傷害。而隨著社會現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，人類面臨的多種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在提高。在這些自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害要占到百分之七十以上，氣象災(zāi)害給人們的出行和身體健康都帶來了隱患。為了用科學(xué)的管理體系來應(yīng)對頻發(fā)的大氣災(zāi)害，我國的氣象部門也在研究提高我國重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的體系。

自然災(zāi)害；氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理體系

1.我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的不足

1.1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門有管理漏洞

隨著我國政府部門對自然災(zāi)害的重視程度逐漸提高，如今很多城市已經(jīng)成立了單獨的自然災(zāi)害應(yīng)急管理部門，這一部門的日常工作也包括對氣象災(zāi)害的隨時監(jiān)測。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)在已經(jīng)是我國政府部門的一項日常工作，這充分體現(xiàn)出了我國現(xiàn)在對氣象災(zāi)害的重視程度已經(jīng)大大提高，而且對氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理也逐步走向了標(biāo)準化程序。但是，這種標(biāo)準化程序的普及程度還遠遠達不到準確預(yù)測全國氣象災(zāi)害的要求，因為有能力進行氣象災(zāi)害預(yù)測和應(yīng)急處理的地區(qū)局限于經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市，而在很多小城市和偏遠的農(nóng)村，根本就沒有對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，離應(yīng)急管理走向標(biāo)準化更是距離遙遠。

1.2 對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理不夠迅速

我國建立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的初衷一方面就是，在自然災(zāi)害沒有發(fā)生之前能夠及時地預(yù)測出災(zāi)害之后進行有效的防護措施，以此減少氣象災(zāi)害給人類帶來的損失。另一方面就是能夠在氣象災(zāi)害已經(jīng)出現(xiàn)之后，能夠在第一時間做出迅速的反應(yīng)，讓災(zāi)害帶來的損失程度降到最低。但是，我國現(xiàn)在的氣象災(zāi)害應(yīng)急體系對已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害應(yīng)急處理速度比較緩慢。發(fā)生災(zāi)害之后，經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)急決策不合理、各危機事件處理部門之間各自為政、對災(zāi)害的應(yīng)急處理效率低等等，會影響到災(zāi)害應(yīng)急管理體系效率的事情發(fā)生。在災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處理過程中，會發(fā)生這些現(xiàn)象的主要原因還是我國的災(zāi)害應(yīng)急決策沒有形成一套比較成熟完整的程序。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之后，沒有應(yīng)急決策程序可以參照執(zhí)行，而且對災(zāi)害應(yīng)急處理的經(jīng)驗也比較缺乏，這就會導(dǎo)致我國對災(zāi)害來臨之后的應(yīng)急處理不夠迅速，應(yīng)急決策時常出現(xiàn)不科學(xué)的情況。

1.3 對氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理法律不夠完善

法律是行為的準繩，我國政府在應(yīng)對很多突發(fā)性的公共危機時，最有效而且最明智的舉措就是重視危機立法。曾經(jīng)在08年的非典來臨時期，我國政府就迅速地做出反應(yīng)，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》這部危機應(yīng)急法規(guī)。這部法規(guī)的出臺，無疑給當(dāng)時混亂的公共衛(wèi)生管理工作指明了前行的方向，是我國公共危機管理工作的新突破。但是，在非典爆發(fā)之后，我國才迅速做出出臺應(yīng)急法規(guī)的舉措，這反應(yīng)出我國當(dāng)時在公共危機管理領(lǐng)域的法律法規(guī)存在缺位的問題，給我國在危機發(fā)生后迅速地應(yīng)對公共危機帶來了很大的阻礙。同樣，雖然我國對自然災(zāi)害的重視程度已經(jīng)有所提高，而且也出臺了《傳染病防治法》等等應(yīng)對公共危機的法律，但是我國對氣象災(zāi)害方面的應(yīng)急管理法律法規(guī)在今天仍然不夠完善。

2.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的完善措施

2.1 建立專業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急處理隊伍

我國的氣象部門在面對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的時候，最大的特點就是各個部門科室分工明確、職責(zé)劃分清晰，這樣的工作體系在面對自然災(zāi)害的時候，能讓工作更有針對性。但是隨之而來面臨的問題就是，社會資源應(yīng)用的不夠充分，而且全局性的指揮和調(diào)度非常受限制。由于我國的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門存在漏洞，導(dǎo)致很多時候氣象災(zāi)害來臨時，應(yīng)急管理部門做出的反應(yīng)不夠迅速，給國家和人們都帶來了不可挽回的損失。所以，為了提高我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門對災(zāi)害的預(yù)防和反應(yīng)效率，我國應(yīng)該培養(yǎng)一批專業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急處理人員，這些人員要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。在人才培養(yǎng)過程中，要重視這批人才的實際操作能力，包括災(zāi)害發(fā)生之前及時發(fā)現(xiàn)和排查災(zāi)害的能力、災(zāi)害發(fā)生時的迅速高效的決策能力、災(zāi)害發(fā)生之后的補救能力等等。

2.2 提高群眾預(yù)防災(zāi)害的危機意識

正所謂人多力量大，當(dāng)氣象災(zāi)害發(fā)生之后，僅僅是依靠國家政府的力量來控制災(zāi)害造成的損失，可以說是杯水車薪，根本就不可能對氣象災(zāi)害做出迅速且很好的控制。而想要實現(xiàn)對氣象災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急處理，更多的要依靠群眾的力量，讓群眾自發(fā)有序地進行自救和他救。所以，提高群眾的危機意識，給群眾普及災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急措施，也是做好氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的重要一環(huán)。同時，在提高群眾個人的危機意識，讓群眾面臨自然災(zāi)害的時候可以有效地自救之外，我國政府還應(yīng)該充分調(diào)動民間力量來給政府的災(zāi)害應(yīng)急處理體系做補充。民間的力量在面對自然災(zāi)害時，能做很多政府無法完成的工作，為政府分擔(dān)重負，而且利用民間力量能夠更好地幫助政府向群眾普及防災(zāi)的知識。

2.3 完善應(yīng)對氣象災(zāi)害的法律法規(guī)

氣象應(yīng)急法律法規(guī)的制定，可以保障我國在突發(fā)氣象災(zāi)害的時候能夠做出正確的應(yīng)急反應(yīng)和迅速有效地控制住災(zāi)害帶來的危害。所以，我國應(yīng)該在自然災(zāi)害沒有發(fā)生之前就做好相關(guān)的立法工作。氣象災(zāi)害預(yù)防部門要做好防災(zāi)計劃文案，對災(zāi)害發(fā)生之前的檢測步驟和要求等做出明確的規(guī)定，對災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處理步驟等等都有所準備和計劃。法律法規(guī)的制定一定要細致明確，對氣象災(zāi)害發(fā)生的前、中、后三個環(huán)節(jié)要做的工作都做出明確具體的規(guī)定，為應(yīng)對氣象災(zāi)害提供明確的依據(jù)。

3.總結(jié)

綜上所述，在氣象災(zāi)害來臨的時候，我們要本著以人為本的原則來應(yīng)對災(zāi)害，國家也要對氣象災(zāi)害充分地重視，安排專業(yè)人員來監(jiān)測、預(yù)防氣象災(zāi)害的發(fā)生，同時利用科學(xué)有效的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)來降低國家和人們的損失。

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[3]左雄,官昌貴.突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理問題探討[J].商業(yè)時代.2009(02)