張　南，吳湘玲

(1.華中科技大學，湖北 武漢 430074；2.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025；

3.武漢大學， 湖北 武漢 430072)

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公民參與社區(qū)管理模式研究

張南1，2，吳湘玲3

(1.華中科技大學，湖北 武漢 430074；2.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025；

3.武漢大學， 湖北 武漢 430072)

摘要：公民參與社區(qū)管理是保證社區(qū)管理工作科學有效運行的一條基本途徑，同時也是現(xiàn)代民主的重要表現(xiàn)形式之一。西方國家的公民參與社區(qū)管理模式比較完備，概括起來主要有積極參與型、混合型和被動參與型三種模式。我國的公民參與社區(qū)管理模式在逐漸發(fā)展成熟，主要包括上海模式、沈陽模式、武漢模式和深圳模式。分析和總結(jié)國內(nèi)外公民參與社區(qū)管理模式，對公民參與社區(qū)管理實踐發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公民參與；社區(qū)管理；模式類型

實現(xiàn)公民的有效且充分參與，是保證社區(qū)管理工作科學有效運行的一條基本途徑。公民參與到實際的社區(qū)管理過程中，能夠促使社區(qū)管理工作順利展開并取得較好成效，這也是現(xiàn)代民主的重要表現(xiàn)形式之一。同時，在處理公民參與和社區(qū)管理的關系時應注重公民民主權(quán)利的實現(xiàn)和社區(qū)管理目標的落實。

一、文獻回顧

關于公民參與社區(qū)管理的研究，國內(nèi)學者主要圍繞以下兩方面進行：第一，公民參與社區(qū)管理的必要性。虞崇勝和張星[1]剖析了社區(qū)參與運動的發(fā)展歷程，認為公民參與標志著社區(qū)管理方式的重大變革。陳剩勇和徐珣[2]認為參與式治理是社區(qū)管理方式的巨大創(chuàng)新。江亞南[3]分析了社區(qū)管理的推進過程，堅信公民參與是社區(qū)自治的一條有效途徑。孫婕[4]對社區(qū)管理的良好運行進行了展望，認為公民積極參與是社區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢。第二，公民參與社區(qū)管理的現(xiàn)狀。楊孝艷和張勇剛[5]從參與的廣度和深度、發(fā)展和渠道等方面剖析了社區(qū)管理中公民參與的現(xiàn)狀，提出了改進對策。張南[6]針對公民參與社區(qū)管理的意識、內(nèi)容、途徑和制度等方面存在的問題，提出了完善之策。曾娟蘭[7]倡導從政府、社會、企業(yè)和公民等多中心的角度出發(fā)，突破公民參與社區(qū)管理的困境。曾霞[8]發(fā)現(xiàn)公民參與渠道、主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面的困境影響了社區(qū)管理的發(fā)展，建議改善公民參與社區(qū)管理的條件。

綜上所述，既有文獻對公民參與社區(qū)管理的研究主要集中在必要性和現(xiàn)狀層面，概括和分析國內(nèi)外公民參與社區(qū)管理模式的研究比較罕見，而總結(jié)國內(nèi)外公民參與社區(qū)管理的模式對公民參與社區(qū)管理的理論以及實證研究具有重要意義，因此，本文對國內(nèi)外公民參與社區(qū)管理模式進行了研究。

二、公民參與和社區(qū)管理的關系

社區(qū)管理離不開公民參與，只有公民參與到實際的社區(qū)管理過程中，社區(qū)管理工作才能順利進行并取得更大的成效。公民參與是“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機會，讓更廣泛的社會能夠積極貢獻與影響發(fā)展過程，平等地分享發(fā)展結(jié)果”。[9]公民希望能夠得到所追求的自主參與權(quán)，盡自己所能對國家的發(fā)展有所貢獻，追求平等地分享社會發(fā)展成果。

公民參與和社區(qū)管理二者是互動關系。“所謂互動，是指事物發(fā)展過程中的相互聯(lián)系、相互促進與相互溝通。”[10]社區(qū)管理的“各項內(nèi)容與公民相關，要求公民能夠有所回應，從而進行公共事務的監(jiān)督”。[11]公民參與和社區(qū)管理的互動關系主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，公民參與能夠提高社區(qū)管理水平。民眾往往比政府專業(yè)部門更了解自身需要，由他們參與社區(qū)管理過程，社區(qū)管理存在問題的解決就會更加有效。奧斯本與蓋布勒在《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》[12]一書中指出：“公民知道自身存在的問題，優(yōu)秀社區(qū)是由好公民形成的；社區(qū)對公民的服務要努力做好；相比專業(yè)人士，社區(qū)公民更清楚自身社區(qū)的現(xiàn)實問題；政府官員和咨詢專家僅僅能提供服務，而公民參與能解決社區(qū)現(xiàn)實問題，因為社區(qū)比服務部門更有彈性和創(chuàng)意，需要更經(jīng)濟和有效方式的結(jié)合”。

第二，社區(qū)管理是公民民主權(quán)利得到落實的過程。公民參與到社區(qū)管理的實踐過程中，其參與權(quán)和知情權(quán)等民主權(quán)利得到了實現(xiàn)，參與社區(qū)管理的熱情高漲。公民基于共同利益、責任和對社區(qū)的歸屬感等，主動參與到社區(qū)的組織、服務和衛(wèi)生等各方面的活動中來，提高了社區(qū)管理的自主化程度。同時，通過公民的共同努力，社區(qū)的管理水平和生活品質(zhì)將會得到很大提升。

由此可見，公民參與社區(qū)管理是衡量社區(qū)自治程度的標準之一，在處理公民參與和社區(qū)管理的關系時，應注重公民民主權(quán)利的實現(xiàn)和社區(qū)管理目標的落實，保持二者的互動關系。

三、國外公民參與社區(qū)管理的模式

西方國家公民參與社區(qū)管理模式較為完備，概括起來主要有積極參與型、混合型和被動參與型三種模式。

(一)積極參與型模式

美國學者博克斯[13]把美國公民參與社區(qū)管理模式稱之為“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”。美國公民自覺為社區(qū)提供無償?shù)闹驹阜?，社區(qū)志愿者規(guī)模龐大?！懊绹鐓^(qū)志愿者1990年已達9840萬人，占成年人口總數(shù)的54%。提供公益服務的機構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者承擔的，每年志愿人員貢獻的時間約200億小時，相當于900萬全時工人一年的工作量。因此，美國公民參與社區(qū)管理基本是：政府規(guī)劃、指導和資助，社區(qū)組織具體實施的運作方式?！盵14]美國的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.以公民為中心。美國公民在社區(qū)管理過程中表現(xiàn)出了相當高的參與熱情。1999年，美國的全國獨立部門進行了關于“美國義務捐贈和志愿者行動”的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：1998年，美國18歲以上成年人中有將近56%的人愿意并且已經(jīng)加入到了志愿者行列當中；據(jù)統(tǒng)計，有接近1.09億的志愿者貢獻了199億小時，這些時間相當于900萬全職工人一年的總工作量，并且這些志愿者捐獻時間所創(chuàng)造的價值相當于2250億美元。在美國，許多公民都認為，志愿活動是一件不僅有利于社區(qū)而且有利于志愿者自身發(fā)展的事情，所以他們很樂意參與其中。20世紀80年代中期，志愿者活動在美國形成了一種思潮，布什總統(tǒng)支持該活動并且給予了極大的肯定。從此，美國1/4的公立高校將大學生在校期間必須參加一定時間的志愿活動列入了校規(guī)之中。[15]

2.高度民主自治。美國的市政體制主要是“議行合一”或“議行分設”地方自治制度，公民參與是民主自治，社區(qū)管理職能的實現(xiàn)過程中沒有政府基層組織或派出機構(gòu)，僅僅依靠社區(qū)自治組織。政府間接干預社區(qū)管理過程且干預特點是政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府通過法律法規(guī)規(guī)范社區(qū)公民和組織行為，制度的保障是為了協(xié)調(diào)各方利益，但社區(qū)具體管理過程與政府無關，民主自治表現(xiàn)明顯。[16]同時，“美國最高法院根據(jù)憲法修正案裁定：只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)管理的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī)和開發(fā)計劃的審批等，都要舉行聽證會征詢社區(qū)成員的意見。”[17]

(二)混合型模式

混合型公民參與社區(qū)管理模式是一種由政府主導向社區(qū)自治發(fā)展過程中的過渡模式。日本是采用這種公民參與社區(qū)管理模式的國家，由政府部門人員、地方及其他社團組成社區(qū)管理機構(gòu)，對社區(qū)進行合理掌控。政府干預是間接和寬松的，社區(qū)管理以自治為主。[18]可以說，日本的公民參與社區(qū)管理模式官方和民間交織色彩濃厚，半自治特征明顯。日本的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.政府指導和監(jiān)督下的半自治管理。在日本公民參與社區(qū)管理的過程中，政府是社區(qū)管理工作的監(jiān)督主體，地方政府設立行政機構(gòu)進行社區(qū)工作的管理。[19]公民參與社區(qū)管理的資金來源主要是政府撥款，社區(qū)對資金的使用要按照相關規(guī)定進行。日本的基層社區(qū)主要有町內(nèi)會和聯(lián)合會，其主要管理領域涉及環(huán)境衛(wèi)生管理、青少年教育、社區(qū)治安和社區(qū)福利等。與西方社團和相關組織不同的是，日本這些社區(qū)組織具有一定的公共性。[20]

2.非營利組織不斷發(fā)展。非營利組織在日本發(fā)展得相當順利，在日本有數(shù)萬個非營利組織開展了許多對社會有意義的志愿活動。據(jù)統(tǒng)計，慈善組織有23000個，福利組織有12000個，社區(qū)的互助組織占據(jù)了整個日本家庭總數(shù)的90%以上。[16]日本常見的非營利組織有：照顧老年人的組織、婦女聯(lián)合組織以及為兒童提供服務的組織等。這些非營利組織得到了政府部門的大力支持，加之社會人士的捐贈，可以說，日本的非營利組織在資金方面還是很有保障的，這些資金支持對日本非營利組織的發(fā)展提供了可靠保障。

(三)被動參與型模式

公民被動參與社區(qū)管理模式是一種以政府行為為主導，政府干預表現(xiàn)為直接、具體和主導性的模式。這一模式在發(fā)展中國家很常見，新加坡是采用這種公民參與社區(qū)管理模式的國家之一，這種模式最大的特點就是具有比較強的官方色彩，行政性和命令性等表現(xiàn)明顯。新加坡的公民被動參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.設立專門的社區(qū)管理部門。在新加坡，政府對公民參與社區(qū)管理具有很大的影響力，社區(qū)管理在很大程度上是由政府來控制的。政府部門為了管理好社區(qū)，在社區(qū)中設立了專門的社區(qū)管理部門來指導社區(qū)建設和發(fā)展。例如，國家住宅發(fā)展局就是政府設立的社區(qū)管理部門，其職責主要有：對住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務設施的規(guī)劃；對社區(qū)領袖和居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員會等社區(qū)組織領導人的培訓；為居民委員會提供辦公場所和設施，暢通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；發(fā)起某些社區(qū)活動和倡導特定的價值觀；對社區(qū)治理予以財政上的支持。[21]

2.完善的組織管理體系。新加坡公民參與社區(qū)管理模式中的組織體系相當完善，一切工作開展得有條不紊，既有自上而下和層次分明的管理程序，又有職能分明的管理部門。在居民咨詢委員會、社區(qū)中心管理委員會和居民委員會這三大組織之中，居民咨詢委員會占據(jù)統(tǒng)屬地位，其權(quán)威性也是最高的。居民咨詢委員會的主要職責是統(tǒng)籌和規(guī)劃社區(qū)的相關工作。社區(qū)中心管理委員會是社區(qū)中心運行的管理部門，負責一些社區(qū)活動計劃的實施；而居民委員會是社區(qū)的第二層組織，負責提供人力幫助以及反饋信息。[17]

(四)三種模式之比較

上述三種公民參與社區(qū)管理模式的不同點如下表1所示：

表1　三種公民參與社區(qū)管理模式之比較

四、我國公民參與社區(qū)管理的模式

隨著公民參與社區(qū)管理實踐的不斷推進，積極參與型、混合型以及被動參與型三種國外公民參與社區(qū)管理的主要模式逐漸引起了人們越來越多的關注。由于各國的國情完全不同，在借鑒好的經(jīng)驗時需謹慎，只有適合國情的模式才最好。我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的攻堅時期，在特有的國情和區(qū)域發(fā)展過程中，公民參與社區(qū)管理的踐行已經(jīng)初步完成，并在不斷深化和拓展中凝練特色。

20世紀80年代中期，民政部就開始將一些城區(qū)作為公民參與社區(qū)管理的試驗區(qū)，在全國范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞著民政工作范圍開展的社區(qū)管理活動。由于城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化等問題的出現(xiàn)，20世紀90年代初期，民政部根據(jù)公民參與社區(qū)管理過程中存在的問題，提出了改進思路。隨著我國改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民政部于2000年11月3日在《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中，創(chuàng)新性地提出了社區(qū)服務內(nèi)容和服務方式等，由此，公民參與社區(qū)管理的內(nèi)容和方式在全國范圍內(nèi)有了明確規(guī)定。目前，我國的公民參與社區(qū)管理模式主要有上海模式、沈陽模式、武漢模式和深圳模式。

(一)上海模式

上海的公民參與社區(qū)管理模式可以概括為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”。所謂兩級政府即市政府和區(qū)政府；三級管理即市級、區(qū)級和街道辦事處，由這三個層級共同管理社區(qū)工作；四級網(wǎng)絡即增加了居民委員會組織。上海模式中的公民參與社區(qū)管理的服務內(nèi)容已從單一的助殘扶困發(fā)展到現(xiàn)在的文體娛樂、計劃生育、青少幼服務和下崗再就業(yè)等多方面。此種模式下，公民參與社區(qū)管理的改革可概括為將多個職能部門進行有效精簡。社區(qū)管理機構(gòu)精簡為“兩委一中心”，“兩委”即社區(qū)黨委會和社區(qū)居委會，“一中心”即社區(qū)政務中心。上海的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.各組織分工明確。上海社區(qū)組織是按照1995年城市管理體制改革要求進行改造的，這種方式將社區(qū)管理定位在街道，由街道社區(qū)和各行政組織進行協(xié)商，主要依靠行政力量進行各項社區(qū)工作的管理。高度的行政化，使社區(qū)各組織都有明確分工，管理秩序很好。“上海的社區(qū)管理系統(tǒng)包括三個：第一，領導系統(tǒng)。由街道黨工委、辦事處以及城區(qū)管理委員會構(gòu)成。第二，執(zhí)行系統(tǒng)。由辦公室、市政委員會、社區(qū)治安綜合治理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會和財政經(jīng)濟委員會組成。第三，支持系統(tǒng)。由轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、公民、社會團體和居民委員會等形成?！盵22]

2.不斷推進行政改革，依靠強大的行政能力推動社區(qū)建設。上海地區(qū)整體經(jīng)濟實力很強，社區(qū)管理改革力度一直在加大。為了保證社區(qū)管理工作的有效開展和充分落實，政府部門不斷推進行政改革并且領導作用不斷加強。社區(qū)的行政支持力量日益凸顯，依靠強大的行政能力推動社區(qū)建設。街道辦事處是社區(qū)的載體，政府在社區(qū)管理中的主導作用是帶動各項社區(qū)管理工作向前推進。政府運用所控資源對社區(qū)管理進行整體調(diào)控，進一步強化基層政府的職能。此種模式下，市和區(qū)兩級政府中的部分職能被分離出來，街道的職能范圍得到擴大，社區(qū)管理資源得到了合理利用。[23]

(二)沈陽模式

沈陽的公民參與社區(qū)管理模式主要是針對組織體系改革展開的。沈陽市于1998年在沈河區(qū)試點的基礎上，對社區(qū)規(guī)模進行了調(diào)整，社區(qū)管理改革大幕由此拉開。在社區(qū)組織體系方面，以“社區(qū)自治和議行分離”為原則，社區(qū)組織主要有決策層、執(zhí)行層、議事層和領導層。具體做法是：首先，由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成每個社區(qū)的社區(qū)成員代表大會，對社區(qū)的重大事務進行定期討論和表決；其次，成立社區(qū)管理委員會；最后，成立社區(qū)協(xié)商議事會?！吧鐓^(qū)協(xié)商議事會由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表和單位代表等組成，在社區(qū)成員代表大會閉會期間行使對社區(qū)事務的協(xié)商和議事職能，有權(quán)對社區(qū)管理委員會的工作進行監(jiān)督。同時還設立了社區(qū)黨委、總支和支部的社區(qū)黨組織。”[14]沈陽的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.清晰的組織關系。 沈陽當?shù)卣块T出于對社區(qū)地域和資源優(yōu)勢等方面的考量，對當?shù)厣鐓^(qū)進行了統(tǒng)籌劃分。重新劃分以后的社區(qū)其結(jié)構(gòu)更為合理，組織更為明確，職能分工更為細致。社區(qū)管理過程中，各組織間的關系明晰，組織機構(gòu)和公民之間能夠定期開展交流。社區(qū)設立了成員代表大會、協(xié)商議事委員會和居民委員會，社區(qū)內(nèi)部有完善的規(guī)章制度，這對三個自治組織的運行具有規(guī)范作用。政府自上而下對社區(qū)管理工作進行指導，通過政府權(quán)力的逐漸下放，公民自下而上地參與社區(qū)管理過程，各組織分工明確，組織與公民之間的良好互動關系有所體現(xiàn)。

2.自治理念的注入。沈陽模式下，社區(qū)管理的理念是充分調(diào)動公民參與的積極性和主動性，社區(qū)管理的目標以公民為核心，強調(diào)公民的“自我管理、自我教育、自我服務和自我發(fā)展”。[24]社區(qū)自治理念的注入，在某種意義上可說是對單純依靠行政方式管理社區(qū)的有效突破和創(chuàng)新，對社區(qū)發(fā)展具有積極意義。目前社區(qū)的發(fā)展正處于取消街道辦事處的階段，今后的目標是完全實現(xiàn)公民對社區(qū)進行自治。在公民參與社區(qū)管理的過程中，充分考慮了公民對社區(qū)的認同感和歸屬感，初步形成了以共同利益為紐帶的社區(qū)自治氛圍。

(三)武漢模式

武漢的公民參與社區(qū)管理模式最大的亮點可體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能上。2004年，在社區(qū)建設的多次改革和試點基礎上，武漢相關部門開展了公民參與社區(qū)管理模式的新探索。武漢的公民參與社區(qū)管理模式以江漢模式著稱，江漢模式的特點是“三自模式”，即社區(qū)人自愿參與、社區(qū)組織自主管理和政府自覺依法行政。[25]百步亭社區(qū)公民參與管理模式也具有相當?shù)拇硇?，即社區(qū)不設街道辦事處而實現(xiàn)居民自治、市場化主導和樓棟自治。此外，武漢公民參與社區(qū)管理的“883計劃”在全國也很有名。所謂“883計劃”，即把全市1936個居委會逐步整合，依據(jù)居民自治和政府服務的原則調(diào)整為883個社區(qū)居委會，從而搭建起為民服務的社區(qū)服務平臺。從整體上看，武漢的公民參與社區(qū)管理工作可總結(jié)為“五個結(jié)合”，即“社區(qū)調(diào)整與組織建設結(jié)合，社區(qū)體制改革與社區(qū)服務設施網(wǎng)絡相結(jié)合，社區(qū)建設與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，社區(qū)組織建設與內(nèi)容的結(jié)合，社區(qū)工作者隊伍和工作制度相結(jié)合”。[26]武漢的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.公民志愿參與。武漢社區(qū)管理工作的開展過程中始終堅持以人為本，分階段逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)自治組織由公民集體通過協(xié)商和依法選舉產(chǎn)生，公民志愿參與社區(qū)的各項活動，例如健身娛樂、插花和詩詞朗誦等。社區(qū)管理的主體呈現(xiàn)多元化特征，包括政府、轄區(qū)管委會、志愿組織和社區(qū)公民等。各管理主體充分利用手中所掌握的不同資源，以社區(qū)良好和有序發(fā)展為一致目標，彼此之間經(jīng)常聯(lián)絡并且相互依賴，志愿活動頻繁，公民參與社區(qū)管理的氛圍良好。公民在參與社區(qū)管理的過程中，主人翁意識不斷增強，參與的積極性日益高漲，志愿活動成為社區(qū)的一道亮麗風景線，為社區(qū)管理的具體落實注入了新鮮活力。

2.組織自主管理。武漢的社區(qū)組織與政府行政部門相互協(xié)調(diào)，二者沒有完全的隸屬關系，這有利于組織自身的發(fā)展以及社區(qū)管理輔助工作的推進。各組織按照權(quán)責和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，承擔了部分社區(qū)管理職責，在完成任務的過程中注重與其他組織的溝通和協(xié)調(diào)。在具體實踐中，政府職能部門努力做到三個到位：一是職能部門對本職工作做到位；二是社區(qū)管理部門對各項工作實施的配套到位；三是志愿組織對社區(qū)管理投入的資金和技術(shù)到位。在社區(qū)范圍內(nèi)，政府行政調(diào)控和社區(qū)自治機制相協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)了組織間的優(yōu)勢互補。

(四)深圳模式

深圳的公民參與社區(qū)管理模式其主要特點是將政府職能從社區(qū)居委會中完全剝離出來。有媒體稱深圳市的公民參與社區(qū)管理模式為“鹽田模式”。此種模式下，社區(qū)的議事機構(gòu)是社區(qū)居委會，社區(qū)居委會對社區(qū)的相關事務有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是維護居民權(quán)益的機構(gòu)。街道辦事處的主要職責涉及就業(yè)和社保等。深圳市的公民參與社區(qū)管理體制是垂直的，即政府傳達的相應任務、資金和規(guī)章制度等都統(tǒng)一下達到社區(qū)工作站。在具體實踐中，深圳的很多社區(qū)與時俱進，引入了政府雇員制度。此外，針對公民參與社區(qū)管理實踐中取得的成績以及存在的問題，“深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區(qū)建設工作試行辦法》，制定了社區(qū)管理體制、基礎設施建設、社區(qū)工作人員管理和經(jīng)費投入等方面的規(guī)范”。[27]概括來說，深圳的公民參與社區(qū)管理模式其特征可以概括為：

1.設立專門的組織部門。2002年，《中共鹽田區(qū)委、鹽田區(qū)人民政府關于推進社區(qū)建設的工作意見》中提出，在社區(qū)內(nèi)部設立專門的組織機構(gòu)即社區(qū)工作站以及服務站。這種議行分設的理念，使得通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會不直接從事具體的社區(qū)執(zhí)行工作，社區(qū)居委會的主要職責是進行議事、決策以及監(jiān)督，社區(qū)工作的具體執(zhí)行由社區(qū)工作站和服務站共同承擔?！吧鐓^(qū)工作站主要承擔政府交辦的大量行政性工作；社區(qū)服務站主要完成公民需要辦理的社會公共服務?！盵27]社區(qū)工作站主要起到聯(lián)系社區(qū)和政府的橋梁作用，社區(qū)服務站的建立有利于社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的管理安排。

2.加強公民自治。深圳社區(qū)居委會普遍采取民主方式進行選舉，所有社區(qū)公民以無記名的方式直接投票選舉社區(qū)居委會成員。在選舉過程中，組織單位不指定并且不推薦候選人，這種新穎的選舉方式和公正的選舉過程，激發(fā)了社區(qū)公民參與投票選舉的熱情，公民參與行為非常積極。此外，完全通過社區(qū)公民推舉出來的社區(qū)居委會成員具有較高的公民支持率，居民委員會成員的工作重心是社區(qū)公民權(quán)利的維護、鄰里之間矛盾的調(diào)解。社區(qū)管理所需的主要資金多數(shù)來源于市政府、區(qū)政府、開發(fā)商以及物業(yè)管理公司，還有少部分資金來自小區(qū)公民志愿從社會中尋找到的援助。[28]

(五)四種模式之比較

由于各城市的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、改革的進程和改革的內(nèi)容等存在差異，因此，各城市公民參與社區(qū)管理的模式也有所不同。上述四種公民參與社區(qū)管理模式的不同點如下表2所示：

表2　四種公民參與社區(qū)管理模式之比較

五、結(jié)語

積極參與型、混合型和被動參與型模式是國外公民參與社區(qū)管理的幾種主要模式，我國公民參與社區(qū)管理的模式主要有上海模式、沈陽模式、武漢模式和深圳模式。各種模式在產(chǎn)生背景、管理主體、表現(xiàn)形式和運行機制等方面都有很多不同，各種模式也均有各自的特點，因此，總結(jié)國內(nèi)外公民參與社區(qū)管理模式的特征對于我們進一步認識并開展公民參與社區(qū)管理具有一定的現(xiàn)實意義。相信隨著公民參與社區(qū)管理實踐的不斷豐富和社區(qū)管理改革的不斷推進，公民參與社區(qū)管理的理想模式——實現(xiàn)社區(qū)成員能夠自己作主管理社區(qū)相關事務的實踐會取得更大成績。

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【責任編輯:甘海燕】

On Mode of Citizen Participation in Community Management

ZHANG Nan1，2,WU Xiangling3

(1.HuazhongUniversityofScienceandTechnology，Wuhan430074，China；

2.GuizhouMinzuUniversity,Guiyang550025,China；

3.WuhanUniversity，Wuhan430072，China)

Abstract:Citizen participation in community management is the basic way of ensuring efficient operation of community management,which is also one of the important forms in modern democracy. In western countries, the pattern of citizen participation in community management is relatively complete, including actively participated, hybrid and passive participation model. In China, the pattern of citizen participation in community management is developing gradually maturely, mainly including Shanghai, Shenyang, Wuhan and Shenzhen model. Analysis and summary of citizen participation in community management mode at home and abroad is of important theoretical value and practical significance to the development of citizen participation in community management practice.

Key words:citizen participation; community management; model type

作者簡介:張南(1986—)，女，華中科技大學公共管理學院博士研究生，貴州民族大學管理學院講師，研究方向為地方政府管理；吳湘玲(1967—)，女，武漢大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，研究方向為地方政府管理。

基金項目:湖北省總工會委托項目“全面深化改革背景下的農(nóng)民工市民化研究”(項目編號：115220100026)

收稿日期:2015-09-21

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2015.04.005

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9840(2015)04-0039-08