向謙 云南財經職業(yè)技術學院

關于行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

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會計集中核算，可以有效提高核算質量，節(jié)約人力資源成本，提高資金的使用效率會計集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進行預算管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。下面就會計集中核算的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應的對策予以解決。

行政事業(yè)單位 集中核算 對策思考

會計集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進行預算管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

一、會計集中核算及其作用

行政事業(yè)單位會計集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權，資金使用權和財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會計和出納人員，設立報賬人員，統(tǒng)一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，支出則由財政直接支付。行政事業(yè)單位實施會計集中核算以后，取消了單位原有銀行的銀行存款戶，收支項目全被納入會計核算中心統(tǒng)一管理，避免了原預算管理的弊端，提高了行政事業(yè)單位的資金使用效率，真正做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮了財政對預算資金監(jiān)督和管理作用，進一步提高了預算租金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾。會計集中核算的基礎是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財務管理責任集中在核算中心，事業(yè)財務管理工作正在逐漸被弱化，對自己的服務職責嚴重缺失。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業(yè)單位的有效配合，使得會計核算與事業(yè)單位資產管理之間矛盾突出，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業(yè)單位財務管理工作之間所謂矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

（二）集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷。行政事業(yè)單位施行集中核算以，會計中心往往一個工作人員負責多個單位賬目，核算中心大廳的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業(yè)單位行為是否真實的有效監(jiān)督。當行政事業(yè)單位發(fā)生支出報賬時，會計核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法多票據(jù)內容的真實性加以證明，會計監(jiān)督職能沒有得到更好的發(fā)揮。

（三）會計核算中心與財政職能部門之間的矛盾。核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，由于超負荷的工作量，可能會使直接參與財政相關的職能部門工作，對財政職能部門的相關業(yè)務流程、監(jiān)督重點、政策變化等無法知曉，由此產生信息上的嚴重不對稱，加之會計核算中心核算的票據(jù)本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，因此無法代替財政部門對單位產生的經濟活動無法實行財務監(jiān)督。從財政職能部門的角度，認為通過財政集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有經濟活動，因此形成了新的財政實施預算監(jiān)督監(jiān)督盲點，導致核算中心與財政職能部門在工作對接上存在出現(xiàn)了嚴重的偏差。

（四）在會計法律方面的矛盾?！?會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責?！倍鴷嫾泻怂銓挝坏暮怂闩c管理相分離，把各單位的會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人員和財務人員相獨立。最終導致會計集中核算與現(xiàn)行《會計法》之間存在矛盾和沖突。

三、堅決行政事業(yè)單位與會計集中核算矛盾的對策

（一）加強事業(yè)單位報賬員業(yè)務素質提高，事實上實行會計集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，施行集中核算以后，單位領導人員更加要重視財務管理工作，對報賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實登記會計賬簿，加強規(guī)范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據(jù)和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強，培訓效果要顯著，以便短時間內提高科技人員的專業(yè)水平。同時加強《會計法》等財政法規(guī)和會計專業(yè)道德教育，有效提高報賬人員的道德水平，充分發(fā)揮報賬人員會計監(jiān)督的紐帶作用。

（二）加強監(jiān)督制度管理工作，完善單位內部監(jiān)督制度，防止單位資金流失。行政事業(yè)單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現(xiàn)資產損毀，追討使用人的相關責任，嚴格執(zhí)行固定資產清產制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

（三）強化核算中心工作職能轉變，核算中心作為財政部門和事業(yè)單位的重核算中心工作人員要不斷轉變觀念，要充分發(fā)揮對預算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財政部門實行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學的財政標準，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標準可依，管理上有依據(jù)可言，同時要增加核算大廳窗口，有效分解核算人員工作量，從而更好施行管理職能，是核算服務于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

四、結束語

會計集中核算是預算制度改革的新內容，對于新制度中存在的利和弊要有清晰的分辨能力，這樣才能做到揚長避短，清楚地認識到核算中心作為預算執(zhí)行部門所發(fā)揮的重要作用，完善會計集中核算工作是需要經歷一個長期的過程，在不斷完善的過程中逐步解決存在的問題，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國預算制度改革和財政管理工作的健康發(fā)展。