袁蕾 北京市社會科學院城市所

產業(yè)新城轉型發(fā)展研究——以北京亦莊新城為例

袁蕾 北京市社會科學院城市所

亦莊公共服務水平不高，“有業(yè)無城”，嚴重影響其發(fā)揮承接中心城功能疏解和帶動區(qū)域發(fā)展的節(jié)點功能。亦莊應優(yōu)化新城公共服務和配套設施水平，提升社會承載力，發(fā)展研發(fā)與服務業(yè)，提升經濟承載力，促進要素有序流動，與周邊小城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌發(fā)展，加強產業(yè)與城市功能的融合，由產業(yè)園向產業(yè)新城轉型演進。

產業(yè)新城 亦莊轉型

亦莊新城地處北京東南部，新城核心距離市中心16.5公里，是北京城市東部發(fā)展帶和京津走廊上的重要節(jié)點城市。地鐵亦莊線、城市四環(huán)路、五環(huán)路、京津塘高速公路、京津城際鐵路將亦莊新城與中心城和京津冀產業(yè)帶聯(lián)結在一起。

1991年以來，亦莊經歷了開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、新城三個發(fā)展階段。目前，亦莊的商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等公共服務水平較為落后，“有業(yè)無城”的現象依然比較明顯。不僅不利于新城自身的發(fā)展，也嚴重影響其發(fā)揮承接中心城功能疏解和帶動區(qū)域發(fā)展的節(jié)點功能。亦莊應加強產業(yè)與城市功能的融合，產業(yè)與新城互動，由產業(yè)園向產業(yè)新城演進，成為“城強業(yè)盛”的產業(yè)新城。

一、優(yōu)化新城公共服務和配套設施水平，提升社會承載力

亦莊新城城市公共服務和配套設施基本健全，但水平不高，構成城市吸引力的重大障礙。亦莊新城應創(chuàng)造條件，積極引進優(yōu)質公共服務資源，建設高水準的區(qū)域公共設施，整體提升新城公共服務水平。

（1）引進優(yōu)質資源，提高公共服務水平

教育方面。加大政府投入，繼續(xù)引入北京市優(yōu)質教育資源，在亦莊開設重點中小學分?；蛘w搬遷，建立北京市級重點學校，打造知名的基礎教育品牌；結合高端產業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設大專院校、職業(yè)學院，同時吸引北京市高校在開發(fā)區(qū)設立分院，形成從義務教育、職業(yè)教育到高等教育的完整布局。

醫(yī)療方面。建立以綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主的兩級醫(yī)療服務體系，預計到2015年，新城人口將接近50萬人，綜合醫(yī)院根據40床/萬人標準，社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據10床/萬人標準，需在新城范圍內新建1所綜合醫(yī)院（1200床位數）和10個以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。新建醫(yī)院應引入中心城區(qū)三級甲等醫(yī)院醫(yī)療資源，高標準規(guī)劃建設。理想中的醫(yī)療設施應該能夠做到服務水平高態(tài)度好，科室全，候診效率高，不需要排長隊掛號，多些有經驗的大夫，技術水平高，設備齊全，平價收費，統(tǒng)一醫(yī)保，加強兒科、老年病科、中醫(yī)的就診、最好能預約掛號。在開發(fā)區(qū)工作的員工同時希望能增設職業(yè)體檢醫(yī)院，當前職業(yè)體檢需要去市區(qū)專門醫(yī)院排隊甚至到天津體檢，為日常生活生產造成不便。

文化體育服務方面。在新城核心區(qū)設置區(qū)級文化體育活動中心，包括圖書館、體育館、文化中心等。居住區(qū)中心區(qū)設置老年活動中心、青少年活動中心、影視中心、體育場等標志性的休閑娛樂設施，改變當前居民文化素質高，文化娛樂需求量大、標準高，與區(qū)內供給嚴重不足的矛盾，并且在規(guī)劃布局上應當與小區(qū)級的休閑空間做好銜接，同類休閑設施在小區(qū)基礎上應當提高檔次、加大規(guī)模，不同類的休閑設施在空間商布局合理，滿足不同小區(qū)居民的共用要求。社區(qū)內建設小型文化活動中心和康樂設施。新城還應組織舉辦各種文化活動，如承接市區(qū)舉辦的研究會、文化節(jié)，開展群眾文化活動，如亦莊冬季長跑節(jié)、亦莊職工自行車運動等等。

（2）建設高水平有文化內涵的城市配套設施，營造健康宜居環(huán)境

打造精品商業(yè)項目，建設高檔次休閑娛樂場所，為園區(qū)居民營造健康、宜居的高品質生活環(huán)境。另外，應注重娛樂健身場所檔次的多層次性，滿足不同人群需要，注重性價比，強調較高質量的大眾性娛樂健身場所的建設。

開發(fā)涼水河景觀帶，建成集商務、商業(yè)、休閑、居住等多種功能的親水現代高檔生活休憩區(qū)，可沿涼水河建設開放型帶狀公園綠地，體現生態(tài)景觀、休閑旅游、商務旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，沿河規(guī)劃一到兩家高層次商務會所，包括特色餐飲、會議中心、健身中心等設施；開發(fā)異域風情的娛樂項目，如人工娛樂島、人工沙灘等。

打造一批精品商業(yè)項目。在居民住宅集中區(qū)域附近，規(guī)劃建設商業(yè)街、商業(yè)廣場或者商業(yè)中心依托輕軌站臺建設商業(yè)配套服務區(qū)，規(guī)劃布點大型超市、1-2家商貿市場、電影院等商業(yè)設施。

（3）建設現代化、國際化生活社區(qū)，完善社區(qū)配套服務與管理

建筑材料檢測是評定和控制建筑材料質量的基礎及必要手段，是保證工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。隨著科學技術地發(fā)展，檢測技術和水平也獲得了相應地提高，對建筑材料檢測項目以及建筑材料取樣等重要過程均作了詳細規(guī)定，這對有效提高建筑材料檢測報告合理性和準確性提供了基礎。建筑材料檢測為建材科研、技術開發(fā)、企業(yè)生產以及建筑工程施工等各個方面提供了質量保證，其重要性已逐漸凸顯。

亦莊新城應以建設環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的人文宜居新城為目標，建設現代化、國際化生活社區(qū)，提升新城吸引力。

現代化、國際化的生活社區(qū)需要高標準規(guī)劃設計、高標準建筑設計，高水平街道景觀設計、國際化高標準的城市形態(tài)、高端化符合5A標準的設備和設施以及高質量社區(qū)服務作為保障。

人性化設計，打造中西融合的社區(qū)人文環(huán)境。亦莊新城依托經濟技術開發(fā)區(qū)興起，人口構成具有多元化、國際化和高素質的特點，在社區(qū)規(guī)劃建設和服務方面，需要注意多文化的融合需求。

完善社區(qū)配套服務設施建設。在新城范圍內建設若干“鄰里中心”，發(fā)展零售商業(yè)、社區(qū)服務、醫(yī)療配套等；合理布局小型商業(yè)、餐飲、公寓配套設施；推廣社區(qū)數字化。

創(chuàng)新社區(qū)管理手段，加大資金投入，整合社區(qū)資源，建立社區(qū)服務管理中心，加強社區(qū)管理與服務。

亦莊宜利用行政資源整合的機遇，突破原有新城邊界的束縛，在更大的區(qū)域范圍內，整合資源，大膽探索制度創(chuàng)新的可行方案，加強與企業(yè)的交流與合作，建立多層次的住房供應體系，解決企業(yè)員工的住房問題，從而保障本地專業(yè)化技能勞動力的積累和發(fā)展。

在沿良水河、沿中心公園等風景秀美的地方建設若干高檔別墅，主要面向區(qū)內企業(yè)高層管理人員；

建設一批人才公寓、青年公寓，主要面向在區(qū)內工作的年輕人；

規(guī)劃建設一批“三限房”，以在區(qū)內工作的普通員工為銷售對象，并以配額方式分配給區(qū)內企業(yè)。

二、發(fā)展研發(fā)與服務業(yè)，提升經濟承載力

亦莊新城產業(yè)加工經濟、分廠經濟的特征明顯，缺乏同產業(yè)相配套的研發(fā)、商務、行銷等生產性服務業(yè)。一方面，全球性金融危機對外向型經濟造成巨大沖擊，未來制造業(yè)轉移機會將大大減少，另一方面，亦莊地區(qū)的一些二產企業(yè)發(fā)展到一定的生命周期，已有衰退的現象，急需產業(yè)升級換代。因此亦莊要加快實現發(fā)展模式轉變。

“施振榮微笑曲線”表明，一個產品完整的起訖鏈包括研發(fā)、制造、行銷三個環(huán)節(jié)，其利潤主要集中在研發(fā)和行銷兩部分。因此為了保證產業(yè)升級和高利潤值，亦莊新城應該立足于制造業(yè)較為發(fā)達的基礎，不斷拓展產業(yè)鏈，建立豐富的產業(yè)層次，在發(fā)展制造業(yè)的同時，強化兩端的研發(fā)和工商服務業(yè)，使制造業(yè)向服務業(yè)延伸。

大力發(fā)展研發(fā)設計、商務會展、現代物流等支撐主導產業(yè)發(fā)展的生產性服務業(yè)，以及為生活配套的商業(yè)居住服務業(yè)。提升產業(yè)創(chuàng)新能力、集群效應和生產服務能力。

產業(yè)升級的基本路徑是現有產業(yè)做精做強和發(fā)展培養(yǎng)新興產業(yè)?，F有產業(yè)做精做強的途徑包括：龍頭企業(yè)產品更新?lián)Q代，投資新產品，即同一系列的高級產品；產業(yè)鏈向上下游延伸條，發(fā)展核心零部件、關鍵原材料；價值鏈升級，重點發(fā)展應用研發(fā)、總部經濟等。發(fā)現與培育新興產業(yè)方面，在目前的科技與經濟發(fā)展階段，亦莊可以選擇的新興產業(yè)主要包括：①新技術突破催生的新興產業(yè)，如物聯(lián)網與下一代互聯(lián)網(IPV6)、第三代移動通信、三網融合、極大規(guī)模集成電路制造、高端通用芯片及基礎軟件、生物芯片、高通量藥物篩選、新材料與納米技術、航空航天等產業(yè)；②消費升級相關的高增長行業(yè)，如健康管理、文化娛樂、教育培訓以及汽車、消費電子、家用電器等；③價值鏈分解與融合產生的新業(yè)態(tài)，如電子交易、商旅管理、在線教育、第三方支付，整體解決方案提供商、集成電路設計公司、第三方汽車設計公司、專業(yè)生物醫(yī)藥CRO軟件研發(fā)外包的零包平臺等；④支撐向低碳經濟轉型的替代性技術和新興產業(yè)。比如低碳能源、高效節(jié)能、碳排放權交易商業(yè)模式以及包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等在內環(huán)保技術產業(yè)。

發(fā)揮新城企業(yè)的輻射帶動作用，向價值鏈兩端拓展，在周邊鎮(zhèn)村培育和吸引上下游的配套企業(yè)，提高本地配套率，提升產業(yè)集群競爭力，同時帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。力爭將新城與周邊地區(qū)通過汽車產業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域產業(yè)集群。

三、促進要素有序流動，與周邊小城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌發(fā)展

亦莊新城周邊的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經濟社會發(fā)展水平較低，與新城的交通聯(lián)系不暢。

在新城的規(guī)劃和發(fā)展中，應打破城鄉(xiāng)二元分割格局，通過制度創(chuàng)新將周邊小城鎮(zhèn)和農村的發(fā)展一并考慮。在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、優(yōu)惠政策、用地指標、資金投入等方面予以支持，使之依托新城發(fā)展，提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展水平，成為引導本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力和龍頭。

推動基礎設施和公共服務由新城向周邊小城鎮(zhèn)延伸，使城鄉(xiāng)居民共享均等化的公共服務。

以資金和政策支持村莊遷并與整合，增加鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，完善基礎設施，提升第三產業(yè)檔次，積極發(fā)展商業(yè)服務業(yè)等第三產業(yè)。形成產業(yè)向園區(qū)集中、居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中的發(fā)展格局。工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設，要按亦莊新城和開發(fā)區(qū)的標準考慮，尤其是新的社區(qū)應完全依照城市標準進行各項設施的配置，使鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境得到較大提升，將來一旦納入大亦莊，就可成為其組成部分而不需要另行改造。

新城周邊鎮(zhèn)均具有一定的發(fā)展基礎，應把握此次新城開發(fā)建設的契機，將鎮(zhèn)區(qū)建設成為城業(yè)結合、環(huán)境優(yōu)美、生活便利，文教衛(wèi)生和文化娛樂業(yè)較為發(fā)達的新型小城鎮(zhèn)。

[1]邢海峰.新城有機生長規(guī)劃論.新華出版社,2004年,70-77 頁

[2]張靜.大城市理性擴張中的新城成長模式研究——以杭州為例.浙江大學管理學院，2007年博士學位論文

[3]吳志勇，呂萌麗.新城建設與城市空間結構優(yōu)化研究——以廣州為例.城市，2009年第4期，43-45頁

袁蕾（1981-），女，山東茌平人，副研究員，博士，研究方向為城市經濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。