留紅光 政協(xié)甌海區(qū)委員會

甌海區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展探析

留紅光 政協(xié)甌海區(qū)委員會

按照區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)將推進都市休閑區(qū)建設(shè)，這是一個十分現(xiàn)實又令人鼓舞的宏偉目標，這一戰(zhàn)略目標的實施，必將進一步調(diào)整我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立休閑旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位，對我區(qū)從旅游資源大區(qū)轉(zhuǎn)型為旅游經(jīng)濟強區(qū)具有十分重要的意義。

資源優(yōu)勢 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題

一、發(fā)展休閑旅游業(yè)的資源優(yōu)勢

甌海作為溫州市三大主城區(qū)之一，發(fā)展休閑旅游業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。甌海作為溫州市三大主城區(qū)之一，隨著甌海新城建設(shè)步伐的加快，中心商務(wù)區(qū)、鐵路溫州南站站前商圈加速形成，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型加速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的有效推進，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，商貿(mào)活動大為興旺，對休閑產(chǎn)業(yè)的需求和促進作用大大增強。

2.山水資源豐富。我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是溫州的“山水精華”所在，境內(nèi)水網(wǎng)密布，河泊縱橫，有溫瑞塘河和戌浦江兩大水系；西南部有琦云山、大羅山，西部有澤雅省級風景名勝區(qū)、省級森林公園；中部有三濕地、大羅山生態(tài)保護區(qū)、茶山省級森林公園和溫州樂園、五美景園；南部有仙巖省級風景名勝區(qū)。此外，溫州城市“綠肺”——三濕地也在我區(qū)境內(nèi)。

3.文化底蘊深厚。我區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊，歷代詩人在仙巖、茶山留詩1600多首，數(shù)量之豐，堪比名山大川；宗教文化資源豐富，名寺古剎眾多，如：仙巖寺、實際寺、香山寺、寶嚴寺、白象塔、圣壽禪寺等；民俗文化源遠流長，如：瞿溪會市、澤雅周岙挑花燈、茶山龍燈等；此外，還有陳傅良理學文化、朱自清“綠”文化、塘河文化、甌越文化、紙山文化等，眾多的文化資源為打造文化旅游品牌，提升旅游內(nèi)涵、體現(xiàn)人文特色提供了便利。

4.景區(qū)開發(fā)初具規(guī)模。全區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有全國重點文保單位1處（四連碓造紙作坊群），省級風景名勝區(qū)2處（仙巖、澤雅），省級森林公園2處（澤雅、茶山），市級風景名勝區(qū)2處（茶山、岷崗），區(qū)級風景名勝區(qū)1處（石巖屋），主題公園3個（溫州樂園、五美景園、白云山農(nóng)業(yè)觀光園），景區(qū)總面積200多平方公里，占國土總面積40%以上，觀光旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)以打造甌海“生態(tài)文化休閑旅游”品牌為目標，按照“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高強度招商，高水平促銷”的發(fā)展思路，全面建設(shè)和提升旅游景區(qū)檔次，為構(gòu)建都市休閑區(qū)奠定了扎實基礎(chǔ)。

1.旅游發(fā)展規(guī)劃得到完善。近幾年來，共投入200多萬元用于規(guī)劃編制工作，目前甌海區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、澤雅風景名勝區(qū)總規(guī)修編、仙巖風景名勝區(qū)總規(guī)修編、茶山風景名勝區(qū)總規(guī)修編、岷崗風景名勝區(qū)總規(guī)修編、石巖屋風景名勝區(qū)總規(guī)已評審?fù)ㄟ^；正在編制或在報批的有甌海區(qū)“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、仙巖風景名勝區(qū)總規(guī)修編等6個規(guī)劃。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。區(qū)財政投入3億元資金開通了澤雅天長嶺隧道，建成了澤雅環(huán)湖公路、仙巖仙河公路；投資4.3億元的南塘大道仙巖段工程正在建設(shè)中，投資1.4億元的仙竹公路和投資8000萬元的澤雅林岙至源口通景公路拓寬工程正在緊鑼密鼓的籌建中。澤雅七瀑澗景區(qū)入口農(nóng)家樂外立面改造和廣場綠化工程、仙巖景區(qū)入口售票亭改建和曲水流觴工程均已完成。近年來，共投資850萬元資金用于建設(shè)各景區(qū)的生態(tài)公廁、休息廳廊及安全環(huán)衛(wèi)設(shè)施；此外，投資1000多萬元對澤雅景區(qū)入口的白色污染進行了整治。

3.旅游配套服務(wù)體系初步形成。目前全區(qū)擁有國內(nèi)旅行社4家，星級飯店8家（其中四星級2家、三星級2家、二星級1家、一星級3家），景區(qū)個體旅游飯店50多家。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋，體驗“農(nóng)家樂”已成為景區(qū)一些村莊發(fā)展旅游業(yè)的新亮點，繼2006年澤雅景區(qū)下庵村被評為省、市農(nóng)家樂示范村（點）后，我區(qū)又開展了兩次農(nóng)家樂示范點評星及工業(yè)旅游示范點推薦工作，推進了“吃、住、行、游、樂、購”要素體系的初步形成。

4.對外宣傳促銷邁出重要步伐。通過參加和召開各種旅游交易會、推介會、旅游項目新聞發(fā)布會，開通甌海旅游網(wǎng)站，加強同新聞媒體與旅行社合作等形式，舉辦金甌文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，推出“跟著名人蹤跡游仙巖”、“澤雅紙山民俗游”等主題活動，不斷提高甌海旅游知名度和影響力，旅游客源不斷增加，旅游市場得到進一步拓展。

三、存在問題

近年來，我區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展雖然取得一定成績，但在發(fā)展中還存在著許多困難和問題：

1.產(chǎn)業(yè)意識不強。對旅游業(yè)的發(fā)展前景及重要性認識不足，沒有切實把旅游業(yè)當成我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，缺乏全新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)理念和經(jīng)營運作機制，開發(fā)形式存在著隨意性和盲目性，雖然具有較大的資源優(yōu)勢，但無論從發(fā)展水平，旅游環(huán)境還是對國民經(jīng)濟的貢獻率上皆存在不足，旅游業(yè)在甌海經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性還沒有充分顯現(xiàn)。

2.與文化結(jié)合不夠緊密。文化資源本是我區(qū)的一大品牌優(yōu)勢，但目前能帶動市場的文化旅游品牌還不多，“紙山文化”的國字號品牌，朱自清、琦君等歷史名人以及厚重的甌越文化、濃郁的塘河文化、肅穆的宗教文化等，還沒能充分地開發(fā)利用，從而制約了我區(qū)的旅游業(yè)進一步向廣度和深度發(fā)展。

3.資金投入不足，配套設(shè)施不完善。旅游業(yè)發(fā)展具有“前期大投入、后期大產(chǎn)出”的特點，由于政府投入不足，我區(qū)旅游業(yè)還處于起步階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，“吃、住、行、游、樂、購”要素設(shè)施滯后，尤其是道路交通設(shè)施制約特別明顯，對外交通不暢，景區(qū)（點）道路不便，接待能力和景區(qū)檔次難以提升。

4.管理體制不順。我區(qū)旅游資源分屬不同部門，由于多頭領(lǐng)導、政出多門，加上部門利益、區(qū)域利益的牽扯，給我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展與管理帶來了體制上的障礙。旅游項目多頭審批，市場促銷各自為政，信息資源相互隔絕，導致旅游主管部門難以協(xié)調(diào)旅游生產(chǎn)要素的均衡發(fā)展，旅游項目招商難度大，推進乏力，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)力度弱化。

5.服務(wù)質(zhì)量不高。我區(qū)旅游企業(yè)存在“多、小、散”的不利局面，企業(yè)實力不強，產(chǎn)業(yè)支撐弱，造成管理困難，旅游品牌難以提升。同時，旅游人才隊伍建設(shè)相對滯后，酒店管理人才、旅行社管理人才、景區(qū)（點）管理人才都比較缺乏，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升。