李程 中共凌源市委黨校

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)的探討

李程 中共凌源市委黨校

本文對如何進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了分析和探討，重點提出了改革的關(guān)鍵性的三個改革領(lǐng)域，來完善供給側(cè)體制機制。

供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前亟需解決的重點問題。2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要重點開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2015年12月18日－21日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)；2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議對如何進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具體實施方案，這標志著供給側(cè)改革進入具體實施階段。

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域

（一）化解過剩產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新

一是要想法設(shè)法化解過剩的產(chǎn)能。要在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下不斷完善和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)、新設(shè)施、新理念、新模式不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于嚴重不符合經(jīng)濟發(fā)展落伍的企業(yè)，尤其是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)要逐步進行關(guān)閉，或者通過兼并重組進行整合，有效實現(xiàn)供給側(cè)的調(diào)整和改革。二是要想法設(shè)法全面提高生產(chǎn)率，要優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實現(xiàn)資源的有效配置，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)效率不斷提高。要實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，不僅需要生產(chǎn)要素的有效配置和投入，同時還需要不斷引進和應(yīng)用新技術(shù)，不斷完善和優(yōu)化企業(yè)組織內(nèi)部管理體制，通過完善無形要素來共同實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。三是要不斷發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍作用，不斷發(fā)揮和完善產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新機制，加強國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，促進大型國有企業(yè)的創(chuàng)新，從而帶動整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）降低四大成本，改善資本回報

實施資本要素改革，重要目標之一是要提高資本的回報率，避免高成本給供給側(cè)造成的巨大負擔(dān)。如在某工業(yè)企業(yè)中，截止2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入中，成本占收入的86%，其他如相關(guān)稅費占9%，主營利潤僅僅5%。在加上金融危機的影響，國內(nèi)需求持續(xù)收縮，因此這種企業(yè)的高成本會使得企業(yè)發(fā)展和盈利出現(xiàn)巨大困難。在整體內(nèi)需趨勢緊縮的情況下，只有有效控制企業(yè)成本才能有效增加企業(yè)盈利，通過提升資本回報率才能有效企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化勞動力配置

在紅利補充方面一方面要繼續(xù)大力推行二孩生育政策，提高人口紅利。在以往的經(jīng)濟增長動力中主要來自充足的勞動力，但從2011年開始我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大拐點，2012年開始老齡化加速，勞動年齡人口占比不斷下降。截至2014年底，老齡人口達2.12億人，占人口總的15.5%。近年我國已經(jīng)放開了二孩政策，這一政策的實施將為勞動力的增長提供政策支持，通過這一政策我國在釋放生育潛力的同時，還可以有效地域人口老齡化的壓力，增加經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力供給，提高和補償人口紅利。

（四）加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，促進技術(shù)進步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變

在過去的經(jīng)濟增長中，大部分是依賴出賣廉價的土地、能源及勞動力等生產(chǎn)要素來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。但是，隨著資源的過度使用及資源環(huán)境的約束力的強化，所依賴的“人口紅利”逐步衰退，而且隨著勞動力價格的大幅度增長，儲蓄率的不斷下降，原有的經(jīng)濟界增長優(yōu)勢逐漸削弱，出現(xiàn)動力不足現(xiàn)象，在我國南部沿海一帶，很多加工廠嚴重缺乏勞動力資源，出現(xiàn)機器的閑置。

（五）防范化解金融風(fēng)險，這是底線

在進行結(jié)構(gòu)性改革中，不可避免的會遇到一些風(fēng)險，對于這些風(fēng)險要提高認識，提前預(yù)防，未雨綢繆，而不能采取無視甚至掩蓋的政策置之不理，要對改革中的信用違約事件進行依法嚴加處置。地方政府要做好債務(wù)風(fēng)險的防范及存量置換工作，加強全口徑的政府債務(wù)管理，對各種金融風(fēng)險進行全方位的監(jiān)管，通過規(guī)范各類融資行為，有效解決和處置各種風(fēng)險。

二、完善供給側(cè)改革的體制機制

（一）深化市場化進程，在市場化深入和不斷完善的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與市場的關(guān)系

要不斷深入開展供給側(cè)的管理和改革，就需要全面深化現(xiàn)有的基本經(jīng)濟制度。供給側(cè)的管理政策的對象是生產(chǎn)者和勞動者，對微觀經(jīng)濟行為產(chǎn)生直接影響，并間接影響現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而影響非總量經(jīng)濟的運行，從而加深政府政策干預(yù)，和總需求管理相比其影響程度更加深入。因此需要在體制上必須有完備的和競爭充分的市場作為體制改革的前提和根本，否則資源配置將會流于政府調(diào)控而脫離市場機制的調(diào)控，甚至?xí)耆撾x市場機制的調(diào)控作用。越是需要加強供給側(cè)管理，越需要重視市場的競爭作用，發(fā)揮市場的自由化優(yōu)勢，將市場機制作為資源配置的根本。

（二）全面推進法治化進程

市場經(jīng)濟的正常運行離不開法治的有效保障，市場經(jīng)濟中的微觀主體的權(quán)利必須要有相應(yīng)的法律制度作為保護，政府公權(quán)也需要在法律上給予認可和規(guī)范。從宏觀管理層面進行供給側(cè)的調(diào)節(jié)，對法治化水平有著更嚴格的要求，尤其是更加要求規(guī)范政府的權(quán)力。法治化深入發(fā)展，其難點和關(guān)鍵點不是構(gòu)建一般性的法律制度，而是在于在社會上要弘揚和普及法治精神，做好相關(guān)法律制度及體系的有效保障，在全社會內(nèi)真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究，在這些法治精神中要著重規(guī)范政府的權(quán)利，使得政府權(quán)利一方面切實建立在民主基礎(chǔ)之上，另一方面切實受到制度的有效約束。

（三）全面提倡社會主義核心價值觀

市場經(jīng)濟中最為重要的誠信，是市場經(jīng)濟社會道德秩序的核心，市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展變化中，往往傳統(tǒng)的“忠誠”為核心的道德秩序被人們所忽視和忘卻，但和市場經(jīng)濟一同發(fā)展起來的以“誠信”為核心的道德秩序確在緩慢形成，盡管還沒有完善或者發(fā)展成為一個系統(tǒng)化的思想體系，但在社會道德領(lǐng)域是防止“道德無政府”狀態(tài)的必要道德理念。進行供給側(cè)改革，要重視提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低供給成本，通過有效供給促進、適應(yīng)和創(chuàng)造需求。

[1]張慧芳.新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu).再平衡與新期待[J].經(jīng)濟學(xué)家.2015(07)

[2]李揚,張曉晶.“新常態(tài)”.經(jīng)濟發(fā)展的邏輯與前景[J].經(jīng)濟研究.2015(05)