趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業(yè)職工合法權益的維護——以丹東市為例

趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業(yè)職工是我國職工隊伍中的重要組成部分，非公企業(yè)職工的合法權益時常受到侵犯，他們的權益需要社會的關注。本文以丹東市非公企業(yè)職工權益面臨的現(xiàn)實問題為例，提出維護非公企業(yè)職工合法權益的相關建議。

非公企業(yè) 職工 勞動權益 維護

近幾十年，國家分階段地頒布實施一批調(diào)整勞動關系領域的法律，上個世紀九十年代前期《工會法》、《勞動法》相繼出臺，進入新世紀以來，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列的勞動法律法規(guī)也相繼頒布實施，標志著我們國家對勞動關系的調(diào)整已經(jīng)步入法治化的軌道，社會對職工合法的勞動權益關注度不斷提高。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，在一些企業(yè)尤其是在一些非公企業(yè)中，勞動者合法權益被侵害的現(xiàn)象時常發(fā)生，從宏觀方面來看，這些現(xiàn)象影響了我國市場經(jīng)濟的有序發(fā)展與和諧社會的構建，從微觀方面來看，這些現(xiàn)象影響了勞動關系的公平公正，影響勞動關系的和諧穩(wěn)定，非公企業(yè)職工的合法權益需要社會的關注。

一、丹東地區(qū)非公企業(yè)職工的勞動權益面臨的問題

2015年，丹東市總工會曾對全市部分非公企業(yè)職工的勞動權益進行調(diào)查，據(jù)市總工會調(diào)查的結(jié)果顯示：一是非公企業(yè)職工勞動合同簽訂率不高。全市簽訂勞動合同17.144萬份，簽訂工資集體合同3717份，包括職工33萬人，行業(yè)性工資專項集體合同27份，涵蓋職工1.52萬人；區(qū)域性工資集體合同234份，涵蓋職工4.5萬人。非公企業(yè)職工勞動合同和集體合同簽訂率都不高，有些非公企業(yè)的經(jīng)營者并不認同集體合同，有的非公企業(yè)即使簽訂集體合同，但在實際操作中沒有發(fā)揮出應有的效力。二是部分非公企業(yè)職工工資缺乏合理的增長機制。由于一些企業(yè)經(jīng)營遇到困難，在企業(yè)發(fā)展中沒有建立合理的工資增長機制。在市總工會調(diào)查的2000多個非公企業(yè)中，職工月平均工資為1900元，最低的1200元，有相當數(shù)量的企業(yè)工資維持在幾年前的工資水平。三是非公企業(yè)職工沒有享受到法律規(guī)定的勞動補償。以加班費用的支付為例，很多非公企業(yè)未實行法定的工作制，在加班的過程中，非公企業(yè)職工沒有得到法律規(guī)定的加班費用。四是非公企業(yè)職工社會保險享受比例不高。根據(jù)市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)顯示，全市范圍內(nèi)參加養(yǎng)老保險的職工為50多萬人，比例在各險種中最高，農(nóng)民工在各個險種所占比例最低。一些非公企業(yè)拖欠社會保險費用，因為非公企業(yè)中有很大一部分都是農(nóng)民工，所以非公企業(yè)職工社會保險享受比例不高。五是非公企業(yè)民主管理開展的不到位。省總工會曾對所屬的多個市、多個產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)單位的民主管理工作進行專題調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果顯示：很多非公企業(yè)推行民主管理積極性不高，缺乏主動性， 有部分非公企業(yè)即使在形式上開展民主管理，但實際的效果不容樂觀。

二、非公企業(yè)職工的合法勞動權益維護的途徑

（一）提高勞動合同和集體合同的簽約率

作為職工與單位之間確認勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議，書面勞動合同在調(diào)整勞動關系方面具有不可替代的作用，而集體合同作為工會或者職工代表就勞動報酬、社會保險、工作時間等職工和用人單位共同關注的事項，在平等協(xié)商的基礎上與用人單位依法簽訂的書面協(xié)議，對于勞動關系的調(diào)整、職工合法權益的維護會起到更為重要的作用。如果欠缺這樣的書面協(xié)議，在遇到糾紛的時候一些職工尤其是非公企業(yè)職工的合法權益很難得到保障。相關部門要采取多種措施把丹東地區(qū)《集體協(xié)商規(guī)劃》和《集體合同制度攻堅計劃》落實到實處 ，積極開展集體合同“要約”活動，樹立職工工資集體協(xié)商的先進典型，在大范圍內(nèi)進行宣傳推廣，不斷提高中小企業(yè)勞動合同和集體合同的簽約率。積極鼓勵在勞動合同和集體合同中對工資增長機制、包括加班費在內(nèi)的法律規(guī)定的勞動補償、社會保險的繳納比例、企業(yè)民主管理等方面進行明確規(guī)定，市工會、勞動監(jiān)察部門、人力資源和社會保障據(jù)等相關部門應聯(lián)合對非公企業(yè)勞動合同和集體合同的簽訂和履行進行定期和隨機的檢查，并把檢查的結(jié)果納入企業(yè)誠信考核檔案中。

（二）采取多方面的措施維護非公企業(yè)職工的合法權益

多方面的措施包括勞動爭議調(diào)解、提供法律援助等方面的舉措。

在勞動爭議調(diào)解方面，根據(jù)市總工會的數(shù)據(jù)顯示，目前，全市共建有勞動爭議調(diào)解組織2717個，有勞動爭議調(diào)解員7314人，建會企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織組建率達91%，其中規(guī)模以上建會企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織組建率達100%。區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織124個，區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建率達到100%。從市總工會的數(shù)據(jù)中可以看出，丹東地區(qū)包括區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織在內(nèi)的勞動爭議調(diào)解組織配備齊全，勞動爭議調(diào)解員的隊伍數(shù)量可觀，這為勞動爭議調(diào)解的順利開展打下良好的基礎。建議對勞動仲裁調(diào)解員進行定期、正規(guī)的培訓，保障調(diào)解組織正常運行和調(diào)解員培訓的經(jīng)費，讓調(diào)解組織和調(diào)解員在勞動爭議調(diào)解的過程中發(fā)揮出應有的作用。

法律援助是幫扶職工、維護職工權益的有效方式，非公企業(yè)職工可通過法律援助機構的律師，獲得相應的法律服務和援助，讓非公企業(yè)職工在合法權益受到侵犯時可以通過法律途徑維護自己的權益。丹東地區(qū)設有法律援助機構，建議采取多種措施提高了律師進行法律援助的積極性和主動性，對律師辦理法律援助案件進行合理的經(jīng)費補貼，把律師辦理法律援助案件的情況作為律師執(zhí)業(yè)考核的重要指標之一。

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趙飛寒（1972.10-），山東牟平人,研究方向:法學.丹東市委黨校法學部教師。