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        深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府——以丹東為例

        2016-01-27 11:36:28楊雨丹東市委黨校
        消費(fèi)導(dǎo)刊 2016年10期
        關(guān)鍵詞:丹東市行政復(fù)議依法行政

        楊雨 丹東市委黨校

        深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府——以丹東為例

        楊雨 丹東市委黨校

        黨的十八報(bào)告規(guī)定,到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。丹東市作為邊境城市,加快法治政府建設(shè)迫在眉睫,本文以丹東為例,通過對我市依法行政工作基本情況分析,提出加快法治政府建設(shè)的對策建議。

        依法行政 法治政府

        黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù),標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。根據(jù)四中全會(huì)的決定,2015年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,又為法治政府建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖,指明了方向,提出了具體要求。丹東市作為邊境城市,加快法治政府建設(shè)迫在眉睫,特別是在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之下,加快法治丹東建設(shè),深入推進(jìn)依法行政對丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、丹東市深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府實(shí)施的基本情況

        (一)嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查,為政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

        我市在推進(jìn)依法行政的過程中,把合法性審查作為工作的重點(diǎn)和抓手。一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件和其他政策性文件審核制定工作,提高規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量。2014年受理規(guī)范性文件和其他政策性文件29件。著重審核了《丹東市城市供水管理辦法》、《丹東市公民無償獻(xiàn)血與用血管理辦法》、等文件。二是為政府決策提供法律支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2014年,市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及政府切身利益的決策、各類合同的簽訂等7件次,包括《中國石油管道公司天然氣管理建設(shè)與業(yè)務(wù)合作協(xié)議》等文件,為市委運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),妥善處理各種社會(huì)矛盾提供了依據(jù)。 三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案、征求意見及提案建議辦理。2014年,上報(bào)省政府備案的規(guī)范性文件共5件,及時(shí)率、規(guī)范率和合法率均達(dá)到省政府的備案要求。完成省政府規(guī)章、規(guī)范性文件征求意見稿共15件,部門征求意見稿2件,完成建議提案辦理7件。

        (二)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

        為了進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作,一是做好年度全市依法行政工作的安排部署。按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《丹東市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2010—2014)》工作要求,結(jié)合市行政機(jī)關(guān)2014年依法行政工作重點(diǎn),起草并下發(fā)《2014年度全市依法行政工作安排意見》,對市行政機(jī)關(guān)2014年度依法行政工作全面部署。二是根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”精神,深入推進(jìn)我市依法行政,加快建設(shè)法治政府,起草并下發(fā)《貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見通知》遵循公平、公正、公開原則,建立健全規(guī)章制度,消除行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象,切實(shí)提高政府的公信力,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,為我市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格認(rèn)定行政執(zhí)法主體資格。全年,全市共有22起重大案件到市政府進(jìn)行了備案,備案率和案件正確率,均達(dá)到100%。對我市31個(gè)行政機(jī)關(guān)罰沒主體執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了逐一審核,嚴(yán)把罰沒主體資格的關(guān)口,杜絕沒有罰沒主體資格的行政機(jī)關(guān)濫施罰沒權(quán)。

        (三)化解行政爭議,履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。

        2014年,市政府本級共受理行政復(fù)議案件97件。涉及林權(quán)、土地、房屋拆遷、勞動(dòng)保障、公安、工商、衛(wèi)生、住建、政務(wù)信息公開等方面。經(jīng)審查,依法維持原具體行政行為62件,占案件總數(shù)的63%;經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人達(dá)成和解,申請人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請結(jié)案的32件,占案件總數(shù)的32%;依法撤銷或者指出問題行政機(jī)關(guān)自行糾正的5件,占案件總數(shù)的5%。2014年,我市復(fù)議案件的主要特點(diǎn)。一是案件數(shù)量大,增速快,涉及領(lǐng)域廣。二是職業(yè)投訴人案件多。三是案件分布格局變化明顯。去年復(fù)議案件以勞動(dòng)保障、市場監(jiān)管、國土等部門為主,2014年則以市場監(jiān)管、林業(yè)、住建等為主,同時(shí),政務(wù)信息公開的復(fù)議案件申請大大增加。四是溝通、協(xié)調(diào)力度大。

        二、丹東市深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的對策建議

        (一)依法科學(xué)民主決策,保障決策的有效性。重大決策方案從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確保合法性審查的質(zhì)量。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證內(nèi)容、向社會(huì)公布聽證意見采納情況,確保聽證會(huì)的公信力。

        (二)規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對縣(市)、區(qū)政府工作部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法考核評查工作。拓寬評查范圍、創(chuàng)新評查機(jī)制、優(yōu)化評查標(biāo)準(zhǔn)、充分運(yùn)用評查結(jié)果,增強(qiáng)評查實(shí)效。

        (三)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查與管理。一是加強(qiáng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展文化事業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。二是完善規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)、決定機(jī)制,及時(shí)修改、廢止不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正的文件。三是依法需要保密的除外,凡涉及群眾切身利益或存在較大意見分歧的規(guī)范性文件的制定,應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

        (四)增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。貫徹落實(shí)“健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為”決定,依法審查行政復(fù)議案件,進(jìn)一步加大溝通調(diào)解力度,靈活運(yùn)用各種形式解決行政爭議,化解社會(huì)矛盾。探索集中、公開審理行政復(fù)議案件機(jī)制,進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決行政爭議,努力增強(qiáng)行政復(fù)議公信力,促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

        (五)全方位提供法律服務(wù)。一是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展法律服務(wù)。二是要為政府投資、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提供法律意見和建議。

        楊雨(1977.6-),山東蓬萊人,丹東市委黨校法學(xué)教研部,副教授,研究方向法學(xué)。

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