黃宗良

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中共執(zhí)政的重要經(jīng)驗與“四個全面”戰(zhàn)略的實施

黃宗良

摘要：改革開放以來中國共產(chǎn)黨總結(jié)的執(zhí)政經(jīng)驗就是正確理解和穩(wěn)妥解決三個三者關(guān)系，概括起來就是九個字：即發(fā)、改、穩(wěn)(發(fā)展、改革、穩(wěn)定)、黨、民、法(黨權(quán)、民權(quán)、法律)、馬、中、西(馬克思主義、中華傳統(tǒng)文化、國外主要是西方文化)。中國特色社會主義的建設和改革必須從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，比如“和”、“中”、“衡”、“度”等理念。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；改革；穩(wěn)定；黨權(quán)；民權(quán)；法律

一、改革開放以來，我黨已總結(jié)了一系列的重要經(jīng)驗。這里我指的是正確理解和穩(wěn)妥解決三個三者關(guān)系，概括起來就是九個字：即發(fā)、改、穩(wěn)(發(fā)展、改革、穩(wěn)定)、黨、民、法(黨權(quán)、民權(quán)、法律)、馬、中、西(馬克思主義、中華傳統(tǒng)文化、國外主要是西方文化)。按我黨已有的總結(jié)，就是把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來；把黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來；馬、中、西關(guān)系則是堅持馬克思主義指導，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把它作為建設馬克思主義先進文化的根基，同時吸取國外積極的文明成果。這三個三者關(guān)系，九個字，涵蓋社會經(jīng)濟、政治法律、思想文化這幾個最主要的領域，經(jīng)得起科學理論的推敲和實踐的反復檢驗。依我的看法，這是十月革命以來社會主義理論的重要繼承和發(fā)展，是中國化馬克思主義的重要內(nèi)容。只要我們在新的實踐中認真領會，全面運用，在解決實踐遇到的新矛盾和問題中進一步加以充實和發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的新勝利是大有希望的。這就是我本人經(jīng)過長期觀察和思考所形成的“自信”。與此同時，心里也存在不少擔心和憂慮。

當前，在中國政治詞匯中，使用頻率最高、最有戰(zhàn)略意義的就是“四個全面”。按我個人簡單化的理解，“四個全面”戰(zhàn)略布局表述的是中國現(xiàn)代化、中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到今天，建設、改革、治黨、治國都必須全面推開，而且各個領域本身也必須全面推進。它強調(diào)的是全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。但全面，也提出一系列的重點和難點，也是我個人的困惑和擔心。比如，(1)如何在全面建設小康社會中，使農(nóng)民在不可抗拒的城鎮(zhèn)化大潮中多收益，少受罪；(2)在完善社會主義市場經(jīng)濟體系和機制中，如何糾正官員們以追求升遷為動力的GDP崇拜，如何防止一些企業(yè)主不顧社會效益，追求填滿自己腰包的利潤最大化，如何讓勞動者實際地體驗到執(zhí)政者的以人民對美好生活的向往作為執(zhí)政黨奮斗目標的承諾；(3)以解決好黨民關(guān)系作為全面依法治國、全面從嚴治黨的中心問題，把健全完善各級人民代表大會這個中國的根本政治制度作為民主政治建設的核心任務；(4)在高調(diào)和強勢反腐態(tài)勢下，如何營造一種風清氣正、為民族復興實干向上的官場新常態(tài)，形成以執(zhí)行民主集中制為主要著眼點的良好的權(quán)力運行體制和機制；(5)在思想文化建設中，即“軟件”建設中，目標是黨心、民心、炎黃子孫的心要齊，齊心是一項歷史性的長期性的艱巨工程，如何使上述三種文化的定位(指導地位、根基和被借鑒的地位)都要到位、不要錯位、不要越位。

下面是上述五點的闡述和發(fā)揮。

二、如何在全面建設小康社會中，使農(nóng)民在不可抗拒的城鎮(zhèn)化大潮中多收益，少受罪。從革命到社會主義建設到改革開放，農(nóng)民問題始終是中國社會的基本問題、中心問題之一。沒有農(nóng)民的小康，全面小康就談不上，現(xiàn)代化就談不上。中國最不平等的現(xiàn)象是城鄉(xiāng)的不平等。農(nóng)民是很苦的。改革開放前，中國農(nóng)民忍受工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，為中國工業(yè)化作出了巨大貢獻，被“剝奪”多少是難以估量的。改革開放了，農(nóng)民再次成為自己土地的主人，也可辦企業(yè)，可以進城打工，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始被打破。中國高速發(fā)展的秘訣之一，是一兩億農(nóng)民工以極為艱苦的生活條件，艱難的勞動，極低廉的工錢又一次為中國發(fā)展作出貢獻。他們年底去討工錢回家過年是要冒著挨打的威脅的。與此同時，作為集體所有的農(nóng)村土地大量被征用，許多地方政府的財政收入的一半左右就是來自征地賣地，其中相當一部分落到一些官員和房地產(chǎn)開發(fā)商手里，真正直接回到農(nóng)民手里的錢是很少的。當然，還有很大一部分是取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的。義務教育的全面覆蓋、農(nóng)村醫(yī)保的全面覆蓋，農(nóng)村老人也能領養(yǎng)老金，這是開天辟地的令人開心的新鮮事。到第一個一百年時，我們的目標之一就是城鄉(xiāng)體制的一體化。中國共產(chǎn)黨是功德無量的。

只有幾年的時間了，這是一個真正的歷史關(guān)鍵時期。什么是真正的城鎮(zhèn)化的中國道路？如何在城鎮(zhèn)化中以人為本？體現(xiàn)中共是真正執(zhí)政為民？值得高度關(guān)注?，F(xiàn)在，在市場經(jīng)濟的大幕之下，不可避免有一些人(官與商)對農(nóng)民手中僅有的一點點可憐的財產(chǎn)和權(quán)利(土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、房基地)虎視眈眈。解決“三農(nóng)”問題是我黨工作的“重中之重”，出路是現(xiàn)代化?，F(xiàn)在的經(jīng)營方式必須改革，包括實行規(guī)模經(jīng)營。土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)與買賣有何區(qū)別？對“流轉(zhuǎn)”應該進行更嚴格的規(guī)范和管制。有經(jīng)濟學家提出“兩放棄，三保障”，要農(nóng)民放棄承包權(quán)、房基地，到城里保障有工可打，有房可住，有社會福利。我就怕放棄的放棄了，誰來“保障”？農(nóng)辦副主任韓俊說，現(xiàn)在全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已占農(nóng)民承包地的30%，其中工商企業(yè)拿到的是10%。他們想的是掙錢，蓋房子，建工廠，搞度假村、高爾夫球場、別墅、會所，甚至單純?yōu)榱四谜难a貼。“非農(nóng)化”、“非糧化”值得警惕。

三、全面依法治國，全面從嚴治黨，我覺得，核心問題是建立良好的黨群關(guān)系、官民關(guān)系。在四中全會關(guān)于依法治國的決定中，特別強調(diào)加強黨的領導。這是很重要的。多元的社會，利益多元、意見多元，由一個執(zhí)政為民的政治集團來整合、統(tǒng)領太重要了。我們正在紀念抗戰(zhàn)勝利70周年。試想，一個偉大的中華民族為什么會讓一個“小日本”在我們的國土上到處橫行霸道、奸淫擄掠呢？真正結(jié)束中國“一盤散沙”的可悲時代的是中共，把中國引領到今天在國際上這樣的地位和影響，是我們的黨！今天，許多明白人都曉得中華民族的偉大復興仍然需要中共的領導；同樣的，也都曉得黨的領導必須改善，而其中心問題是建設好保證黨的先進性和正確性的路線、體制和機制，逐漸解決造成“四風”的癥結(jié)；并曉得這些對鞏固黨的執(zhí)政地位、對中國堅持公平正義為最核心價值觀的社會主義的重要性和緊迫性。

黨、民、法三者有機結(jié)合是十月革命后社會主義國家最重要的一項政治理論成果。中心問題是民主。黨的整個歷史說明，保證黨的先進性和正確性，根本路線是群眾路線；這條路線的常態(tài)化和體制化，就是健全我國的根本政治制度——各級人民代表大會制度。因此，中國政治民主制度建設的中心任務是堅持和健全人大制度。黨權(quán)、民權(quán)、法治三者的有機結(jié)合點就在這里，保證最廣大民眾參政、議政、監(jiān)督、知情，保證科學立法、嚴格執(zhí)法、公平司法最中心的機構(gòu)也在這里。黨的領導堅強有力就要體現(xiàn)在能否領導民眾實現(xiàn)這些民主權(quán)利。因此，黨必須管住自己是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。全民守法，就要黨帶頭守法。協(xié)商民主是重要的民主形式，是我黨重要的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對于上述民主形式來說，是最重要的不可少的補充，但最根本的民主形式和機構(gòu)是我國根本的政治制度——各級人大。

四、全面從嚴治黨，要解決的仍然是涉及鞏固執(zhí)政黨地位的黨群關(guān)系問題。其攻堅戰(zhàn)明擺著是反腐問題。我覺得，這確實是關(guān)系到黨的命運和中國社會往何處去的問題。那種認為反腐敗是派別斗爭、權(quán)力斗爭的觀點，是經(jīng)不起推敲，是錯誤的。問題是誰在代表中國社會發(fā)展和進步的正確方向，代表廣大民眾的利益和呼聲？像周永康、徐才厚、郭伯雄、薄熙來、令計劃等是些什么人？現(xiàn)在中央要求干部學習要以他們?yōu)榉疵娼虇T。以往政治運動愛用野心家、陰謀家、反革命兩面派等稱謂，現(xiàn)在不習慣簡單戴帽子的辦法，但這些帽子用在他們頭上合適不合適呢？我看很合適。令計劃不是野心家、陰謀家這樣的危險人物嗎？薄熙來不能說是兩面派人物嗎？至于周永康、徐才厚這樣的，已不是一般的腐敗分子，而是腐爛分子。執(zhí)政黨最高層領導集團出現(xiàn)這樣的人物，反腐沒有“壯士斷腕”、“刮骨療毒”、“高壓態(tài)勢”、“開弓沒有回頭箭”的決心和態(tài)勢，是斷然不行的。但是，在這種態(tài)勢之下，一些現(xiàn)象也值得關(guān)注。有的是驚弓之鳥，有的消極觀望，有的不想作為，甚至抵觸對抗，頂風作案，所以還必須有一個區(qū)別對待、團結(jié)干部大多數(shù)、調(diào)動大多數(shù)人積極性的總政策。發(fā)、改、穩(wěn)三者關(guān)系中講“社會承受能力”。干部是中國社會最重要組成部分，如何營造一個風清氣正、為中華民族偉大復興實干向上的官場常態(tài)是長期艱巨的任務。不懈地貫徹八項規(guī)定、群眾路線的學習實踐活動、“三嚴三實”的學習活動?，F(xiàn)在下達的干部能上能下的文件等都很正確，但還有許多許多的事要做。

全面從嚴治黨，還有一個十分重要的問題，即黨的組織制度問題。我的意思是一句話：權(quán)威主義不可取，民主集中制不可丟。有的學者重提權(quán)威主義，不知怎么想的。共產(chǎn)黨的好規(guī)矩、好制度就是民主集中制，搞了一百一十多年了，有教訓，傾向是過于集中，其教訓需要總結(jié)。教訓是民主的缺乏，你提權(quán)威主義，不是連民主也丟嗎？我們的目標應該是毛澤東提倡的又有民主、又有集中，又有紀律、又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢那種生動活潑的政治局面。我們沒有理由放棄這種努力。

五、實施好“四個全面”的戰(zhàn)略部署，從根本上說，就是黨心、民心、炎黃子孫的心要齊。齊心就是思想文化建設，就是“軟件”建設。這是一項歷史性的長期的艱巨工程。在中國，長期以來影響著人心的三種文化：馬、中、西。這三種文化的位置怎么擺，主張各異?？梢哉f，思想文化領域的分歧，比在經(jīng)濟、政治領域要明朗得多，尖銳得多，公開得多。因而形成了三種社會思潮。其實集中起來還是一個道路問題、主義問題。

我黨關(guān)于三種文化的定位是很正確的，是達成社會共識的最大的公約數(shù)。但建設社會主義先進文化的任務是很繁重的。

沒有馬克思主義的指導地位，共產(chǎn)黨就會失魂落魄，像蘇東劇變中的執(zhí)政黨那樣。我黨最重要的一些理念是姓馬姓公的。沒有了實事求是，群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民，執(zhí)政黨會變成什么呢？變成宗派利益集團！

吸取國外積極文明成果，是我黨的一貫方針。毛澤東說的是一切民族一切好的東西我們都要學習。用了兩個“一切”，十分肯定。要討論的是什么是人類共同文明成果，什么叫做姓“資”？民主、自由、平等、人權(quán)、法治、被我們當成社會主義價值觀的東西，它應該姓“社”，姓“馬”，我們?yōu)槭裁匆寻l(fā)明權(quán)、解釋權(quán)送給“西方資產(chǎn)階級”呢？

但馬列主義只有同民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結(jié)合，才有生命力，才能扎根，這是歷史證明的。馬克思主義離開各國實際，就是“魂不附體”。建設中國特色的社會主義先進文化能繞過中華民族傳統(tǒng)文化嗎？中華民族傳統(tǒng)文化在哪里？在社會中，在廣大民眾的心里、身上。但是建國以來受過兩次大規(guī)模的破壞。一次是改革前，“以階級斗爭為綱”破壞了仁、和、王道；一次是改革開放以后，不可避免的市場經(jīng)濟大潮，社會也被“市場化”了。大講“利益最大化”，大大損傷了以往我們講的“義利統(tǒng)一觀”，當然也損傷了“仁”、“和”。試想幾十年的經(jīng)歷，難道不是這樣嗎？

仔細想想，我們搞市場經(jīng)濟，受西方自由主義影響太大了。似乎西方的、美國的市場經(jīng)濟就是正宗，那么“社會主義”這個“定語”加上干什么呢？

什么是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律？講規(guī)律，把人的主觀作用、能動性撇在一邊，“客觀”嗎？需求是發(fā)展的動力，什么“需求”？很容易把企業(yè)主掙錢的“需求”放在首位，把一些官員追求政績以求升官的“需求”放在首位。結(jié)果是“錢”被人家掙走了，產(chǎn)品呢？產(chǎn)能過剩嚴重，不僅是泡沫，也是發(fā)展的“暗礁”，鋼鐵、水泥、大量閑置的樓盤，等等。當官的有多套住房的人很多，于是，財產(chǎn)申報不敢填報不動產(chǎn)，又成了改革的絆腳石。當然，我這里說的是“問題”、“矛盾”的一面。但它不僅是“一個指頭”的問題。貧富差距懸殊，官員嚴重腐敗，資源浪費，生態(tài)失衡，環(huán)境破壞……講社會主義市場經(jīng)濟，就要講義利統(tǒng)一觀，講客觀和主觀(能動性)統(tǒng)一觀。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須成為我們的文化根基。習近平總書記這幾年講了很多，非常強調(diào)。其實，我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是政治哲學、政治文化已經(jīng)不斷地體現(xiàn)在社會主義實踐中了。比如“和”、“中”、“衡”、“度”。

“和”，不僅是“和為貴”，更主要的是“和而不同”，講包容性，不是一方吃掉一方，而是“和諧共處”在一體中。和諧社會、和平發(fā)展道路、和平共處五項原則、合作共贏等，反映了中國社會和國際社會發(fā)展的需要，而這正是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心概念。

“中”，中庸之道，不偏不倚，不走極端，恰到好處，也是中華政治文化的核心內(nèi)容，也反映了世界發(fā)展的趨向。中國道路，中國模式從對外政策到政治體制、經(jīng)濟體制、文化管理體制，都體現(xiàn)了從西方和北方(已解體的蘇聯(lián))的“極端”中吸取教訓，走了一條貌似中間的路子。“中”不是人為，是“歷史的選擇”。當然這只是一種理想狀態(tài)，實際上連孔子都承認做到是很難的，因為“賢者過之，不肖者不及也”。不過沒有這種理想也不行。

“衡”，中國、世界、個人發(fā)生了問題，一般就是由于“失衡”。經(jīng)濟發(fā)展比例不合理，失衡了，于是科學發(fā)展觀強調(diào)了全面均衡可持續(xù)發(fā)展。美國、西方發(fā)生了危機，也是失衡引起的；自然界地震、火山爆發(fā)、暴風驟雨、電閃雷鳴，也是失衡造成的；人生病了，也是因為“陰陽”不調(diào)，飲食比例不合理，心理不平衡等造成的。平衡是發(fā)展的條件和一種狀態(tài)。整個社會的工作，簡言之，其實常常是在求得平衡。北大趙寶煦先生說，政治就是擺平的藝術(shù)。其實我們現(xiàn)在很多工作都是在做平衡的事。

“度”，這個哲學概念，太重要。度即是保持事物質(zhì)的規(guī)定性的量的界限。許多事物不是簡單的好不好，而是是否適度。我們在改革中的舊體制、機制和政策最大的特點就是過火、過度、過左。這是美國的蘇聯(lián)專家總結(jié)的。所以，中國改革中，“度”的要求十分突出。最典型的是發(fā)、改、穩(wěn)，黨、民、法三者的統(tǒng)一?！斑^”了就出問題，三種文化的位置怎么擺，也是一個“度”的問題。

中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化博大精深，我相信有不少東西會越來越被國際社會所接受，成為“普世價值”。但也必須看到其不完善不科學的方面。這必須用馬克思主義的科學世界觀加以端正、修正。如只講“和”，但事物客觀上就是有差異、矛盾，摩擦、斗爭、沖突有時難以避免，“和”中有“斗”；“中庸之道”也不是任何時候都是最合理的。毛澤東講真理有時在少數(shù)人手里。不能不加分析地說少數(shù)人的意見一定是錯的，是“極端”的。“衡”也只是相對的。毛澤東講平衡是相對的，不平衡是絕對的，這是有道理的。但這只是從哲學意義上說的，政治上反對“平衡主義”就會出問題。

(責任編輯：王建民)

啟事

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文章編號：1001-5574(2015)04-0003-06

作者簡介：北京大學國際關(guān)系學院教授、中國特色社會主義理論研究中心教授(北京 100871)。