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        僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其體系構(gòu)建

        2016-01-26 03:19:38施錦羚
        關(guān)鍵詞:體系建構(gòu)

        施錦羚

        (華僑大學(xué)法學(xué)院,福建 泉州 362021)

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        僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其體系構(gòu)建

        施錦羚

        (華僑大學(xué)法學(xué)院,福建 泉州 362021)

        摘要:僑民僑資在中國(guó)改革開放的過(guò)程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在中國(guó)企業(yè)境外投資中僑民僑資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化相似度對(duì)潛在市場(chǎng)的影響。為了善用華人華僑的優(yōu)勢(shì),降低投資風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)應(yīng)該改變現(xiàn)有的僑務(wù)體系,建立以法律體系為主,僑務(wù)公共外交為輔的雙層保護(hù)體系。

        關(guān)鍵詞:僑民僑資;區(qū)位優(yōu)勢(shì);境外投資;體系建構(gòu)

        一僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

        (一)東道國(guó)與中國(guó)的文化距離將影響中國(guó)企業(yè)的OFDI

        OFDI(Outward Foreign Direct Investment),中文譯為“對(duì)外直接投資”,由鄧寧(John H.Dunning)提出的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論是當(dāng)前在中國(guó)企業(yè)的OFDI研究中運(yùn)用最多的理論。根據(jù)該理論,影響任何一個(gè)企業(yè)對(duì)外直接投資的進(jìn)行,是由以下三個(gè)因素綜合作用決定的:首先是所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(Ownership advantages),其次是區(qū)位優(yōu)勢(shì)(Location advantages),最后是內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)(Internalization advantages)。梳理關(guān)于企業(yè)OFDI區(qū)位選擇的相關(guān)文獻(xiàn),本文將其概括為以下圖:

        圖1 制度因素對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的影響

        在關(guān)于企業(yè)對(duì)外直接投資研究的文獻(xiàn)中,所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到廣泛的討論和關(guān)注,且對(duì)外直接投資的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)金融工具進(jìn)行調(diào)控,但類似政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度等與商業(yè)行為無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),將成為當(dāng)前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的最大威脅,因而從區(qū)位優(yōu)勢(shì)層面研究企業(yè)對(duì)外直接投資是一個(gè)新的視角。熊偉、熊英等人[1]提出政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度以及非正式制度都將影響一國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而東道國(guó)和中國(guó)的文化距離作用于中國(guó)OFDI的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上,也是影響中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的非正式制度因素之一。東道國(guó)與母國(guó)之間的文化差距也成為企業(yè)對(duì)外直接投資的主要障礙,文化距離造成跨國(guó)公司天然地具備了外來(lái)者劣勢(shì)。Flores 和 Aguilera也論證了文化的距離與美國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資之間呈負(fù)相關(guān)(2007)。因而可以得出結(jié)論:東道國(guó)的華人華僑比重越大,該國(guó)與中國(guó)的文化相似度越高,對(duì)于“走出去”的中國(guó)企業(yè)而言,該國(guó)的關(guān)系資源與潛在市場(chǎng)就越豐富。

        (二)僑民僑資對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的影響

        圖2 2006—2013年中國(guó)對(duì)外直接投資流量(單位:億美元)

        數(shù)據(jù)來(lái)源:2006—2013年度中國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

        不同于充分依賴于市場(chǎng)的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的企業(yè),中國(guó)的企業(yè)基于歷史和傳統(tǒng)商業(yè)模式的影響,更加依賴于個(gè)人關(guān)系網(wǎng)等非正式制度來(lái)獲取外部資源,降低企業(yè)面臨的市場(chǎng)不確定性和交易成本(Child&Rodrigues,2005)以彌補(bǔ)外部市場(chǎng)欠缺的弱勢(shì),因而中國(guó)的企業(yè)家更傾向于進(jìn)入擁有較多關(guān)系網(wǎng)的國(guó)家。海外華人華僑在世界范圍內(nèi)數(shù)量龐大,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),他們是中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇,是尚待發(fā)掘、極為有價(jià)值的血脈資源和文化資源。據(jù)悉,截至2014年,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了近4萬(wàn)億的規(guī)模,外匯儲(chǔ)配已超過(guò)合理水平,因而國(guó)務(wù)院相繼提出減少外匯積壓的對(duì)策,其中很重要的一點(diǎn)就是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。與此同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)力的不斷積累也為人民幣走出國(guó)門鋪平了道路。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化體系中扮演的角色已經(jīng)從單一的“產(chǎn)品生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品生產(chǎn)者”與“資本輸出者”兼具的雙重身份。

        數(shù)據(jù)顯示,2013年中國(guó)對(duì)外直接投資首次突破千億美元(見(jiàn)圖2),并連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)逐步從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變,中國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

        表1 近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)失敗案例

        資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)內(nèi)外公開報(bào)道整理得出

        根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在過(guò)去幾年,中國(guó)企業(yè)境外收購(gòu)率全球最高,但如表1所示,股權(quán)投資、境外投資設(shè)廠等都有大量失敗例子。歸其原因,主要是由于文化差異導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)不熟悉國(guó)際政策環(huán)境以及國(guó)外的經(jīng)濟(jì)政治法律環(huán)境,缺乏資本輸出的渠道等。然而大多數(shù)華人華僑久居國(guó)外,已對(duì)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)文化形成了不可估量的影響力,且大多數(shù)華人華僑仍然對(duì)中國(guó)保留著較高的歸屬感和文化認(rèn)同,這些都決定了其在幫助中國(guó)企業(yè)境外投資方面將起到橋梁般的作用。例如:第一,幫助中國(guó)企業(yè)熟悉所駐國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,以幫助中國(guó)企業(yè)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)與判斷投資方向;第二,借助海外華人華僑雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)行企業(yè)間合作,節(jié)約企業(yè)成本;第三,幫助中國(guó)企業(yè)打開海外投資渠道;第四,華人華僑通過(guò)為中國(guó)企業(yè)提供信息,幫助中國(guó)企業(yè)打入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì),消除文化隔閡,降低投資阻力。

        二核心架構(gòu):海外投資保護(hù)制度以及僑務(wù)法規(guī)的完善

        通過(guò)上文的分析,在中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資尤為迫切的今天,善用華人華僑優(yōu)勢(shì)為中國(guó)企業(yè)減少投資阻礙降低投資風(fēng)險(xiǎn),拉近母國(guó)與東道國(guó)的文化距離,將更加有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”。但縱觀當(dāng)前關(guān)于華僑權(quán)益立法的現(xiàn)狀,“內(nèi)向性”特征明顯?;谶@樣的背景,我國(guó)應(yīng)該改變現(xiàn)有的僑務(wù)體系,“應(yīng)該由偏重國(guó)內(nèi)改為內(nèi)外兼重,甚至是外向?yàn)橹鳌!盵2]

        (一)國(guó)際法視角下保護(hù)華僑海外投資的建議

        目前世界范圍內(nèi)還未達(dá)成一項(xiàng)內(nèi)容全面、適用廣泛的多邊投資條約,對(duì)于境外投資的保護(hù)主要體現(xiàn)在雙邊投資條約的訂立,簽署雙邊投資協(xié)定是國(guó)家間相互保護(hù)投資的主要手段。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),當(dāng)前與我國(guó)締結(jié)雙邊投資條約的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到一百多個(gè)。據(jù)此,若要加大對(duì)華僑海外投資的保護(hù),重點(diǎn)就在于海外華僑對(duì)中外雙邊投資條約的適用問(wèn)題研究。

        首先,針對(duì)以自然人身份獨(dú)立進(jìn)行海外投資的華僑來(lái)說(shuō),中國(guó)對(duì)外簽署的雙邊投資條約中均有對(duì)“中國(guó)投資者”進(jìn)行明確的界定。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于投資者身份的確定,國(guó)際上通常采用的是以下認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):第一,國(guó)籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以自然人投資者的國(guó)籍來(lái)認(rèn)定投資者的國(guó)籍[3]。這是中外雙邊投資條約中最常見(jiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);第二,國(guó)籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或者永久居民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即只要在中國(guó)國(guó)籍和中國(guó)永久居民資格中二者擁有其一,也同樣可以認(rèn)定為“中國(guó)投資者”的身份。而華僑至少具備了中國(guó)國(guó)籍的身份,因而有權(quán)適用中國(guó)簽署的國(guó)際協(xié)定來(lái)保護(hù)自身的利益。

        其次,針對(duì)作為法律實(shí)體進(jìn)行海外投資的華僑來(lái)說(shuō),是否能援用以上雙邊協(xié)議來(lái)保護(hù)自身的投資利益是一個(gè)較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。法律實(shí)體指人只能以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并對(duì)其活動(dòng)產(chǎn)生的后果負(fù)法律責(zé)任的法人和其他組織。對(duì)于“法律實(shí)體”的認(rèn)定主要有下列幾種標(biāo)準(zhǔn):第一,設(shè)立地模式。即以投資者的設(shè)立地為準(zhǔn),設(shè)立地所在國(guó)即為該法律實(shí)體的所屬國(guó),這也是最常運(yùn)用的認(rèn)定模式;第二,設(shè)立地加住所地模式。即設(shè)立地和住所地都必須在同一締約國(guó);第三,設(shè)立地與商業(yè)經(jīng)營(yíng)地相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn);第四,實(shí)際聯(lián)系模式。即使該法人或其他組織在中國(guó)境外設(shè)立,但只有它與中國(guó)境內(nèi)的自然人或者法律實(shí)體產(chǎn)生密切聯(lián)系,也可以被列入“中國(guó)投資者”的范圍[4]。按照前三種模式,華僑在海外設(shè)立的法律實(shí)體,并在中國(guó)境外進(jìn)行投資時(shí),都不屬于“中國(guó)投資者”,相應(yīng)地也就無(wú)法引用中國(guó)與他國(guó)簽訂的雙邊協(xié)議來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。而根據(jù)第四種控制標(biāo)準(zhǔn)模式則恰好能彌補(bǔ)以上不足,此時(shí)華僑所設(shè)立的法律實(shí)體可以被視為中國(guó)投資者,從而有權(quán)享受這類國(guó)際協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利。因而,在界定中國(guó)投資者時(shí),我國(guó)應(yīng)采用設(shè)立地或注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)以控制標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充,一方面符合國(guó)際通用的形式,另一方面也有利于保護(hù)華僑海外投資。

        (二)國(guó)內(nèi)法層面保護(hù)華僑海外投資的立法建議

        如今,國(guó)家和地方針對(duì)華僑權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)從不同層面規(guī)定了相應(yīng)的制度,但這些規(guī)定呈現(xiàn)出零碎化、立法位階低、立法科學(xué)性較差等特征。由于缺乏針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的系統(tǒng)化法律體系,且不少涉僑立法缺乏穩(wěn)定性,長(zhǎng)期處于“暫行”的狀態(tài),導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中華僑權(quán)益遭到侵犯卻無(wú)法可依的尷尬狀態(tài),侵害華僑合法權(quán)益的案例層出不窮。因而在國(guó)內(nèi)法層面,提出以下建議:

        第一,制定一部專門的《華僑權(quán)益保護(hù)法》。當(dāng)前我國(guó)在涉僑立法上存在的問(wèn)題較為突出,例如,未能體現(xiàn)權(quán)利性與義務(wù)性相統(tǒng)一的法律原則。在我國(guó)的一系列涉僑法規(guī)中,“照顧性”條款居多,而與此相對(duì)應(yīng)的義務(wù)性條款卻少之又少,導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的失衡;又如,涉僑法律法規(guī)往往規(guī)定得過(guò)于原則,在實(shí)際操作中往往被束之高閣;最后,涉僑法律法規(guī)涉及方面十分廣泛但制定主體不一,往往導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容在立法層面缺乏統(tǒng)一性、體系性。因而建議盡快出臺(tái)一部完善的《華僑權(quán)益保護(hù)法》。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題以往也有不少的學(xué)者進(jìn)行過(guò)論證,但大多只將眼光局限于對(duì)于華僑在中國(guó)境內(nèi)利益的保護(hù)。我國(guó)的海外華僑人數(shù)已居世界第一位,且華僑在境外開展投資活動(dòng)的比例越來(lái)越大,但國(guó)家對(duì)華僑利益的保護(hù)仍然側(cè)重在人身安全的保護(hù),對(duì)于其經(jīng)濟(jì)利益上的保護(hù)不夠重視。因此,在全球傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下[5],通過(guò)完善國(guó)內(nèi)立法,保護(hù)華僑的境外投資顯得迫在眉睫。

        第二,完善自然人境外投資監(jiān)管立法。目前,我國(guó)境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資的政策尚未明朗化,立法尚處于空白階段。事實(shí)上,無(wú)論是中國(guó)公民還是海外華僑都已經(jīng)通過(guò)各種方式進(jìn)行海外投資,因而自然人境外投資監(jiān)管立法也亟待完善。可以在現(xiàn)行的海外投資法律法規(guī)中明確:允許中國(guó)自然人進(jìn)行海外投資,且以上行為受到中國(guó)法律以及中國(guó)簽署加入的國(guó)際條約的保護(hù)。

        三補(bǔ)充架構(gòu):僑務(wù)公共外交體系的構(gòu)建

        公共外交是指由一國(guó)政府主導(dǎo)或發(fā)起,通過(guò)政府、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體影響他國(guó)民眾的公眾輿論和態(tài)度,以此影響他國(guó)外交政策的一項(xiàng)外交活動(dòng)[6]。僑務(wù)公共外交則是指由政府支持的涉僑組織或個(gè)人對(duì)外國(guó)公民所采取的行動(dòng),它與身在海外的華人華僑息息相關(guān)。從手段上來(lái)看,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力,這種外交策略更加注重軟實(shí)力的運(yùn)用,對(duì)于塑造中國(guó)國(guó)家形象的“品牌”效應(yīng)有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)Peter Van Ham提出的國(guó)家營(yíng)銷戰(zhàn)略,“品牌國(guó)家”的概念被運(yùn)用在衡量國(guó)家實(shí)力上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的急速擴(kuò)張,地球村的形成打破了疆域的界限,對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱而言,至關(guān)重要的是能否創(chuàng)造出“世界性的知名品牌”[7]。尤其是中國(guó)以往善用的“政治式的宣揚(yáng)”,容易給他國(guó)落下“中國(guó)威脅論”的口實(shí)。這個(gè)“品牌國(guó)家”的塑造可以通過(guò)僑務(wù)公共外交得到充分地運(yùn)用。首先,中國(guó)擁有的大規(guī)模華人華僑數(shù)量將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,通過(guò)文化、藝術(shù)、人文等軟實(shí)力的展示,樹立真實(shí)的中國(guó)形象,這對(duì)于投資者和一大批即將“走出去”的中國(guó)企業(yè)都有著巨大的意義。其次,中國(guó)當(dāng)前僑務(wù)工作的開展也將風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)向了有利的環(huán)境,《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要 ( 2011—2015) 》首次將僑務(wù)公共外交的拓展列入了未來(lái)五年中國(guó)僑務(wù)工作的重點(diǎn)。最后,海外華人華僑的利益本身就是我國(guó)海外利益的一部分。在外發(fā)展的華人華僑面臨著所在國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等,因而一個(gè)穩(wěn)定和平的投資發(fā)展環(huán)境對(duì)他們來(lái)說(shuō)是迫切的需求;而且從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),資本都是逐利的,哪里有商機(jī),哪里就有資本的聚集,海外華人華僑同樣是利用他們“內(nèi)知國(guó)情,外知世界”的優(yōu)勢(shì)來(lái)尋求合作機(jī)會(huì),中國(guó)與華人華僑的關(guān)系不再是單向地要求“做貢獻(xiàn)”,而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互利共贏的雙向互動(dòng)。值得注意的是,在僑務(wù)公共外交展開的過(guò)程中,還應(yīng)區(qū)分華人和華僑的定位。由于華僑是指保留中國(guó)國(guó)籍但定居國(guó)外的中國(guó)人,華人則是指不擁有中國(guó)國(guó)籍,已經(jīng)加入所在國(guó)國(guó)籍的華僑。所以華僑在原則上為中國(guó)人,根據(jù)屬人原則,其在居住國(guó)的利益保護(hù)可以訴諸中國(guó)法律層面的保護(hù);而由于我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則,所以對(duì)于華人的保護(hù),中國(guó)政府不方便直接干預(yù),因而更多的是通過(guò)間接途徑(例如道義層面)給予保護(hù)[8]。雖說(shuō)華人已經(jīng)不具備中國(guó)國(guó)籍,但是他們并非不能在中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資中發(fā)揮作用。總體來(lái)說(shuō),他們?nèi)匀槐A袅艘欢ǖ闹腥A文化傳統(tǒng),對(duì)中國(guó)形象的塑造有一定的外圍作用。

        綜上,僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的法律規(guī)制體系主要表現(xiàn)為以下模式:

        圖3 僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的法律規(guī)制體系

        中國(guó)擁有龐大的海外華人華僑資源,這將拉近中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)的文化距離,為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)豐富的關(guān)系資源和潛在的市場(chǎng)資源,并成為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)境外投資的重要依托。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和僑情,我國(guó)應(yīng)該通過(guò)建立包括國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法在內(nèi)的多層次立法體系為主,僑務(wù)公共外交制度為輔的全方位綜合保護(hù)體系,維護(hù)海外華人華僑以及中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的利益。

        參考文獻(xiàn):

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        [8]丘進(jìn).華僑華人研究報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

        (責(zé)任編校:陳婷)

        On Regional Superiority and System Construction of Overseas Chinese’

        Capital in the Overseas Investment of Chinese Enterprises

        SHI Jinling

        (School of law, Huaqiao University, Quanzhou Fujian 362021,China)

        Abstract:Overseas Chinese and their investment have played an important role in promoting economy in the process of China’s reform and opening-up. The regional superiority of overseas Chinese’s capital in Chinese enterprises’overseas investment is mainly reflected in the impact on potential markets from the aspect of cultural similarity. In order to use the advantages of overseas Chinese and reduce investment risk, we should change the existing system of overseas Chinese affairs, and establish a dual protection system which mainly relies on the legal system and is supplemented by the public diplomacy of overseas Chinese.

        Key Words:overseas Chinese and their capital; regional superiority; overseas investment;system construction

        作者簡(jiǎn)介:施錦羚(1991— ),女,福建廈門人,華僑大學(xué)法學(xué)院碩士生。研究方向:民商法。

        基金項(xiàng)目:國(guó)務(wù)院僑辦課題“僑民僑資在中國(guó)企業(yè)境外投資中的獨(dú)特作用及其法律規(guī)制”,項(xiàng)目編號(hào):CQBY2014017。

        收稿日期:2015-05-26

        中圖分類號(hào):F832.6

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1008-4681(2015)04-0024-04

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