黎明

具有里程碑意義的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、基本理念和重大舉措，對今后五年經濟社會發(fā)展作出了全面部署。習近平總書記在全會上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了新形勢下制定好“十三五”規(guī)劃的重大意義，就貫徹落實全會精神提出了明確要求。深入學習和全面貫徹落實五中全會精神，是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。我們要通過學習五中全會精神，深入理解新思想新理念，認清新形勢新挑戰(zhàn)，明確新目標新任務，制定好“十三五”規(guī)劃，促進遼寧新一輪全面振興取得新突破。

全面客觀認識“十三五”面臨的形勢

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關鍵階段。

回顧過去看形勢?！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元，并成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國；第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。一批重大科技成果達到世界先進水平，基礎設施水平全面躍升；公共服務體系基本建立，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面。我省各級黨委政府千方百計穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力克服經濟下行壓力，取得了來之不易的新成就。經濟總量實現新突破，地區(qū)生產總值在2010年1.85萬億元基礎上又增加了1萬億元，人均生產總值超過1萬美元，公共財政一般預算收入預計突破3000億元，綜合經濟實力邁上了一個新的臺階。改革開放深入推進，簡政放權力度加大，省政府工作部門行政權力精簡55%；通過商事制度改革和“三證合一”，全省新登記各類市場主體增長25.7%；國有企業(yè)股權多元化、發(fā)展混合所有制等改革取得重要進展。經濟結構不斷優(yōu)化，全省三次產業(yè)結構趨于合理，第三產業(yè)比重達到46.2%；高端引領、多元支撐的現代產業(yè)體系初步構建，傳統制造業(yè)轉型升級加快步伐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為支撐振興發(fā)展的重要力量。科技創(chuàng)新力度加大，構建產業(yè)共性和專業(yè)技術創(chuàng)新平臺達到90個，攻克一批重大關鍵技術，開發(fā)一批國際一流、國內領先的重大產品。城鄉(xiāng)人民生活水平逐步提升，城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為8.7%和10.5%。生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境進一步改善，碧水、青山、藍天工程加快推進，遼河治理取得明顯成效?！笆濉睍r期取得的成就，為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎。

放眼世界看形勢。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力還沒有形成；全球需求增長和貿易增長乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸推動國際市場競爭空前激烈。同時，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比趨向平衡，為我國發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

著眼全局看形勢。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出。經濟增長速度在換擋，經濟發(fā)展方式在轉變，經濟結構在優(yōu)化，發(fā)展動力在轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力。特別是我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現實性和必然性。

正視本省看形勢。一方面，我省發(fā)展形勢依然嚴峻復雜，經濟下行壓力仍然存在，需求動力不足，市場發(fā)育不完善，傳統產業(yè)競爭力下降，新興產業(yè)規(guī)模較小，資源環(huán)境壓力增大，區(qū)域發(fā)展差距不小，居民收入水平不高，為新一輪振興發(fā)展帶來了重大考驗。另一方面，新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，使遼寧的發(fā)展優(yōu)勢繼續(xù)鞏固；雄厚的產業(yè)基礎、完備的設施條件、優(yōu)越的區(qū)位條件、巨大的潛力空間，將成為結構轉型產業(yè)升級的重要支撐。

綜合判斷，“十三五”時期，遼寧老工業(yè)基地振興既處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，也處于改革創(chuàng)新、轉型升級的重要時期。我們既要看總量，更要看結構；既要看速度，更要看質量；既要看現狀，更要看趨勢；既要看現象，更要看本質。遼寧經濟增長減速但未減勢，仍保持了經濟長期向好的基本態(tài)勢；經濟遇冷但冷中有熱，高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)仍保持著良好發(fā)展前景。只要我們牢牢抓住發(fā)展機遇，有效應對風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，就一定能夠克服困難渡過難關，打贏老工業(yè)基地振興攻堅戰(zhàn)。

準確把握和牢固樹立“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，在深刻總結改革開放30多年特別是黨的十八大以來發(fā)展實踐和深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上，提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。這是指導“十三五”時期經濟社會發(fā)展，實現全面建成小康社會目標的基本遵循和行動指南。

創(chuàng)新發(fā)展，主要從解決發(fā)展動力問題著眼，明確把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新發(fā)展放在國家發(fā)展全局的核心位置。遼寧作為老工業(yè)基地，唯有依靠創(chuàng)新才能真正走出振興發(fā)展的新路徑，只要把優(yōu)質創(chuàng)新資源配置好利用好，把保障創(chuàng)新的體制機制建立完善好，就一定能讓創(chuàng)新之樹不斷結出豐碩成果。協調發(fā)展，主要從解決發(fā)展不平衡問題著眼，重在促進經濟結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構，以及經濟發(fā)展與社會發(fā)展的平衡與協調，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色發(fā)展，主要從解決人與自然和諧問題著眼，體現人民對美好生活的追求，要求我們必須把保護生態(tài)環(huán)境作為一項突出的民生問題切實解決好，為百姓營造天藍、水清、山綠、空氣清新的美麗家園。開放發(fā)展，主要從解決發(fā)展內外聯動問題著眼，堅定不移走對外開放之路，進一步提高開放水平。特別要通過“一帶一路”加強國際產能合作，推動我們具有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)“走出去”。共享發(fā)展，主要從解決社會公平正義問題著眼，要求堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，并且在制度設計上更公平更有效，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，讓各個地區(qū)、各個領域、各個階層的全體人民都有更多的獲得感。

“五大發(fā)展理念”相互貫通、相互促進，充分反映了時代的聲音、人民的意愿，對于推進遼寧經濟社會健康發(fā)展具有極其重要的指導意義。根據我省發(fā)展的階段性特征，推動“五大發(fā)展”必須努力做到“五個更加注重”：

一是更加注重創(chuàng)新引領，讓創(chuàng)新成為驅動新一輪振興發(fā)展的重要引擎。面對計劃經濟體制的深刻影響，面對思想觀念的滯后，必須從創(chuàng)新體制機制入手，加大改革攻堅力度，堅決破除制約振興發(fā)展的體制機制弊端，增強內生發(fā)展活力。要堅持創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動“四個驅動”共同發(fā)力，形成有效促進經濟發(fā)展的新動能。

二是更加注重統籌協調，在統籌兼顧中把握平衡，在協調發(fā)展中贏得主動。要針對我省產業(yè)結構單一、需求結構不合理等突出問題，從轉變發(fā)展方式入手，從經濟結構戰(zhàn)略性調整著力，緊緊抓住傳統產業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經濟，培養(yǎng)壯大“六個新的增長點”，形成產業(yè)核心競爭力和市場競爭新優(yōu)勢，推進產業(yè)水平邁向中高端。同時以提高發(fā)展質量和效益為中心，推進經濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。

三是更加注重生態(tài)改善，努力實現人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。遼寧作為開發(fā)較早的老工業(yè)基地，資源約束趨緊、生態(tài)系統脆弱，環(huán)境污染問題不少，生態(tài)建設欠賬不少，實現綠色發(fā)展是必由之路。我們必須尊重自然、尊重生態(tài)，加快綠色轉型，促進生產方式和生活方式綠色化，推進傳統制造業(yè)綠色化改造，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現經濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

四是更加注重開放帶動，加快形成更大范圍、更高水平、更高層次的對外開放新格局。推動開放發(fā)展的拓展期。我們要順應經濟全球化的大趨勢，堅持內外聯動、深度融合，主動擴大開放，融入世界經濟大棋局，努力贏得區(qū)域發(fā)展主動權。要統籌對外開放與對內合作，統籌“走出去”與“引進來”，統籌引資與引技、引智，借助外力、贏得動力、增添活力，發(fā)展更高層次的開放型經濟，提高對外開放新水平。

五是更加注重成果共享，讓全省人民攜手邁進全面小康社會。要堅持問題導向補齊發(fā)展短板，進一步加大扶貧開發(fā)力度，確保117萬貧困人口全部脫貧；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平和收入差距；統籌三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，塑造要素有序自由流動、主體功能區(qū)約束有效、資源環(huán)境可承載的協調發(fā)展新格局；進一步維護社會穩(wěn)定，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。到2020年實現覆蓋全領域、覆蓋全區(qū)域、覆蓋全體人民的全面小康，讓全省人民在共建共享發(fā)展中，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

按照“四個著力”要求落實振興發(fā)展任務

十八屆五中全會按照“五大發(fā)展理念”謀篇布局，提出了“十三五”時期一系列重大舉措，一定要結合實際貫徹落實。對于遼寧來說，最大的實際就是把習近平總書記關于“四個著力”的要求落實到新一輪振興發(fā)展的全過程，把落實“四個著力”要求作為遼寧推動“五大發(fā)展”的具體實踐。

“四個著力”要求，是習近平總書記針對東北振興發(fā)展，立足全局把握大勢提出來的重大戰(zhàn)略思想。著力完善體制機制，就是圍繞正確處理政府與市場的關系，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建對外開放新機制，破除計劃經濟束縛，創(chuàng)新體制機制，集中體現了創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展。著力推進結構調整，就是圍繞產業(yè)結構不合理等問題，大力推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快產業(yè)優(yōu)化升級，集中體現了協調發(fā)展。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新激情，釋放創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新體系，進一步深化了創(chuàng)新發(fā)展。著力保障和改善民生，就是保障基本公共服務，守住民生底線，改善生態(tài)環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，體現了共享發(fā)展和綠色發(fā)展。

深入落實“四個著力”要求，在總體思路上必須突出深化改革治本之策，抓住結構優(yōu)化關鍵之舉，把握創(chuàng)新驅動決勝之要，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，保持發(fā)展定力，增強發(fā)展優(yōu)勢，激活發(fā)展要素，走出一條體現時代特征、具有遼寧特色、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，堅決打贏老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過坎攻堅戰(zhàn)。

深入落實“四個著力”要求，在具體措施上必須做到精準發(fā)力、持續(xù)用力、激發(fā)動力、釋放潛力、凝聚合力。

一要精準發(fā)力深化改革增強內生活力。主要是從完善體制機制、搞活體制機制入手，下定決心、下大力氣深化改革，盡快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，為推進“五大發(fā)展”和新一輪振興提供強大動力。進一步解放思想，切實從陳舊保守的觀念和習慣中解放出來，擺脫計劃經濟體制的束縛，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質量，重審批、輕服務，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，強化市場觀念、創(chuàng)新意識、法治思維、服務理念，堅決破除制約振興發(fā)展的傳統思維和體制弊端。強力推進政府職能轉變。創(chuàng)新政府管理方式，進一步簡政放權，根據企業(yè)和群眾的實際需要提高放權的含金量，優(yōu)化項目審批流程，加強網上審批系統建設，全面優(yōu)化政府服務。同時進一步放開放活市場，營造公平公正、法治有序的發(fā)展環(huán)境，提高市場主體活躍度。深化國有企業(yè)改革，分類推進國企改革，完善現代企業(yè)制度，推進經營性國有資本集中統一監(jiān)管，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強企業(yè)內在活力。全力推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗，積極探索有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的新體制、新路徑，形成可復制可推廣的經驗和模式，發(fā)揮好對全省振興發(fā)展的引領、示范、帶動作用，打造在國際上有重要影響的機器人與智能制造科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)新對外開放體制機制，重點布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，打造一批境外產業(yè)園區(qū)；積極推動大連自由貿易試驗區(qū)申辦，支持金普新區(qū)創(chuàng)新體制機制。

二要持續(xù)用力調整結構促進轉型升級。實施制造強省戰(zhàn)略，從打造“國之重器”的高度明確產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略定位，瞄準高端化、智能化發(fā)展方向，重點發(fā)展高檔數控機床、軌道交通、核電、輸變電等先進裝備制造業(yè)，推進系統集成和高端成套，努力把遼寧建設成為中國制造2025先行區(qū)、國家高端裝備和智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地。同時著眼高端化、集聚化、綠色化，調整石化、冶金、建材等原材料工業(yè)結構，推動傳統產業(yè)邁向中高端。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，瞄準世界產業(yè)前沿，立足遼寧產業(yè)基礎和優(yōu)勢，以國家科技創(chuàng)新重大專項為牽引，實施新興產業(yè)培育和發(fā)展三年行動計劃。做大做強智能機器人、新一代信息技術、海洋工程、航空裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)；加快建設以寬帶網絡為支撐的信息基礎設施，推進“互聯網+”行動，支持社會資本和金融資源投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，重點培育發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、制造業(yè)物流服務、制造服務化等生產性服務業(yè)；大力發(fā)展電子商務，實現網絡經濟與實體經濟融合發(fā)展；同時支持養(yǎng)老服務、教育培訓、健康服務、體育健身等服務業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展金融服務業(yè)，積極發(fā)展金融租賃，支持科技金融、小微金融、互聯網金融發(fā)展，鼓勵各類金融組織擴大對小微企業(yè)、“三農”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的金融供給。落實支持民營經濟發(fā)展政策，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，改善民營企業(yè)投資環(huán)境，保護民營企業(yè)家合法權益；培育大型民營企業(yè)做優(yōu)做強，扶持中小微企業(yè)加快成長。

三要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力支撐振興發(fā)展。構建有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，強化政府對科技創(chuàng)新全方位服務保障，促進科技成果資本化、產業(yè)化，對重要科技人員和管理人員實施股權和期權激勵。發(fā)揮中科院駐遼科研機構的引領作用和高等學校的基礎作用，促進重大科研成果在遼寧轉化和產業(yè)化；加快推進產業(yè)共性、專業(yè)、綜合服務三類創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，構建產學研用合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。堅持把人才作為創(chuàng)新第一資源，營造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境，聚集一批創(chuàng)新型領軍人才，著力培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，開發(fā)引進重點領域急缺專業(yè)人才，千方百計留住人才。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與風險投資相結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條增值服務，加快形成以創(chuàng)新為引領支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

四要改善民生釋放潛力共享振興成果。重點是保住基本、兜好底線、補齊短板，把有限的民生資源用在刀刃上，用在最需要的地方。持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以加快服務業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，特別要幫助結構調整中的失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣級醫(yī)院和社會辦醫(yī)療機構傾斜，推進城市公立醫(yī)院改革試點，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，逐步構建分級診療就醫(yī)新秩序。完善社會保障體系，更加突出對農民、企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的保障工作，進一步完善社會救助體系，建立養(yǎng)老風險基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。全力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，多渠道增加扶貧資金，大力實施到戶扶貧、產業(yè)扶貧、移民扶貧、能力提升扶貧，探索互助式滾動扶貧等方法，確保實現全省117萬貧困人口全部脫貧。

五要加強領導凝聚合力。各級黨委政府要進一步加強領導，凝聚全省廣大黨員干部群眾的合力，以“三嚴三實”的精神抓好各項任務落實。特別是各級領導干部要勇于擔當、敢于負責，主動作為、善謀善為，確?！八膫€著力”取得扎實成效，全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為如期實現全面建成小康社會目標、開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面團結奮斗。