辛藝

摘要：國內(nèi)與國外的公共危機(jī)管理目前均存在著一些問題，雖然國內(nèi)外公共危機(jī)管理發(fā)展歷史與發(fā)展條件不盡相同，但是依然存在忽視微觀管理、對不同發(fā)展階段的關(guān)注度不夠、對潛在公共危機(jī)的風(fēng)險預(yù)測能力不佳等問題。本文通過對國內(nèi)與國外公共危機(jī)發(fā)展歷程進(jìn)行闡述與對比，增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識，提高公共危機(jī)管理能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；國外公共危機(jī)管理；國內(nèi)公共危機(jī)管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、國外公共危機(jī)管理

（一）國外公共危機(jī)管理發(fā)展簡史

國外公共危機(jī)管理始于1803年的美國，標(biāo)志性的事件是國會救災(zāi)法案的順利實施，而公共危機(jī)管理的理論體系形成是在二十世紀(jì)六十年代，起因是當(dāng)時西方社會自然災(zāi)害發(fā)生頻率比較高，很多學(xué)者開始重視公共危機(jī)的管理，時間進(jìn)入二十一世紀(jì)，全球化趨勢加強(qiáng)，國際上的公共危機(jī)事件引起了學(xué)者們的注意，代表性的事件是著名的美國“9.11”恐怖襲擊，讓社會目光聚焦到反恐的國家安全問題上。

（二）國外公共危機(jī)管理具體應(yīng)對措施

社會的轉(zhuǎn)型期直接帶來的是風(fēng)險，因為轉(zhuǎn)型期社會各個方面都處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，很容易引發(fā)一系列公共危機(jī)的事件，在國外公共危機(jī)管理之初主要是進(jìn)行自然災(zāi)害的防備與治理，在十九世紀(jì)到二十世紀(jì)之間，公共危機(jī)管理主要聚焦自然災(zāi)害方面，形成了比較完善的救助體制用以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，并且開始研究公共治理方面的問題。

也是自然災(zāi)害的公共治理進(jìn)一步的發(fā)展，相關(guān)學(xué)者研究了公共危機(jī)管理的理論體系，并且重視緩解甚至是解決自然災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)的探索，對于自然災(zāi)害而言最重要的就是預(yù)警和發(fā)生災(zāi)害之后第一時間組織救援，這就引發(fā)了危機(jī)管理專家們對救援過程中行為模式的研究，同時也更加注重社會支持的系統(tǒng)開發(fā)，具體應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險所采取的措施是積極組織市民進(jìn)行救援，簡化災(zāi)害中的社會角色，同時加強(qiáng)災(zāi)害概念的探討與研究。

完善的危機(jī)管理機(jī)制的建立，西方國家的公共危機(jī)管理原則是趨利避害，在國際方面要重視國家安全，而對內(nèi)需要抑制社會動蕩，保證民眾對于政府的信任。但是隨著社會的發(fā)展，人們意識的多元化，爆發(fā)了很多問題，比如種族沖突，宗教信仰的不同引發(fā)的戰(zhàn)爭等等，這時候公共危機(jī)管理就需要建立長效機(jī)制，如公共安全的服務(wù)與教育機(jī)制、運行機(jī)制的構(gòu)建，如何培養(yǎng)良好的公共危機(jī)公關(guān)能力，對于應(yīng)急管理能力又該如何培養(yǎng)等，不但專家學(xué)者參與研究，政府機(jī)構(gòu)也責(zé)無旁貸。

二十一世紀(jì)，美國的“9.11”事件一石激起千層浪，國際上公共危機(jī)管理的視線聚焦反恐話題，國家安全問題上升到新高度，之后發(fā)生在美國新奧爾良的颶風(fēng)事件又讓學(xué)者們將視線轉(zhuǎn)移到干預(yù)機(jī)制問題上來，無論是后期救援中的物資準(zhǔn)備，還是制度的保障都是必須的。國外公共危機(jī)管理的發(fā)展與不同階段采取的各種應(yīng)對措施對中國公共危機(jī)管理的發(fā)展做出了很好的“榜樣”。

二、國中國共危機(jī)管理

（一）中國公共危機(jī)管理發(fā)展簡史

中國公共危機(jī)管理起始時間要比外國晚將近200年，真正形成理論是在2001年，也是因為震驚世界的美國“9.11”事件，之后2003年非典的發(fā)生引起了中國政府對公共危機(jī)管理的高度重視，在十七大的報告中提出“建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時間能力”，2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布并實施，重點關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生之后該如何進(jìn)行應(yīng)急處理，強(qiáng)調(diào)從實際出發(fā)，構(gòu)建有效的處理突發(fā)事件機(jī)制。

（二）中國公共危機(jī)管理具體應(yīng)對措施

政府公共危機(jī)管理能力增強(qiáng)：美國“9.11”事件與中國非典事件要求政府公共危機(jī)管理能力必須提升，在理論方面，中國科學(xué)院的教授與研究院深入探討公共危機(jī)管理的問題，其中牛文元、張成福與孫柏英教授做出了突出貢獻(xiàn)，其研究的群體有糧食安全、洪澇災(zāi)害、惡性交通安全問題等，對于保障社會的弱勢群體安全有著很好的幫助。非典事件直接推動了對公共衛(wèi)生事件的處理進(jìn)程，從理論與實踐的角度促進(jìn)了體制的改革，建立了比較完善的公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系。

文章就中國十年以內(nèi)的公共危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了一定的研究，發(fā)現(xiàn)中國的公共危機(jī)管理主要涉及到以下一些方面：食品安全、環(huán)境安全、交通安全、糧食安全等，總結(jié)起來就是社會安全與衛(wèi)生安全；同時針對一系列的突發(fā)事件，構(gòu)建良好的應(yīng)急機(jī)制，包括公共衛(wèi)生突發(fā)事件、學(xué)校衛(wèi)生突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件等，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性的事件日漸頻發(fā)，需要更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題。很多學(xué)者對“體系構(gòu)建”問題的研究情有獨鐘，包括構(gòu)建治安防控體系、消防安全體系、突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急體系等，只有體系的完善才能更好地保證公共危機(jī)管理有條不紊的進(jìn)行。

2007年，中國政府發(fā)布應(yīng)對突發(fā)事件的法律，無論是突發(fā)事件還是比較普遍的公共危機(jī)，務(wù)必要從實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的應(yīng)急機(jī)制與突發(fā)事件處理機(jī)制。

三、結(jié)束語

無論是國外還是國內(nèi)，想要做好公共危機(jī)管理需要政府、專家學(xué)者與執(zhí)行者之間建立良好的默契并共同為之努力。公共危機(jī)管理法律法規(guī)的發(fā)布說明國家政府對于該項工作的重視程度越來越高，相關(guān)專家的論文研究與輿論發(fā)表往往能夠引導(dǎo)公共危機(jī)管理的發(fā)展方向，通過國外與國內(nèi)公共危機(jī)管理情況的了解與對比發(fā)現(xiàn)，建立長效的管理機(jī)制是公共危機(jī)管理的重要保障，各種自然災(zāi)害與社會災(zāi)害的發(fā)生推動了公共危機(jī)管理的發(fā)展，也警示人們，做好預(yù)警工作，先建立完善預(yù)警機(jī)制再去應(yīng)對突如其來的災(zāi)難是最好的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋喆.試論公共危機(jī)管理中的非政府組織參與[J].新西部，2010， 09：9-10.

[2]閻耀軍，薛巖松.風(fēng)險社會中的管理時滯與前饋控制——試論基于前饋控制的公共危機(jī)管理創(chuàng)新[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，04：329-335.

[3]蔣靈達(dá).試論公共危機(jī)中的傳播與管理[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報，2006，S1：17-18+28.

[4]陳先才，蘆剛，陳先剛.試論我國公共危機(jī)管理體系的建構(gòu)[J].山東教育學(xué)院學(xué)報，2007，02：49-51.

作者簡介：辛 藝（1994-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)。