余欣榮

（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，北京，100026）

專題報道

以五大發(fā)展理念為引領，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神為指導，推進我國果茶綠色發(fā)展和種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級*

余欣榮

（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，北京，100026）

[編者按]2016年11月15日，農(nóng)業(yè)部在四川省丹棱縣召開全國果茶綠色發(fā)展經(jīng)驗交流會，就認真貫徹落實中央1號文件精神和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，部署農(nóng)業(yè)部關(guān)于果茶創(chuàng)新發(fā)展的意見，分析當前果茶產(chǎn)業(yè)面臨的形勢，總結(jié)交流各地果茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗和做法，安排落實果茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘋果、柑桔、梨、桃、葡萄、香蕉、荔枝和茶葉等產(chǎn)業(yè)的首席專家就各產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策措施進行了分析與探討，各?。▍^(qū)、市）就區(qū)域果茶綠色發(fā)展經(jīng)驗進行了匯報與交流。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮出席會議并講話。會議強調(diào)，促進果茶綠色發(fā)展，要以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點，堅持市場導向，強化政策引導，加快建設一批標準化的果茶生產(chǎn)基地，培育一批國際化的果茶集團，創(chuàng)響一批有全球競爭力的果茶品牌，引領我國果茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本刊2016年第12期及2017年第1期將就余欣榮副部長及各位首席專家在大會上的講話與交流材料摘編刊發(fā)，供讀者參考。

一、善觀大勢，增強推進果茶綠色發(fā)展的責任感和緊迫性

黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對現(xiàn)實國情的深刻把握，將指引我們更好地實現(xiàn)人民富裕、國家富強和中華民族的永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，正成為全社會的實際行動，引領我國包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟社會的深刻變革。從種植業(yè)看，糧棉油糖等大田作物需要加快綠色發(fā)展，果茶等園藝作物同樣需要加快綠色發(fā)展。推進綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)是重中之重，果茶領域應更有責任，更有作為。

促進果茶綠色發(fā)展，是適應消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，特別是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，消費結(jié)構(gòu)加快升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求正由過去的吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。像水果、茶葉這類產(chǎn)品，過去在普通居民家里都是待客用的，現(xiàn)在已成為日常生活的必需品。像水果這類產(chǎn)品，消費者很注重品質(zhì)，更會選擇一些品牌水果、稀有的特色品種。適應這種新的形勢，必須加快果茶綠色發(fā)展，全面提升果茶質(zhì)量，更好地滿足市場需求。

促進果茶綠色發(fā)展，是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。在人多地少的國情下，過去保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，主要靠資源高強度開發(fā)、要素的大量投入。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源利用的弦繃得越來越緊。農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來越接近極限。大田作物生產(chǎn)是這樣，果茶等園藝作物問題更為突出?；兽r(nóng)藥過量投入，不僅造成成本增加，也影響果茶產(chǎn)品的質(zhì)量安全和果園茶園生態(tài)環(huán)境安全。老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的同時，必須加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，補上果茶綠色發(fā)展的短板，做到產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好，真正實現(xiàn)習近平總書記提出的“果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”的愿望。

促進果茶綠色發(fā)展，是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。同時，農(nóng)業(yè)成本仍處在上升通道，極大地影響了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。果品、茶葉與水產(chǎn)、蔬菜都是我國最具競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品。近幾年，我國相繼與東盟等國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，水果關(guān)稅在過渡期之后將降為零，國產(chǎn)水果受進口水果沖擊加大。同時，在世界經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，一些國家和地區(qū)對進口農(nóng)產(chǎn)品設置了更加嚴苛的技術(shù)壁壘，我國水果出口面臨新的挑戰(zhàn)。這意味著，果茶等農(nóng)產(chǎn)品進入真正的國際化競爭時代，必須加快推進果茶綠色發(fā)展，降低成本，提升品質(zhì)，贏得市場競爭的主動權(quán)。

促進果茶綠色發(fā)展，是助力農(nóng)民增收脫貧攻堅的迫切需要?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。全面建成小康社會的難點在農(nóng)村，脫貧攻堅的重點在老少邊窮山區(qū)。習近平總書記在浙江安吉考察時指出：“一片葉子，成就了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓”。像延安、沂蒙山、大別山、武陵山、贛南等地都是革命老區(qū)，都是脫貧攻堅的重點地區(qū)。在這些地區(qū)，果茶多數(shù)是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也是脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。推進果茶綠色發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，可帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)脫貧致富。

我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進果茶綠色發(fā)展的重要性，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感，搶抓機遇，加大力度，促進果茶綠色發(fā)展，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會作出應有的貢獻。

二、以發(fā)展新理念為指導，共同為我國果茶綠色發(fā)展開篇布局

這些年，我國果茶產(chǎn)業(yè)取得了令世人矚目的成就，突出表現(xiàn)在：一是種植規(guī)模擴大。自20世紀80年代中期放開市場以來，我國水果、茶葉面積持續(xù)增加。截至2015年，我國水果（指園林水果，不包含西甜瓜、草莓等——編者）面積達1.92億畝（1282萬hm2），茶葉面積4100多萬畝（273萬hm2），均位居世界首位。蘋果、柑桔、梨、桃、荔枝等主要樹種的面積也都位居世界第一。此外，獼猴桃、藍莓、櫻桃、楊梅等樹種也呈快速發(fā)展的勢頭。二是市場供應充足。2015年，我國水果產(chǎn)量1.75億t，茶葉產(chǎn)量225萬t，均位居世界第一。這極大地豐富了居民的“菜籃子”。三是質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，近5年水果、茶葉的農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。四是產(chǎn)業(yè)化水平提高。全國涌現(xiàn)出了一批大型水果、茶葉企業(yè)集團，創(chuàng)響了一批區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的水果、茶葉品牌。

不過，與綠色發(fā)展的要求相比，果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題。一是存在越區(qū)種植現(xiàn)象。水果、茶葉有其獨特的生物學特性，對土壤和光溫水氣等條件都有特殊的要求。近幾年，一些非優(yōu)勢區(qū)域不堅持適區(qū)適種，越區(qū)盲目擴大種植，造成果茶產(chǎn)量不高，質(zhì)量不優(yōu)，特色不突出，效益也不好，甚至有的還給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。二是化肥農(nóng)藥投入過量。目前，我國果樹畝（667m2）均化肥用量73.4kg，是美國的6倍、歐盟的7倍。茶葉的畝（667m2）均化肥用量也高于世界平均水平。多數(shù)地方綠色防控技術(shù)落實不好，主要靠施用化學農(nóng)藥防病治蟲。三是創(chuàng)新能力不強。相對于糧棉油糖等大宗作物，水果的育種周期長，加之投入不足，目前我國蘋果、柑桔、葡萄等大宗水果主栽品種約一半為國外引進，自主選育的品種比重較低。如柑桔栽培的品種50%為引進，其中90%的臍橙是從美國引進的“紐荷爾”；從日本引進的“富士”品種占我國蘋果栽培面積的70%左右，作為主栽品種已經(jīng)超過20年。葡萄、草莓等也多為引進品種。另外，果茶生產(chǎn)機械化水平較低，特別是春茶機采問題至今未取得突破。四是品質(zhì)退化嚴重。本世紀初《種子法》頒布實施后，廢止了《種苗管理辦法》，果茶作為非主要農(nóng)作物，可以不經(jīng)審定，隨意繁種調(diào)運，越區(qū)種植，影響了產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，老果園茶園比重過大，特別是樹齡在25年以上的老果園占水果總面積的1/6，25年以上的老茶園面積占1/4，這些果園茶園品種老化、植株郁閉、營養(yǎng)失調(diào)，產(chǎn)量較低，品質(zhì)也較差。此外，知名品牌不多。中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所調(diào)查，我國80%的茶葉企業(yè)品牌是區(qū)域內(nèi)品牌，省內(nèi)知名和本地知名的各占32%，而國內(nèi)知名的僅占11%，國際知名的僅占2%，有國際競爭力的品牌尤其缺乏。

應該看到，推進我國果茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，當前仍然存在許多有利條件和積極因素。一是市場需求的拉動。專家測算，到2020年，我國人均茶葉消費量年均增長6.4%，將由目前的1.3kg提高到1.7kg；人均水果消費量年均增長4.4%，將由目前的124kg提高到150kg，市場需求空間較大。二是脫貧攻堅的促動。當前，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響，特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧已部署到位。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的需要，也是農(nóng)業(yè)部門的重要職責。各地特別是多數(shù)老少邊窮地區(qū)把發(fā)展果茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重點，以項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動，形成了良好的發(fā)展勢頭。三是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。當前，國際經(jīng)濟深度融合，我國正加快實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略。我國與中亞、南亞水果貿(mào)易的互補性強，市場空間廣闊。茶葉是古絲綢之路的重要產(chǎn)品之一，以其悠久的歷史、厚重的文化、豐富的內(nèi)涵，成為傳播中華文化的重要載體。

解決果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，根本在樹立綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色強農(nóng)、綠色惠民。一要形成綠色價值取向。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既折射出中國古代天人合一、道法自然等生態(tài)智慧的樸素思維，又反映出馬克思主義生態(tài)思想與時代特征的有機結(jié)合。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻闡述了綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求，強調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是社會財富，凸顯生態(tài)環(huán)境的重要價值。培育和形成綠色價值取向，把保護生態(tài)環(huán)境作為自覺行動，真正實現(xiàn)果茶生產(chǎn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)。二要培育綠色思維方式。堅持問題導向，培育“綠色”思維。培育“綠色”創(chuàng)新思維，改變過去先污染后治理的舊思維，比如把果茶生產(chǎn)中過量投入的化肥農(nóng)藥減下來。培育“綠色”底線思維，對資源的開發(fā)既要考慮滿足當代人的需要，又要顧及子孫后代的發(fā)展，不能突破環(huán)境承載能力的底線。培育“綠色”系統(tǒng)思維，注重人與自然的共生，注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)。三要形成綠色發(fā)展模式。從果茶生產(chǎn)看，重點是“五注重”：注重協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)要素配置與資源組合，形成鮮明的特色和區(qū)域的特征；注重節(jié)約發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化服務組織，推進病蟲害統(tǒng)防、肥料統(tǒng)施，加快果茶生產(chǎn)全程機械化，促進節(jié)本增效；注重清潔發(fā)展，治理果茶園水土污染，用健康的土壤生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的果茶產(chǎn)品，推進生產(chǎn)加工清潔化，提高產(chǎn)品質(zhì)量；注重循環(huán)發(fā)展，實施有機肥替代化肥，推廣“果—沼—豬”模式，將廢棄物資源化利用；注重融合發(fā)展，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對此，在思路上，要堅持以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領，以構(gòu)建現(xiàn)代果茶產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為目標，以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，堅持市場導向，實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化政策引導，穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益，加快建設一批標準化的果茶生產(chǎn)基地，培育一批國際化的果茶集團，創(chuàng)響一批有全球競爭力的果茶品牌，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在目標上，重點是“一穩(wěn)定三提高”?！耙环€(wěn)定”，就是穩(wěn)定面積。劃定優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展最宜區(qū)，保持果園、茶園面積基本穩(wěn)定。到2020年，全國果園面積穩(wěn)定在2億畝(1333 萬hm2)左右，茶園面積穩(wěn)定在4200萬畝(280 萬hm2)左右?！叭岣摺?，就是提高產(chǎn)品質(zhì)量效益、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力。提高產(chǎn)品質(zhì)量效益，必須加快品種改良，推進標準化、機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須推進科技創(chuàng)新，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好技術(shù)模式，創(chuàng)響一批知名品牌，培育一批大企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)。提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力，必須推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥，開展有機肥替代化肥，促進化肥農(nóng)藥減量增效，改善果園、茶園生態(tài)環(huán)境。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，扎實推進果茶綠色發(fā)展

促進果茶綠色發(fā)展是大戰(zhàn)役、新戰(zhàn)役，需要精心謀劃、分類施策，匯聚力量、共同推進。

（一）構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、社會支持的果茶發(fā)展新格局。

果茶綠色發(fā)展，涉及多個方面、多個主體，需要調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建發(fā)展新格局。

一是更好發(fā)揮政府的主導作用。果茶產(chǎn)業(yè)既受到生物多樣性的支配，又是直接關(guān)系廣大人民群眾健康安全和廣大果農(nóng)茶農(nóng)增收脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)市場化的過程中，政府不是無所作為的，而是大有作為的。關(guān)鍵是要創(chuàng)新管理方式，做到不缺位、不越位，更不能錯位，做好應該做的，多做企業(yè)需要的事，多解農(nóng)民難辦的事。促進果茶綠色發(fā)展，要調(diào)動各級政府，特別是縣（市）級政府的積極性，著力抓好以下幾件事：第一，規(guī)劃引導。要以綠色發(fā)展為引領，制定好果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到資源與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與市場相銜接，資金與人才相匹配，建設優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。第二，信息服務。重點是分析研判果茶供需形勢，適時發(fā)布果茶產(chǎn)銷信息，引導農(nóng)民主動適應市場需求，發(fā)展適銷對路的品種，特別是生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足消費者多樣化的需求。通過舉辦果茶博覽會、交易會等，促進產(chǎn)品的順暢銷售。第三，標準制定。提升果茶質(zhì)量效益，創(chuàng)品牌是關(guān)鍵，制定標準是前提。制定生產(chǎn)技術(shù)標準、品牌標準，推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第四，示范引導。適應分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，搞好技術(shù)試驗示范。注重區(qū)域示范，選擇果茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特別是適宜區(qū)開展試點示范，加快集成技術(shù)推廣；注重規(guī)模示范，將過去小面積的“專家試驗田”在更大范圍上試驗示范；注重對象示范，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的作用，推進規(guī)?；a(chǎn)。第五，市場監(jiān)督。按照《食品安全法》規(guī)定，果茶產(chǎn)品進入市場之前的市場監(jiān)管是由農(nóng)業(yè)部門負責。加強這個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點是投入品的監(jiān)管，讓安全的投入品進入生產(chǎn)領域，用安全的投入品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的果茶產(chǎn)品。同時，配合工商、食藥監(jiān)管部門，加強產(chǎn)品的市場監(jiān)管，維護消費者的合法權(quán)益。第六，政策扶持。果茶綠色發(fā)展離不開政策扶持，要多渠道籌集資金，支持果茶綠色發(fā)展。支持育種創(chuàng)新，通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設一批區(qū)域性果樹無病毒苗木繁育基地、茶樹無性系苗木繁育基地，提高良種苗木供應能力；支持技術(shù)示范，重點是支持果茶園開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合、有機肥替代化肥等集成技術(shù)的示范，以及果茶綠色高效技術(shù)模式的攻關(guān)；支持產(chǎn)地加工，重點是支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設果茶貯藏保鮮和加工設施；推進金融創(chuàng)新，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入果茶產(chǎn)業(yè)，形成多方投入的機制。依托農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。

二是更好發(fā)揮企業(yè)的主體作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用是根本?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等要素組合上有充分的自主選擇權(quán)。在推進果茶綠色發(fā)展中，企業(yè)的主體作用體現(xiàn)在：建立優(yōu)質(zhì)原料基地。可在優(yōu)勢區(qū)特別是最宜區(qū)建設生產(chǎn)基地，通過推廣標準化技術(shù)，提供穩(wěn)定、安全的原料產(chǎn)品。建設加工基地。配套現(xiàn)代化的加工裝備，實現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化加工，提升加工水平。開展果茶精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。創(chuàng)響知名品牌。通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，塑造品牌核心價值，培育品質(zhì)好、叫得響的特色企業(yè)品牌。通過聯(lián)合的形式融入?yún)^(qū)域公用品牌，擴大品牌影響力。拓展產(chǎn)品市場。依托國家和省級果茶批發(fā)市場，宣傳產(chǎn)品，拓展市場。抓住實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，加大產(chǎn)品宣傳，拓展國際市場。

三是引導農(nóng)民主動參與。農(nóng)民是果茶生產(chǎn)的主人，這點是毋庸置疑的。引導農(nóng)民優(yōu)選品種。規(guī)劃好主栽品種，讓農(nóng)民選擇最適宜的品種、最優(yōu)質(zhì)的品種，實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)量品質(zhì)的提升。引導農(nóng)民應用新技術(shù)。通過試驗示范證明是成熟的技術(shù)模式，讓農(nóng)民廣泛地應用于生產(chǎn)。從良種苗木的應用到綠色防控及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)的推廣，都要讓農(nóng)民自覺地用、熟練地用，做到技術(shù)到田。引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種形式推動規(guī)模化生產(chǎn)，推廣標準化技術(shù)，實現(xiàn)效益的提升。

四是引導社會積極支持。社會對果茶綠色發(fā)展的愿望是迫切的、要求是高的。引導全社會積極支持，要注意把握以下幾點：引入工商資本。采取多種形式，引導社會資本投入果茶產(chǎn)業(yè)，參與品種選育、基地建設、多功能開發(fā)等，包括在優(yōu)勢區(qū)建設果旅、茶旅一體的觀光旅游示范基地。引領綠色消費。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在“營養(yǎng)指導消費、消費引導生產(chǎn)”上。消費結(jié)構(gòu)升級后，社會對營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品需求量增加，帶動生產(chǎn)方式的變化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。引導社會輿論。果茶綠色發(fā)展的核心是“綠色”，社會輿論關(guān)注的是產(chǎn)品安全。引導社會了解果茶綠色發(fā)展、支持果茶綠色發(fā)展，營造果茶綠色發(fā)展良好氛圍。

（二）形成各擔其責、各盡其能、協(xié)同推進的新態(tài)勢。

推進果茶綠色發(fā)展，需要上下聯(lián)動、多方聚力，扎扎實實推進。

一是聚力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府制定的規(guī)劃是引導性的，企業(yè)和農(nóng)民的參與才是主要的。落實適區(qū)適種。做到適地適樹、適區(qū)適種，充分發(fā)揮品種特性。要在維護農(nóng)民利益的前提下，引導非優(yōu)勢區(qū)域適時適度退出果樹、茶樹種植。發(fā)展最宜區(qū)。劃定蘋果、柑桔、梨、桃等主要樹種的生產(chǎn)最宜區(qū)，劃定優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶等茶葉的生產(chǎn)最宜區(qū)，引導企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)品牌生產(chǎn)基地。布局特色品種。近幾年，獼猴桃、藍莓、楊梅、櫻桃等特色樹種發(fā)展很快，出現(xiàn)了越區(qū)種植的現(xiàn)象，應引導企業(yè)在劃定的最宜區(qū)有序發(fā)展、適區(qū)發(fā)展。

二是聚力推進科技創(chuàng)新。推進育種創(chuàng)新。抓住實施新修訂的《種子法》的機遇，支持科研單位和企業(yè)開展育種攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗的新品種。培育一批集繁育推一體、綜合實力強的果茶種苗龍頭企業(yè)，為老果園老茶園改造提供優(yōu)質(zhì)的種苗。規(guī)范種苗市場秩序，保障生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民利益。推進集成創(chuàng)新。組織科研單位和推廣機構(gòu)開展協(xié)作攻關(guān)，在加強基礎研究的同時，集成組裝并推廣一批區(qū)域性、可復制的優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，研發(fā)一批適宜丘陵山地水果茶葉生產(chǎn)的機械設備。特別要集成推廣黏蟲板、性誘劑、殺蟲燈，以及釋放天敵等綠色防控技術(shù)，減少化學農(nóng)藥用量，提高果茶質(zhì)量安全水平。

三是聚力推進服務創(chuàng)新。發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)的作用，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，更好地為農(nóng)民提供病蟲害監(jiān)測預報、測土施肥配方及技術(shù)培訓、指導服務，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的作用，鼓勵和支持專業(yè)化服務組織開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、農(nóng)機作業(yè)、商品化處理、貯藏保鮮、市場營銷等服務，更好地解決一家一戶辦不到、辦不好的問題。

四是聚力推進市場拓展。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造果茶物流集散、價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易等平臺。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建立果茶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息資源共享平臺。適應排浪式大眾消費向個性化特色消費轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)實體消費向跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的新趨勢，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與果茶電子商務發(fā)展。

（三）聚焦重點發(fā)力，攻堅突破難點，確保取得新進展。

促進果茶綠色發(fā)展是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要聚焦重點、逐項推進，確保取得實效。

一要在培育大企業(yè)上取得新進展。現(xiàn)在全國雖然已有了一批規(guī)模較大的果茶企業(yè)，但與綠色發(fā)展的要求和發(fā)達國家的企業(yè)相比，差距還較大。通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式，整合中小果茶企業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域整合資源，組建果茶產(chǎn)銷集團，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。部里考慮，以大型茶葉企業(yè)集團為主，組建中國茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)促創(chuàng)新、聯(lián)創(chuàng)品牌、聯(lián)拓市場、聯(lián)合維權(quán)，推進信息共享、標準統(tǒng)一、策略同向和行業(yè)自律。用3～5年的時間，培育5個銷售額超過50億元的茶葉集團，培育10個銷售額超過50億元的果業(yè)集團。

二要在打造品牌上取得新進展。通過地理標志、公用品牌、企業(yè)品牌等形式，培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的果茶品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，宣傳推介品牌，提升品牌知名度。用3～5年的時間，打造50個國內(nèi)外有影響力的茶葉區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌；經(jīng)過10年的努力，打造1～2個世界茶葉知名品牌。

三要在標準制定上取得新進展。制定果茶生產(chǎn)設施標準、栽培技術(shù)標準和質(zhì)量管理標準，推進果茶標準化生產(chǎn)。農(nóng)藥殘留標準非常重要，這項工作推進的不錯，已制定了6000多項農(nóng)藥殘留國家標準，到2020年要達到10000項農(nóng)藥殘留國家標準。同時，要推動一批國家標準轉(zhuǎn)化成國際標準。制定地理標志產(chǎn)品和公用品牌的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)程及加工工藝流程等標準。

四要在有機肥替代化肥上取得新進展。這是一件利國利民的好事，也是促進果茶綠色發(fā)展的重要措施。部里制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，還將做專門部署。重點是“三聚一創(chuàng)”。第一，聚焦重點抓落實。突出果菜茶三大園藝作物，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、品牌基地。明年，要選擇一批水果生產(chǎn)大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、茶葉生產(chǎn)大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣及知名品牌生產(chǎn)基地，開展有機肥替代化肥試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。第二，聚合資源抓落實。引導農(nóng)民應用有機肥，需要有政策的扶持。調(diào)整測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、水肥一體化等項目資金，列出一定比例資金支持有機肥替代化肥。同時，還要將沼氣工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用試點等項目資金向有機肥替代化肥試點縣傾斜，集中使用，發(fā)揮效用。第三，聚集力量抓落實。有機肥替代化肥不僅是單項的技術(shù)推廣，更是涉及多方的系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)調(diào)，有序推進。注重種植與養(yǎng)殖相匹配、栽培與土肥相配套、農(nóng)藝與農(nóng)機相融合、科研與推廣相結(jié)合，心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動，合力推進。第四，創(chuàng)新機制抓落實。目前，各地在推廣有機肥中主要是采取財政補助，鼓勵農(nóng)民購買使用有機肥。這一方式要堅持，也要創(chuàng)新機制，推進有機肥替代化肥。可推廣的有以下幾種方式：一個是政府購買服務拉動。采取政府向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織購買服務方式，承擔購買服務的企業(yè)或服務組織負責將有機肥施用到田。另一個是新型經(jīng)營主體帶動。支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等參與有機肥替代化肥行動，發(fā)揮其規(guī)?；藴驶?、集約化示范作用。還有一個是金融服務創(chuàng)新促動。通過補貼、貸款貼息、設立引導性基金等方式，撬動各類資本投入，加快有機肥的推廣應用。■

*根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮2016年11月15日在全國果茶綠色發(fā)展經(jīng)驗交流會上的講話整理，稍有刪節(jié)。文章標題系編者所加。