王克峰， 趙學(xué)會， 黃長杰， 祝　軍， 郁永勝， 黃家兵

(國網(wǎng)合肥供電公司， 安徽　合肥　230022)

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基于科學(xué)指標(biāo)體系的電網(wǎng)基建項目后評價管理

王克峰， 趙學(xué)會， 黃長杰， 祝軍， 郁永勝， 黃家兵

(國網(wǎng)合肥供電公司， 安徽合肥230022)

摘要：文章結(jié)合電網(wǎng)基建項目的特點，以量化為基礎(chǔ)，采用層次分析的評價方法，借助構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型和工程造價等軟件，構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)評價體系，對電網(wǎng)基建項目進(jìn)行量化分析，做到評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、評價流程層次化、評價指標(biāo)數(shù)量化、評價過程實時化。

關(guān)鍵詞：項目后評價；電網(wǎng)基建；科學(xué)指標(biāo)體系

引言

電網(wǎng)基建項目后評價是在項目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運行一年后，對項目基建的目的、實施過程、效益、作用和影響等進(jìn)行全過程、全面系統(tǒng)的分析和總結(jié)，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議，并通過及時有效的信息反饋，為完善投資決策管理水平提出建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的[1]。后評價作為電網(wǎng)基建的重要環(huán)節(jié)，也是項目閉環(huán)的節(jié)點，是加強和改進(jìn)電網(wǎng)基建項目管理的基礎(chǔ)和前提。但目前電網(wǎng)基建項目后評價的評價流程、評價方法仍存在著不足，缺少系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，使得后評價報告的質(zhì)量不高。

一、傳統(tǒng)電網(wǎng)基建項目后評價方法及不足

1.傳統(tǒng)電網(wǎng)基建項目后評價方法

電網(wǎng)基建項目后評價主要采用的方法如下：

(1)對比法。將項目實際情況與項目立項時確定的目標(biāo)相對照，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。項目后評價的對比法包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ取?/p>

(2)邏輯框架法。邏輯框架法用來總結(jié)一個項目的諸多因素(包括投入、產(chǎn)出、目的和宏觀目標(biāo))之間的因果關(guān)系、評價發(fā)展方向(如目的、宏觀目標(biāo))[2]。

(3)成功度分析法。成功度分析法是項目評價的綜合分析方法之一，運用系統(tǒng)工程的思想和方法，定性分析與定量分析相結(jié)合，對項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的成敗程度給出一個定性的結(jié)論。成功度就是對成敗程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，成功度可以分為五個等級：完全成功、成功、部分成功、不成功、失敗，根據(jù)所評價的各項指標(biāo)實現(xiàn)程度，確立其成功的等級[3]。

2.傳統(tǒng)電網(wǎng)基建項目后評價方法存在的不足

目前，電網(wǎng)基建項目后評價流程、評價方法仍存在著不足，缺少系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，使得后評價報告的質(zhì)量不高。

(1)傳統(tǒng)后評價模式不能滿足新形勢下電網(wǎng)基建發(fā)展的需要。從實踐來看，以往電網(wǎng)基建后評價的深度不夠、方法不夠科學(xué)客觀，顯然已無法滿足科學(xué)地進(jìn)行電網(wǎng)基建以及后評價專業(yè)化、扁平化管理新機制的要求。

(2)傳統(tǒng)后評價方法單一，無法做到及時、全面評價。后評價工作是在項目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運行一定時期后進(jìn)行的，導(dǎo)致傳統(tǒng)電網(wǎng)基建項目后評價管理模式粗放、管理流程混亂，分析報告存在套用模仿現(xiàn)象，部分項目評價范圍及要點不夠準(zhǔn)確，未結(jié)合項目具體特點進(jìn)行針對性分析。另外，評價過程無法對項目基建過程等進(jìn)行實時跟蹤，缺少有效的抓手，難以對項目全過程進(jìn)行監(jiān)督和評價，制約了后評價管理水平的提升，不能及時為項目的決策管理提供科學(xué)合理的反饋意見。

(3)傳統(tǒng)后評價缺少量化指標(biāo)體系，不能實現(xiàn)科學(xué)客觀評價。傳統(tǒng)電網(wǎng)基建項目后評價一直沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致評價人員無法對項目做出客觀準(zhǔn)確的評價。部分需要量化分析的內(nèi)容以定性描述替代，或者僅僅通過數(shù)據(jù)的羅列來進(jìn)行說明，沒有對量進(jìn)行深入分析探討，使得報告的可讀性不強，不能給決策者以直觀印象。另外，評價指標(biāo)構(gòu)建不合理、不全面、不科學(xué)，評價指標(biāo)權(quán)重賦予的方法不準(zhǔn)確，使得最終的結(jié)果出現(xiàn)偏差，給決策帶來誤導(dǎo)。

因此，探討如何加強和改進(jìn)電網(wǎng)基建項目后評價管理具有重要意義，急需針對電網(wǎng)基建項目的特點，建立一套較為科學(xué)實用的、兼顧評價工作質(zhì)量和效率的后評價指標(biāo)體系和評價管理方法。

二、電網(wǎng)基建項目后評價指標(biāo)體系

1.明確電網(wǎng)基建項目后評價管理標(biāo)準(zhǔn)和實施方案

指標(biāo)體系構(gòu)建的首要原則是評價結(jié)果能充分、客觀地反映公司電網(wǎng)基建投資狀況，因此，電網(wǎng)基建項目后評價管理創(chuàng)新的首要任務(wù)就是明確評價管理標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。

首先，評價指標(biāo)的選取要以科學(xué)理論為依據(jù)，評價指標(biāo)體系中的各項指標(biāo)概念應(yīng)科學(xué)、確切，指標(biāo)體系全面完整。第二，評價指標(biāo)設(shè)置要具有實用性和可操作性，要便于評價人員的操作和使用。第三，結(jié)合項目的特點，采用相應(yīng)的專用指標(biāo)評價，盡可能減少評價人員的主觀性，力求評價結(jié)論客觀、公正。第四，評價指標(biāo)體系要在縱向上層次分明、橫向上類別清晰，同層次的指標(biāo)相互獨立，減小各指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度，避免指標(biāo)間的彼此交叉，以保證對同一目標(biāo)不會重復(fù)計算。

2.組建責(zé)任明確、層次清晰的后評價管理組織體系

為保證電網(wǎng)基建項目后評價工作管理系統(tǒng)的有序運作，使項目能夠得到及時、科學(xué)的評價，公司應(yīng)成立項目后評價管理組織體系，具體分為專業(yè)模塊、綜合模塊、評審管理模塊，按照“專業(yè)管理，實時評價”的原則進(jìn)行評價，具體如圖1所示。

3.構(gòu)建分層量化指標(biāo)體系，評價結(jié)果更具針對性

結(jié)合電網(wǎng)基建項目特點，按照項目管理目標(biāo)和要求以及各項評價指標(biāo)對項目實施效果的影響程度，建立遞階層次結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型，把評價對象按階段目標(biāo)分解為不同層次。最高層設(shè)置一個預(yù)定目標(biāo)即電網(wǎng)投資總體目標(biāo)評價。中間層由管理評價、效益評價、影響評價和持續(xù)能力評價組成的階段目標(biāo)層和控制二級關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)層組成。評價指標(biāo)層指實現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種措施指標(biāo)，是整個指標(biāo)體系最關(guān)鍵、最復(fù)雜的層次，易受主觀性和不確定性影響。

根據(jù)電網(wǎng)基建項目周期和特點，將其后評價指標(biāo)體系分為項目管理、項目效益、項目影響、項目持續(xù)能力四個一級指標(biāo)，如圖2所示。

借助構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型和工程造價等軟件， 使用層次分析法計算出各項指標(biāo)權(quán)重(權(quán)重合計為100分)，然后將后評價指標(biāo)及其權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)得分等固化在標(biāo)準(zhǔn)模版中，構(gòu)建出標(biāo)準(zhǔn)分層指標(biāo)評價體系，如表1所示。

表1　電網(wǎng)基建項目后評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)

在評價過程中，評價人員結(jié)合運營現(xiàn)場調(diào)研情況，以項目實施過程中發(fā)生的文字資料、數(shù)據(jù)和公式為依據(jù)，對照表1科學(xué)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)，對項目決策及其程序、基建方案及規(guī)模、設(shè)計與技術(shù)設(shè)備水平、資金來源和融資、項目進(jìn)度及其控制、項目質(zhì)量及其控制、項目投資及其控制、項目經(jīng)營、項目經(jīng)濟(jì)效益及其影響、項目社會效益及其影響、項目可持續(xù)性等方面使用統(tǒng)一的模版進(jìn)行成功度評定。評價過程中，不允許任意更改評價標(biāo)準(zhǔn)，也不允許任意遺漏或添加評價指標(biāo)和權(quán)重，從而降低人為因素的影響，簡化計算過程，以保證對電網(wǎng)基建投資計劃、前期、準(zhǔn)備階段和實施過程、投資運營情況和效益、影響進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評價分析。具體評定等級分為A、B、C、D四個等級(A：成功的≥90分；B：80分≤比較成功的<90分；C：60分≤部分成功的<80分；D:不成功的<60分)。

三、指標(biāo)體系在電網(wǎng)基建項目后評價中的應(yīng)用

2013年，某市電力公司通過后評價建設(shè)項目管理創(chuàng)新的實施，在電網(wǎng)投資建設(shè)效益方面取得了良好的效果。不僅為公司實現(xiàn)了成本節(jié)約，提高了資金使用效率，而且強化了電網(wǎng)建設(shè)管理，提高了供電服務(wù)能力，同時也為檢驗電網(wǎng)項目是否實現(xiàn)預(yù)定建設(shè)目標(biāo)和效益效果提供了重要手段和保障。

1.電網(wǎng)建設(shè)后評價工作效率和管理水平得到提高

通過電網(wǎng)建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系的實施，提高了建設(shè)項目決策的科學(xué)性、項目管理的規(guī)范性以及電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步推動了后續(xù)工程建設(shè)科學(xué)化決策水平的提高。2013年，該公司后評價項目由以往的8個/年提升至19個/年，單個項目評價周期由原來的5個月縮短至3個月，后評價效率明顯提高。同時項目后評價總體完成率也由過去的60%左右提升至現(xiàn)在的100%，評價質(zhì)量也較過去有了顯著提升。

2.電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

以110千伏xx輸變電工程為例，其投資約5000萬元，其收益為：減少因負(fù)荷、供電可靠導(dǎo)致停電損失的估算約100萬元，減少相應(yīng)運行維護(hù)費用的估算約50萬元，即項目年直接經(jīng)濟(jì)效益=100+50=150萬元，電網(wǎng)建設(shè)工程適應(yīng)壽命20年以上，則效益投資比=150×20/5000=0.6。2013年公司19個項目通過科學(xué)后評價體系進(jìn)行分析，可為未來同類輸變電工程提高經(jīng)濟(jì)效益約2000萬元。另外，通過科學(xué)合理的后評價成果，為電網(wǎng)投資提供了合理的數(shù)據(jù)依據(jù)，保障了電網(wǎng)投資建設(shè)的科學(xué)性，節(jié)省了電網(wǎng)建設(shè)過程中的不合理費用。

3.電網(wǎng)基建項目后評價社會效益顯著

通過科學(xué)分層指標(biāo)體系進(jìn)行后評價分析，使得后評價工作更具有針對性、實時性和客觀性，使電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)整裕度和靈活性增強，供電能力、供電可靠性得到提高，提高了社會各方對電網(wǎng)發(fā)展的支持力度，電網(wǎng)投資效益提升及設(shè)備的運行壽命延長，改善了電網(wǎng)投資政策環(huán)境、電網(wǎng)發(fā)展的社會環(huán)境。

四、進(jìn)一步提高電網(wǎng)基建項目后評價管理的建議

1.提高認(rèn)識，推動電網(wǎng)基建項目后評價工作的開展

在后評價工作中，涉及項目相關(guān)部門眾多，后評價能否順利完成很大程度上取決于各部門間的溝通與協(xié)作，應(yīng)提高各部門工作人員對后評價工作的重視，消除主觀因素的影響，保障后評價的順利進(jìn)行。

2.健全電網(wǎng)基建后評價結(jié)果反饋使用機制

電網(wǎng)基建后評價作用的關(guān)鍵取決于所總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)在投資項目和開發(fā)活動中被采納和應(yīng)用的效果。這些經(jīng)驗教訓(xùn)可以在項目周期內(nèi)不同階段的管理中得以借鑒和應(yīng)用。健全后評價結(jié)果的使用機制，可增強項目管理的責(zé)任制和透明度，使后評價的評價結(jié)果得到更廣泛的運用。

3.建立電網(wǎng)基建后評價人員培養(yǎng)機制

電網(wǎng)基建后評價是一項極其復(fù)雜的工作，對評價人員素質(zhì)要求很高，要求后評價人員既懂投資又懂經(jīng)營，既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)。因此，加強電網(wǎng)基建后評價人才的培訓(xùn)工作，形成比較完善的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出大批的優(yōu)秀人才，為更好地開展電網(wǎng)基建后評價奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張三力．項目后評價[M].北京：清華大學(xué)出版社，2001．

[2] 許曉峰，肖翔．建設(shè)項目后評[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，1999．

[3] 和金生，鄭春東，陳杭君．電力建設(shè)項目后評價理論與方法研究[J].電力建設(shè)，1998(8):1- 4．

[責(zé)任編輯：王敏]

Post Project Evaluation Management of Grid Capital Construction

Project Based on Scientific Index System

WANGKe-feng,ZHAOXue-hui,HUANGChang-jie,

ZHUJun,YUYong-sheng,HUANGJia-bing

(StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:Combined with the characteristics of the grid capital construction projects, based on the quantization, by the evaluation method of level analysis, with the construction of mathematical model and the project cost software, a scientific index evaluation system is built in the paper. It can make quantitative analysis on the grid capital construction projects, to achieve the standardized evaluation criteria, the hierarchical evaluation procedure, the quantitative evaluation index and the real-time evaluation process.

Key words:post project evaluation; grid capital construction; scientific index system

中圖分類號：F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9706(2015)04- 0068- 04

作者簡介：王克峰(1986-)，男，安徽界首人，碩士，工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。E-mail：wkfwbl@126.com

收稿日期：2014- 05-15