邱玉臣

（呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

2015年，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線，內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次趨于合理、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌發(fā)生變化、人民生活水平上了新臺(tái)階，開創(chuàng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新格局。主要表現(xiàn)在：以公路、高速公路、高鐵、民航機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、水利工程為重點(diǎn)的發(fā)展保障能力不斷增加；全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%；行政審批、財(cái)稅、金融、國(guó)資、國(guó)企、農(nóng)村、牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果顯著；生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善、扶貧開發(fā)、十個(gè)全覆蓋和一大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施，提高了民生水平。

但同時(shí)也應(yīng)看到全區(qū)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不是很平衡，從圖1可以看出，12個(gè)盟市的人均可支配收入差異還較大，人均可支配收入最高的包頭市比人均可支配收入最低的興安盟之間相差17759，差距明顯。

因此，研究?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，將為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的作用。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)選取

（一）指標(biāo)的選取

對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，筆者參考區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中區(qū)域發(fā)展水平評(píng)價(jià)的一些指標(biāo)以及一些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)上所選用的指標(biāo)，并進(jìn)行歸納、總結(jié)并嘗試增添了些新的內(nèi)容，構(gòu)建了下面的評(píng)價(jià)體系，主要是選擇從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障支出、個(gè)人收支和經(jīng)濟(jì)基本情況四個(gè)模塊對(duì)自治區(qū)的12個(gè)盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每個(gè)模塊又選擇幾個(gè)具體代表性指標(biāo)。所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水綜合評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容為: 人均可支配收入、常住人口數(shù)、平均工資、財(cái)政預(yù)算收入、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障與就業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)總額、第三產(chǎn)業(yè)總額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集總額。

（二）原始數(shù)據(jù)收集處理

按照上述構(gòu)建的盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局《內(nèi)蒙古 2015統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)整理，計(jì)算得到全區(qū)12個(gè)城市的原始數(shù)據(jù)，列表如下：

表1：2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

為進(jìn)一步分析各盟市在指標(biāo)上的差異，利用SPSS22，對(duì)表1進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)可得：

表2：各變量描述性統(tǒng)計(jì)資料

通過(guò)對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，可以得出以下結(jié)論：GDP中最高的鄂爾多斯比最低的阿拉善盟高3743億元；人均可支配收入的極差是17759元；常住人口的極差為 406萬(wàn)人；平均工資的極差為22987元；固定資產(chǎn)投資額的極差為 19049453萬(wàn)元；財(cái)政預(yù)算收入的極差為4082029萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生支出的極差為270930萬(wàn)元；社會(huì)保障與就業(yè)的極差為634059萬(wàn)元；三產(chǎn)總值的極差為1835億元；二產(chǎn)總值的極差為2179億元；科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集總額的極差為72271萬(wàn)元；能源消費(fèi)為3592萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資額的變異數(shù)最大，其次是財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)保障與就業(yè)、科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集總額，而這些變量對(duì)整個(gè)盟市后期發(fā)展將產(chǎn)生較大的影響，可見各項(xiàng)指標(biāo)差距較大，各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性將長(zhǎng)期存在。

二、基于分層變量聚類內(nèi)蒙古盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)

分層變量聚類法，是尋找一對(duì)最接近的樣本并聚成一類，根據(jù)各個(gè)樣本的指標(biāo)體系的若干特征加以分類的，然后根據(jù)最小距離的原則，不斷把個(gè)體聚類，直至所有樣本聚成一類時(shí)，聚類過(guò)程式結(jié)束。

從圖中可以看出，如果把全區(qū)12個(gè)盟市分為六類。其中：鄂爾多斯市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全區(qū)的領(lǐng)先地位，緊跟鄂爾多斯市的是包頭市，第三位是呼和浩特市，錫林郭勒盟、阿拉善盟和烏海市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平，而赤峰市、烏蘭察布市、通遼市和呼倫貝爾市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全區(qū)中等偏下的水平，興安盟和巴彥淖爾市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全區(qū)最低的水平。可以看出內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。各盟市在科學(xué)研究教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)性投資的投入流量和存量的不同，及各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同使得各盟市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在較長(zhǎng)一段時(shí)間很難達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、政策和建議

為了全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）加大結(jié)構(gòu)性改革力度

要進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，各盟市要在去過(guò)剩產(chǎn)能、減少庫(kù)存、降低成本、查補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、防范風(fēng)險(xiǎn)，從供給側(cè)提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率、增加投資有效性，充分提升和進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快尋找和培育新的有生命力的發(fā)展空間。以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，以人為核心，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，達(dá)到城鄉(xiāng)要素資源有效配置。完善金融市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)各盟市協(xié)調(diào)發(fā)展。資源利用效率得到提高，并形成綠色發(fā)展理念和行動(dòng)方式。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)對(duì)外開放水平，逐步形成全區(qū)一體化，多領(lǐng)域合作的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局，提高全區(qū)各盟市經(jīng)濟(jì)開放水平，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)培育中長(zhǎng)期動(dòng)力

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找和培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能得到化解或轉(zhuǎn)化，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。二是以打造“內(nèi)蒙古品牌”為契機(jī)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加全區(qū)各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)提高競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大消費(fèi)群體，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，全區(qū)各盟市要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新格局。四是加強(qiáng)和改善社會(huì)公共服務(wù)，著重在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域達(dá)到供給平衡，使用PPP、城投等多種融資模式，促進(jìn)全區(qū)各盟市社會(huì)公共服務(wù)趨于平衡。

（三）做好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以“五大基地”建設(shè)為主攻方向，研究實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，全力推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有旺盛活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資準(zhǔn)入，加快打造一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)型龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)步推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，結(jié)合各自地方特色產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。使城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的反哺能力。要進(jìn)一步加大自治區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)相似、市場(chǎng)不貫通等問題，引導(dǎo)各地合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加強(qiáng)自治區(qū)整體發(fā)展合力，以形成和協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（五）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供服務(wù)支撐，為產(chǎn)業(yè)智能提供支撐，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供平臺(tái)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。