管麗莉

摘要：密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我黨取得社會(huì)建設(shè)和改革成功的制勝法寶。當(dāng)前，加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，就要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的必要性，根據(jù)密切聯(lián)系群眾在方法、內(nèi)容、主體、對(duì)象等的特點(diǎn)和要求，從黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面，不斷提升新形勢(shì)下群眾工作的成效。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；群眾工作；工作作風(fēng)

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-0475（2015）11-0022-02

黨的十八大報(bào)告指出，“黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”。隨后，中共中央政治局作出了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《八項(xiàng)規(guī)定》），充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的堅(jiān)定決心?！懊芮新?lián)系群眾”重在貫徹，只有狠抓落實(shí)，才能匯聚推動(dòng)各級(jí)黨和政府工作和事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。如何貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”密切聯(lián)系群眾的要求，有必要對(duì)新時(shí)期密切聯(lián)系群眾相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行研究，深化理解，減少執(zhí)行偏差，更好地體現(xiàn)黨中央密切聯(lián)系群眾的精神，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。

一、密切聯(lián)系群眾的必要性

（一）黨應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種考驗(yàn)的需要

黨的十八大報(bào)告把新形勢(shì)下各種考驗(yàn)概括為執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，以及外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”，并指出“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下“四大考驗(yàn)”，必須密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，問(wèn)計(jì)于民，拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)。在這個(gè)意義上，習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬(wàn)能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教?！辈拍軓娜嗣袢罕姷膫ゴ髮?shí)踐中汲取智慧和力量，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體人民，共同應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，凡是認(rèn)真貫徹密切聯(lián)系群眾工作方法的時(shí)候，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)順利進(jìn)行。相反，脫離人民群眾，革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)遭遇嚴(yán)重?fù)p失。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

從根本上而言，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并非已經(jīng)處于執(zhí)政地位，而是人民群眾在心理上的認(rèn)同、情感上的擁護(hù)和行動(dòng)上的支持?！案刹啃南等罕姟⒙耦^苦干，群眾就會(huì)贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會(huì)痛恨你、反對(duì)你、疏遠(yuǎn)你?！泵撾x群眾，政策措施不能體現(xiàn)群眾的利益，必將失去群眾在心理上的認(rèn)同，繼而失去群眾情感上的擁護(hù)和行動(dòng)上的支持，黨就會(huì)陷入孤立無(wú)援的境地，逐漸喪失執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，執(zhí)政的合法性也會(huì)受到挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須一如既往地密切聯(lián)系群眾，以實(shí)際行動(dòng)不斷獲取民眾的認(rèn)同和支持，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

（三）建設(shè)和諧社會(huì)的重要前提

“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！庇捎谝欢〞r(shí)期社會(huì)總利益是有限的，而各群體、各階層利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，不盡相同，甚至彼此矛盾。所以在滿足群眾的利益訴求時(shí)，必須密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)不同群體和階層的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，才能統(tǒng)籌兼顧不同群體、不同階層各方面的利益，實(shí)現(xiàn)利益分配的和諧，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。相反，長(zhǎng)官意志，脫離群眾，在辦公室分配各群體、各階層的利益，必將導(dǎo)致利益分配的失衡，從而引起群體、階層的利益紛爭(zhēng)和矛盾，破壞社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步推進(jìn)密切聯(lián)系群眾的措施

（一）結(jié)合時(shí)代需要，體現(xiàn)新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和要求

新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)密切聯(lián)系群眾的工作，首先，密切聯(lián)系群眾工作要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新時(shí)期的特點(diǎn)。1.充分采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，聯(lián)系方法多樣化。必須積極推行“四位一體”的立體公開(kāi)模式，整合固定公開(kāi)欄，手機(jī)信息互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)和電視平臺(tái)等資源，共享各類公開(kāi)載體，定時(shí)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，拓寬信息發(fā)送范圍和內(nèi)容，通過(guò)多樣化的聯(lián)系方式使得公開(kāi)更貼近群眾生產(chǎn)、生活需要。2.準(zhǔn)確把握群眾的歷史范疇和政治學(xué)，聯(lián)系對(duì)象多元化。3.擴(kuò)大聯(lián)系的主體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系主體多元化。4.把聯(lián)系群眾的工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，保持聯(lián)系人民群眾過(guò)程的持續(xù)性。5.反映時(shí)代脈主弦律，體現(xiàn)聯(lián)系內(nèi)容的時(shí)代性。從強(qiáng)化基層黨組織治理功能，到完善為民服務(wù)平臺(tái)；從權(quán)力使用的監(jiān)督制約，到人財(cái)物的規(guī)范管理，以法治思維和法治方式解決群眾問(wèn)題、以制度籠子來(lái)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，正是時(shí)代對(duì)紀(jì)檢工作提出的新挑戰(zhàn)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵

當(dāng)前，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：其一，深化密切聯(lián)系群眾的理解。密切聯(lián)系群眾不僅是觀念狀態(tài)的傳統(tǒng)，而且更應(yīng)成為一種工作方式。所謂密切聯(lián)系群眾應(yīng)成為一種工作方式，就是把密切聯(lián)系群眾貫穿到各項(xiàng)社會(huì)管理工作之中，成為每一項(xiàng)黨政工作不可或缺的基本環(huán)節(jié)，成為一項(xiàng)日常的工作，而不是只把密切聯(lián)系群眾看作是我黨的光榮傳統(tǒng)，只把密切聯(lián)系群眾停留在觀念形態(tài)。只有把密切聯(lián)系群眾看作是一種工作方式，觀念形態(tài)的傳統(tǒng)才可以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是要沉下基層開(kāi)展調(diào)研走訪，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在走訪中拓寬認(rèn)識(shí)，在討論中理清思路，在總結(jié)中創(chuàng)新方式方法；三是要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。對(duì)來(lái)信、來(lái)訪等送上門來(lái)的群眾意見(jiàn)要進(jìn)行綜合分析，利于工作的要充分采納；四是要深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，注重從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中查找不主動(dòng)、不進(jìn)取、不創(chuàng)新“三不”問(wèn)題和“等、靠”思想，并及時(shí)整改；五是樹(shù)立“不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查處是瀆職”的觀念。強(qiáng)化日常巡查和重點(diǎn)抽查，對(duì)干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，把苗頭性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。圍繞民生、專項(xiàng)整治、案件查辦，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)督效果。其二，提升密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)不能只停留在密切黨（干）群關(guān)系上，而且更應(yīng)是和諧社會(huì)各階層、各群體、各行業(yè)的利益關(guān)系，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)和文化的需要，不斷提高人民群眾的生活水平。習(xí)近平指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，同時(shí)也是密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。目標(biāo)如只定位在密切黨（干）群關(guān)系上，無(wú)疑無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的要求。

（三）改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，力戒任何脫離群眾的官僚主義和形式主義

官僚主義和形式主義是和密切聯(lián)系群眾的相對(duì)立工作作風(fēng)。在以黨政管理為核心的公共管理工作中，存在官僚主義和形式主義的部門和地域，必然脫離群眾、疏遠(yuǎn)群眾，而“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基……如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。所以，做好密切聯(lián)系群眾工作，必須改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，力戒任何形式的官僚主義和形式主義?！栋隧?xiàng)規(guī)定》提出“切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”，干部下基層“要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同，簡(jiǎn)化接待”等內(nèi)容，表明了中央狠剎官僚主義和形式主義歪風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。因此，廣大干部要堅(jiān)持正人先正己、“打鐵自身硬”，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，帶頭遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律各項(xiàng)要求，帶頭貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)解決特權(quán)思想、粗心大意、跑風(fēng)漏氣和浮躁之風(fēng)等問(wèn)題，力戒形式主義，切實(shí)做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

（四）完善相關(guān)制度，把密切聯(lián)系群眾制度化

制度具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。做好密切聯(lián)系群眾的工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上減少甚至杜絕人為主觀因素的影響。1.夯實(shí)基層，建立各級(jí)聯(lián)系群眾工作制度，以確保聯(lián)系群眾的工作落到實(shí)處，避免把密切聯(lián)系群眾工作形式化。2.突出人民群眾的評(píng)價(jià)主體作用，建立人民群眾評(píng)價(jià)制度。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”3.優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善考核制度。評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括聯(lián)系群眾的次數(shù)、地點(diǎn)和時(shí)間等，而且應(yīng)包括在聯(lián)系群眾過(guò)程中，獲取了哪些新思想、新思路，對(duì)公共政策的制定、修改和執(zhí)行有哪些幫助，幫助人民群眾解決了哪些實(shí)際問(wèn)題，群眾有哪些關(guān)注的熱點(diǎn)等，這些應(yīng)是考核的重點(diǎn)，其作用不僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾的目的，而且還可以有力防止形式主義和官僚主義。

（五）發(fā)揮黨組織的示范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)推動(dòng)公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

黨是公共管理部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)乎黨的生命力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，而且關(guān)系到整個(gè)公共管理部門的工作作風(fēng)建設(shè)和合法性。黨的十八大指出，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。以上四種意識(shí)是當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，其核心和宗旨是為人民服務(wù)。只有各級(jí)黨組織秉持為人民服務(wù)的宗旨，按照《八項(xiàng)規(guī)定》的要求，改進(jìn)調(diào)查研究，深入了解真實(shí)情況，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，率先垂范，做好模仿和帶頭作用，才能推動(dòng)公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。否則，“其身不正，雖令不從”，黨風(fēng)存在問(wèn)題，又豈能指望黨領(lǐng)帶之下的政府等公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變？同時(shí)，抓黨風(fēng)不僅僅是黨組織的責(zé)任，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。各級(jí)紀(jì)委必須緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促黨委班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，督促相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，推動(dòng)優(yōu)良的黨風(fēng)的形成，以促進(jìn)公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。