張文麗

摘要：挪威是世界上的發(fā)達國家，2013年也是在教育方面投入GDP比重最大的國家。在教育信息化建設方面取得了較好的效果。文章通過整理、總結挪威在2013年至2014年教育信息化發(fā)展的相關文獻，從挪威教育體系結構、國家的教育信息化規(guī)劃、技術促進教和學、教師專業(yè)發(fā)展以及促進教學評價和管理方面的信息化措施進行介紹，并在此基礎上提出對我國教育信息化規(guī)劃可以借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞：挪威；教育信息化；數(shù)字素養(yǎng)

中圖分類號：G434

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8454（2015）23一0007一05

引言

2014年挪威GDP總額為5010.7億美元；人均GDP為55400美元：公共教育支出占GDP的百分比為7.3%，成為在教育方面投入GDP最大的國家。為積極利用信息技術提升教育，培養(yǎng)適應當今社會發(fā)展需要的人才，挪威建立了教育信息化中心、將數(shù)字素養(yǎng)（Digital literacy）列入同家課程、設立國家專項服務項目等。種種措施和棚關舉措使得挪威在教育信息化領域取得了較好成效，對其在各方面的投入及規(guī)劃進行仔細研究能夠為我國的教育信息化發(fā)展提供有益借鑒。

一、教育體系的結構和性質(zhì)

教育與研究部是挪威教育的主管部門，郡（county）和自治市（municipality）分管不同級別的教育挪威教育與研究部共由七個部門和一個聯(lián)絡部組成 。在挪威，幼兒園和十年制義務教育（小學7年+初中3年）事權市一級政府管理。高中階段正規(guī)教育（3年），包括普通高中和職業(yè)高中，事權歸郡政府（相當于中國省級行政單位），高等教育事權歸中央政府。

挪威教育和培訓司受教育部委托建立研究導師團隊，其目的是支持學校和地方當局導師團隊建設、持續(xù)提高學校教學，以使學習者能夠?qū)W到更多，并且對優(yōu)化學習環(huán)境和完成高中教育有更好的幫助。此外，挪威教育部培訓司負責國家質(zhì)量評估系統(tǒng)的運作、監(jiān)管學校制定的決策、分析所收集的數(shù)據(jù)，并通過門戶網(wǎng)站向區(qū)域和本地教育部門公布數(shù)據(jù)及結果，在數(shù)據(jù)的使用上提供指導、支持和監(jiān)督。

另外，挪威教育部還專門設立教育信息化研究中心，該中心成立于2010年1月，是教育部的研究和執(zhí)行機構。挪威教育信息化中心（Norwegian Center for ICT in Education）旨在更好地利用ICT提高教育教學質(zhì)量和改善學習策略。中心對于開發(fā)和實施政府的教育政策、與相關的國內(nèi)和國際部門合作具有重要作用。該中心的工作主要涉及兩個方面：第一，幼稚園、小學、中等教育、教師教育和學前教師教育；第二，評估新技術和數(shù)字化媒體，分析其在教育方面的潛力。各區(qū)的教育當局通過教育信息化中心的在線門戶網(wǎng)站為學生提供免費的數(shù)字教育資源。主要包括為高年級準備的國家數(shù)字學習園地（National DigitalLearning Arena）、為中小學教育準備的內(nèi)部網(wǎng)（Skolenettet）、為整個教育部門準備的Utdanning.no網(wǎng)站等。

二、教育信息化的國家規(guī)劃

在國家層面，挪威設立一系列的標準和組織以促進國家的教育信息化建設，如確定數(shù)字素養(yǎng)為國家課程之一、成立國家專項服務以及設立ITU監(jiān)管中心等。

1.國家課程

挪威的國家課程包括五項基本技能：口語、閱讀、寫作、數(shù)字素養(yǎng)以及計算能力。在該框架中，國家教育部特別強調(diào)了學校和學習的數(shù)字素養(yǎng)方面。該框架指出，教育信息化是學校每一位學生都必須掌握的能力，學校須將其整合進日常的教學和學習活動中。小學、初中和高中所有的科目都需要與信息技術進行整合。

2009年，挪威開始實行地方考試，為信息技術標準的全國推廣做準備。學生的信息技術能力標準包括使用相關的數(shù)字工具、評估信息和管理信息等技能。2012年挪威教育財政部決定實施新的國家總體規(guī)劃和學前教育在線指導，在幼兒園實施計劃以促進幼兒園和學前學生的數(shù)字素養(yǎng)。在國際評價系統(tǒng)方面，從2012年初開始，信息技術能力考試已經(jīng)變成常態(tài)科目。2013年增加兩個新的課程并且吸引更多學校參與。在教師專業(yè)發(fā)展方面，將于2012年至2015年期間啟動一項新政策，通過能力測試系統(tǒng)促進教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，以支持挪威教育信息化與教師發(fā)展，并建立國際計算機和數(shù)字素養(yǎng)研究。

2.國家專項服務

Statped是一個特殊教育的國家專項服務組織，機構設立在挪威奧斯陸大學。為使得特殊兒童能得到與其他兒童相同的教育資源和機會，Statped為各地學校提供免費開放的在線教育資源，并為學校和教師提供相應的指導和培訓。在挪威的430個地區(qū)，Statped協(xié)助當?shù)卣峁┨厥獾慕虒W服務，其聚焦的核心地區(qū)是有聽力障礙、視覺障礙、語言方面存在困難或因腦損傷而產(chǎn)生學習困難的地區(qū)。Statped期望能保證遍布全國的用戶具有平等安全的訪問服務，為有特殊教育需要的地區(qū)提供數(shù)字學習材料。

3.ITU監(jiān)管中心

國際電信聯(lián)盟（ITU）是世界各國政府的電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務的一個國際組織，成立于1865年5月17日。而挪威也是簽署了“國際電信公約”的國家之一。在2009年，挪威ITU監(jiān)管中心（負責教育方面電信事務數(shù)據(jù)收集的機構）為教師和學生試點了一次數(shù)字素養(yǎng)測試。該部門還投資了在線數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，主要收集學生的成績數(shù)據(jù)和學校的學習環(huán)境數(shù)據(jù)，用于支持提高基礎教育的質(zhì)量。

挪威投資建立的全國質(zhì)量評估系統(tǒng)，致力于提高基礎教育質(zhì)量。作為知識促進課程改革的一部分，該評估系統(tǒng)很大程度上依賴于兩項數(shù)據(jù)：每年全國考試學生成績數(shù)據(jù)，以及根據(jù)學生、教師和家長調(diào)查取得的學習環(huán)境數(shù)據(jù)。年度在線調(diào)查是取得學校環(huán)境數(shù)據(jù)的主要方式，該數(shù)據(jù)包括對教師的滿意度、學術挑戰(zhàn)、學生民主、學校暴力、學習環(huán)境硬件條件，以及激勵和專業(yè)指導等主題（質(zhì)量評估系統(tǒng)）。

三、促進教學的信息化措施

挪威對學生的信息技術能力非常重視，將數(shù)字素養(yǎng)（Digital literacy）作為挪威國家課程基本技能之一。在利用技術和數(shù)字化資源促進教學方面，挪威也有很多舉措，包括教師、學生、教學內(nèi)容、教學方法以及學習的物理空間等方面。

1.提高學生信息技術能力

挪威采取了一系列措施提高學生的信息技術能力，諸如設立學生信息技術能力標準、參加信息技術能力國際測試和開展各種利用技術促進學習的項目。

（1）學生信息技術能力國際測試

挪威積極參與信息技術能力的國際測試，并且以此評價標準為基礎，努力培養(yǎng)學生的信息技術能力。2013年，挪威學生（九年級）在國際計算機和信息素養(yǎng)能力測試的平均得分為537分（所有參與的國家中最高得分為捷克共和國553分）。就不同層次而言，得分在407分以下的學生百分比為5%，407-492分的百分比為19%，492-576分的百分比為46%，576-661分的百分比為27%.661分以上的百分比為3%，大部分的挪威學生計算機與信息素養(yǎng)的水平處于第二個層級。以此為標準，挪威根據(jù)實證測圖試驗，為不同階段的學生設定了不同的信息技術能力標準。

（2）知識促進項目（Knowledge Promotion）

知識促進項目（Knowledge Promotion）是挪威針對十年的基礎義務教育改革提出來的改革方案，該方案始于2006年，主要的目的是改革挪威義務教育的內(nèi)容、結構和組織，從而幫助其學生適應現(xiàn)代的知識經(jīng)濟社會。它強調(diào)了學生必須掌握的五項基本技能：口語，閱讀，寫作，數(shù)字素養(yǎng)和算術技能。在學生信息技術能力標準方面，挪威根據(jù)不同的年級來制定不同的發(fā)展性技能標準。通過制定詳細的學生信息技術能力標準來引導學生的信息技術能力發(fā)展。將數(shù)字技能列入標準是挪威提高教育信息化發(fā)展的政策性決定。該能力分為四個主要的子類別：搜索和加工能力、生產(chǎn)能力、溝通能力和數(shù)字評判能力。國家教育信息化中心已經(jīng)開發(fā)了一項關于四年級數(shù)字素養(yǎng)的測試系統(tǒng)，并且于2013年初開始應用。該項目為學生的信息技術能力發(fā)展提供了分析的主要框架和維度。

2.促進教學內(nèi)容的數(shù)字化建設

挪威非常重視教學內(nèi)容方面的數(shù)字化，在挪威，數(shù)字化學習資源的開發(fā)和共享都是國家大力推行的措施。

（1）數(shù)字化學習資源開發(fā)

作為實施知識推廣改革項目的策略之一，挪威于2007年設立了對學習資源進行更新的三年計劃。這個計劃給予學校選擇數(shù)字資源的權利。就高中而言，19個郡中的18個（除了Oslo）已經(jīng)參與制定了關于數(shù)字學習資源的協(xié)議網(wǎng)站——國家數(shù)字學習領域The National Digital Learning Arena （NDLA），并提供專門的數(shù)字學習資源建設基金。NDLA旨在為所有高中科目提供高質(zhì)量的數(shù)字學習資源。此外，教育部也劃撥部分基金來開發(fā)技術平臺和學習資源。Ovttas（ ovttas.no）是一個利用三種語言建立的教育門戶網(wǎng)站，與半自動管理議會一同發(fā)展起來，提供完整和可搜索的教學資源概述，包括門戶圖片、書籍、電影、音頻文件以及相關的教學技巧。幼兒園的工作人員、教師和其他教育領域參與者可以使用這些資源。

挪威教育信息化中心在教育部委托下進行了虛擬數(shù)學學校教學試點。虛擬數(shù)學學校是一個提供課程、考試、實踐和其他個性化內(nèi)容的服務性門戶網(wǎng)站，為在數(shù)學方面具有高動機、高水平的學生提供合適的數(shù)字化學習資源。此外，挪威國家教育信息化中心還建立了一些其他課程方面的數(shù)字化學習資源，如數(shù)學、自然科學、母語和外語等。

（2）內(nèi)容共享方面

雖然在國家層面沒有將Web 2.0技術用于教學或教育的倡議，但是一些創(chuàng)業(yè)者發(fā)起了一些項目，例如Del& Bruk（分享和使用）網(wǎng)站的建立，利用了Web 2.0技術并且鼓勵教師之間進行數(shù)字化學習內(nèi)容的共享

挪威有兩個國內(nèi)知名的教育網(wǎng)站用來幫助實現(xiàn)教學內(nèi)容的共享，一個是包含了挪威教育概覽以及超過500種職位描述的國家教育和職業(yè)發(fā)展網(wǎng)站utdanning.no。另外一個網(wǎng)站是提供了自動教學資源的ottvas.n0.這兩個網(wǎng)站為挪威的數(shù)字化學習資源的開發(fā)和共享起到了非常重要的作用。

國家數(shù)字學習園地（The National Digital LearningArena，NDLA）提議為所有的高中學校重點科日提供免費的數(shù)字學習資源。挪威兩個主要的傳媒公司NRK和TV2，都免費提供了教育領域的數(shù)字資源。

挪威出版協(xié)會為挪威所有數(shù)字學習資源和出版社建立了網(wǎng)站，網(wǎng)址為：www.lmp.no。他們的目標是創(chuàng)建一個對數(shù)字化學習資源訪問簡單可行的商業(yè)解決方案，井簡化小學、中學以及高等教育的學習內(nèi)容分布。

常規(guī)電子認證是一項與內(nèi)容分享相關的重要倡議。這個項目旨在為整個的教育系統(tǒng)的管理和簽署進行認證。常規(guī)電子認證項目目前還在推行的過程中，一旦完成，他將為學生提供訪問學習資源相關的網(wǎng)址。在2012年底，89.5%的挪威郡都采用了FEIDE倡議。此外，挪威參加了學習資源交換（LRE）項目，eQNet項目的目的是促進數(shù)字內(nèi)容的跨越國界使用。該項目還從不同的國家項目中找“更能流通的資源”并且有可能將他們加入到LRF項目。

（3）數(shù)字安全方面

為保證數(shù)字化在線資源和數(shù)字化學習手段等方面的安全，挪威政府啟動數(shù)字考試和測試項目，并執(zhí)行電子安全（e-Safety）項目。電子安全項目保證學生上網(wǎng)時個人隱私不會被泄露、學生的成績數(shù)據(jù)以及學校的數(shù)據(jù)都能夠得到保障。由國家中心建立并負責開發(fā)各領域的數(shù)字教育（educa）系統(tǒng)安全計劃。挪威教育信息化中心已經(jīng)建立并接收教育部強制性的準則，并且每年執(zhí)行。

3.在線教育

為更好地促進教學，挪威在發(fā)展大規(guī)模在線開放教育方面推出了重大舉措。從2013年開始，科學家Arne Krokan的課程在挪威教育部的合作平臺BIBSYS上線并成為挪威第一門MOOC課程。至今，挪威MOOC有重大發(fā)展。在開發(fā)在線數(shù)字資源方面，2013年間挪威投資超過6200萬元，而其中60%的資金用來購買信息技術產(chǎn)品和數(shù)字化學習內(nèi)容。2014年12月13號，挪威慕課委員會發(fā)布了一份關于MOOC的政府報告，成為第一個發(fā)布關于MOOC課程報告的政府。該報告包括一系列建議，如財政規(guī)劃、基于學習分析技術的研究以及提高教師的數(shù)字技能等方面的建議。報告建議要系統(tǒng)性地關注基于研究的教育技術方面知識的發(fā)展，并每年資助150萬挪威克朗（合計18萬歐元）建立與學習分析技術、知識遷移及研究環(huán)境相關的項目；資助100萬挪威克朗（合計12萬歐元）提高高等教育領域教師的數(shù)字素養(yǎng)：建議為在線教育的基礎設施開發(fā)提供更多的基金。為了發(fā)揮MOOC在工商業(yè)領域促進員工技能發(fā)展的目的，挪威政府提供了100萬挪威克朗（合計12萬歐元）的資助。

2013年5月，由27名來自挪威奧斯陸的高中生及他們的教師組成的一支隊伍，編著了《連接學習者：創(chuàng)建全球型課堂指南》（Connected Leamers：A Step-by-Step Guide to Creating a Global Classroom）.該指南由若干個故事組成，并提出如何在課堂中有效利用ICT、如何與當今的全球性網(wǎng)絡相聯(lián)系、將以教師為中心的課堂轉變?yōu)橛蓪W生推動的數(shù)字化學習環(huán)境并為教師提供互聯(lián)網(wǎng)時代的教學發(fā)展建議。

挪威利用信息技術推進教學的進程很快，在線學習管理平臺的使用是其中一個非常重要的方面。幾乎所有的中小學都有數(shù)字化學習平臺，這些平臺能夠?qū)W生的基本信息、學習數(shù)據(jù)等進行收集和管理。目前最廣泛使用的平臺是Fronter和itslearning。

4.教學環(huán)境信息化

2013年，挪威每100人中固定寬帶用戶平均為36.3戶。信息通信技術發(fā)展指數(shù)得分為8.13分，國家排名為世界第6。92%的挪威學生表示在他們家中有三臺或者更多的電腦，并且這些電腦都能夠接入網(wǎng)絡。有將近79%的8年級學生有5年以上的計算機操作經(jīng)驗，也就是熟練水平。挪威學生每周至少使用一次電腦的百分比，在家和在學校分別為960/0和52%。

挪威教學環(huán)境信息化程度已經(jīng)達到了很高的水平，據(jù)調(diào)查，39%的課堂有互動白板，一些學校已經(jīng)試點了平板電腦項目，并且在幾所學校已經(jīng)引入了1：1的平板電腦項目。自2007年政府決定進行免費的高中教育以來，幾乎每個學生都有自己的筆記本電腦。

卑爾根高級中學等利用游戲類活動進行教學，教師嘗試利用游戲達到學習的目的，并組織各種教學活動。由教師和學生編寫的關于文化的項目激發(fā)了很多老師對利用游戲進行教學的興趣。

四、促進教師專業(yè)發(fā)展的信息化舉措

信息技術時代不提倡以教師為中心的教學，但教師的作用并沒有因此而降低，反之，卻是對教師提出了更高的要求，教師要學會使用信息技術手段進行課堂教學，不僅要使用技術本身，還要注意利用技術對學生進行學習和注意力方面的引導。而挪威在促進教師專業(yè)發(fā)展方面也出臺了相應的信息化措施。

1.教師信息技術標準

為提高教師數(shù)字化素養(yǎng)及能力，挪威制定了教師信息技術標準。教師要嚴格根據(jù)標準內(nèi)容進行學習。但是教育技術在最初的教師培訓當中并不是作為一個獨立的教學科目，而是與相關學科進行整合進行的。在教師在職培訓項目方面沒有對教育技術進行法定的要求。基本上所有的在職培訓是由學?；蛘呤钱?shù)氐乃搅C構以商業(yè)形式完成的。教師接受到的培訓項目內(nèi)容因當?shù)卣徒逃值牟煌瑳Q定而存在很大的差異。

2.相關項目

在學校層面，挪威奧斯特福德大學學院教師在第一年的常規(guī)教師培訓計劃中推出一個全面的信息技術實踐項目，其結果在教育技術區(qū)域會議上呈現(xiàn)。該項目為其他學校的老師提供利用信息技術促進教學的創(chuàng)新用法方面的指導和經(jīng)驗。特羅姆瑟大學和奧斯陸大學的PROTED中心與選定的學校合作，實施一項致力于培訓在職教師、建立一個數(shù)字存儲庫的最佳實踐案例。

教師的信息技術能力沒有評估和認證方案，但在學校組織的、或者是商業(yè)形式的教師培訓項目中都強調(diào)了信息技術與教學進行整合的重要性，并且在最終的評價環(huán)節(jié)也很重視該方面的能力。

五、教育管理信息化方面的舉措

挪威目前很多學校已經(jīng)在利用信息技術對教學和考試的質(zhì)量進行保證。在挪威的教育系統(tǒng)中，保證教育的質(zhì)量是當?shù)亟逃值呢熑?。通過一項國家協(xié)議，“www.skoleporten.no”網(wǎng)站收集和呈現(xiàn)了每一所學校與目標相關的關鍵信息。這些信息包含了信息技術使用方面的介紹，例如學生的人均電腦持有量以及互聯(lián)網(wǎng)接入狀況等。

2008年開發(fā)的Skolementor（學校導師）是一款在線使用的工具，服務對象為學校，評價學習者在信息技術運用方面的成就及現(xiàn)狀。該工具有望能夠幫助學校提高數(shù)字成熟度，并成為學校在教育信息技術發(fā)展方面達到更高標準的手段。

與Skolementor（學校導師）同步開發(fā)的一款軟件Laerermentor（教師導師），于2012年發(fā)布，是一款教師的自我評價工具，在收集關于學生學習結果信息的基礎上，為學生提供認知反饋，幫助教師進行自我評價，從而實現(xiàn)學校的統(tǒng)一管理。

六、對我國教育信息化的啟示

作為在教育方面投入GDP比重最多的國家，挪威的教育信息化一直都緊跟技術發(fā)展的步伐，在信息化的基礎設施建設、數(shù)字內(nèi)容建設、教師以及學生使用的平臺開發(fā)等方面都有值得借鑒的地方。

1.增加教育信息化投入

提高教育信息化方面的資金投入，才能實現(xiàn)教育信息化的進一步發(fā)展，但是在資金的使用方面一定要切中要害，最大化發(fā)揮資源特性，避免浪費。在資金使用時，不能僅僅是鋪設網(wǎng)線、安裝電腦那么簡單，一定要開發(fā)相應配套的學生數(shù)字化學習內(nèi)容、出臺學習政策并在教師信息化方面進行足夠的投入，從而兼顧整體。

2.提高數(shù)字化學習內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量

挪威建立了多個學習資源開發(fā)網(wǎng)站，并將所有資源進行免費開放。在數(shù)字化學習內(nèi)容開發(fā)方面，都是由國內(nèi)比較著名的大學、教師等協(xié)作進行，這對數(shù)字化學習資源的開發(fā)和質(zhì)量建設提供了有力保障。在進行數(shù)字資源的開發(fā)時，不僅要注意其開發(fā)質(zhì)量還要使其對所有大眾免費開放，才能最大化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源平等共享。

3.重視學前兒童的數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)及能力建設作為挪威國家課程基本技能之一.從幼兒園階段就開始實施和強調(diào)。小學高低年級更是有不同的要求和標準。培養(yǎng)學生的數(shù)字素養(yǎng)為教育信息化的發(fā)展提供了堅實的基礎。

4.重視教師數(shù)字素養(yǎng)

雖然挪威沒有出臺教師信息技術能力的具體標準，但是在實際操作層面，國家已經(jīng)開始強調(diào)教師的信息技術能力。2014年出臺的MOOC政府報告中建議國家增加在教師信息技術能力和素養(yǎng)方面的資金投入，并且重視教師在課堂中進行技術整合的作用。